玉環縣“十三五”綜合交通發展研究

■許青斌/文

玉環縣“十三五”綜合交通發展研究

■許青斌/文

一、“十二五”以來交通發展概況

“十二五”以來，浙江省玉環縣交通得到了長足發展。省道、縣道等干線公路建設里程建成33.25公里，完成總投資72.4億；農村公路建成311公里，總投資2.7億；客運站場建成4個，總投資5500萬；沿海港口新增泊位7個，總投資10億；陸島碼頭建設完成3個，陸島接線工程完成2條，總投資7600萬。從大項目來看，對臺直航客貨滾裝碼頭、大麥嶼漁港、雞山漁港擴建等工程建成投用，大麥嶼興港路、沙門環沙北路、西青嶺第二隧道、雙港路全線、清港垟根隧道及接線實現通車，甬臺溫高速公路復線樂清灣大橋及接線工程（沿海高速）、溫嶺澤國至玉環大麥嶼疏港公路（玉環段）、S226溫嶺岙環至玉環龍溪段改建工程等項目已開工建設，76省道復線南延項目加快推進。76省道復線南延項目的建成將在玉環西面海岸形成第一條高等級公路，大幅加強大麥嶼港區的疏港能力，也將為疏港公路及S226改建完成建設后加強北面對外連接打好基礎，更能為沿海高速蘆浦互通的集疏提供基礎條件。

二、交通發展存在問題與形勢分析

（一）交通發展存在的問題

從現有路網結構看，全縣交通雖然已經得到了很大程度的改善，但并沒有解根本問題。“交通末端”一直都是阻礙玉環交通發展的最大障礙。經過“十二五”期間大力建設，玉環本島路網結構已初現，但對外交通仍然僅靠北面兩條通道通往溫嶺。雖然76省道復線南延的建成將加強大麥嶼至楚門的通行能力，但由于疏港公路及現76省道沙門至楚門段的拓寬改建尚未完成，76省道復線南延的對外功能還無法得到充分發揮。現在全縣對外交通的瓶頸雖然得到改善，卻依然沒有徹底解決，仍處于“交通末端”。

（二）交通發展形勢分析

盡管“十二五”末的路網尚未解決對外通道的瓶頸問題，但甬臺溫高速公路復線樂清灣大橋及接線工程（玉環段）、S226溫嶺岙環至玉環龍溪段改建工程（玉環段）、溫嶺澤國至玉環大麥嶼疏港公路（玉環段）三個項目都已開工建設，這意味著“十三五”在玉環公路發展歷史上將是一個里程碑。甬臺溫高速公路復線樂清灣大橋及接線工程（玉環段）對玉環來說是一個跳躍點，不僅增加了玉環北面的對外通道，更是第一個西向對外通道，是玉環擺脫“交通末端”的第一步，也是一大步。另外兩個項目的建設也是加強了北面的對外運輸，其中疏港公路的建設將貫通玉環西岸，形成一條貫穿玉環南北的真正的“疏港大道”。沿海高速的建成必將帶來大量的交通，干線公路網如何做好與高速節點的銜接，做到快速集疏，使路網的發展充分起到帶動經濟發展的作用，將是“十三五”、“十四五”規劃的重點。現有鐵路方面，玉環還是一紙空白。在當前鐵路快速發展下，沒有鐵路，就與國家鐵路網連接不上。因此，如何推進和謀劃鐵路項目顯得尤為急迫。港口方面，玉環面臨臺州、溫州的夾擊，如何突圍至關重要。低空空域通行現在已放開，如何抓住機會謀劃建設通用機場值得思考。

三、“十三五”交通綜合發展抓手

（一）加快推進公路網建設

在“十二五”規劃路網的基礎上優化改善，構造玉環公路網遠景“五縱五連一環島”結構，分階段完成路網建設，擺脫“交通末端”的束縛。“五縱”即為規劃的228國道、老76省道清港至漩門段、現S226沙門至城關段及玉大線、沿海高速、規劃中的217省道。“五連”即清港連接線、漩門二期至漩門三期連接線、76省道復線南延楚門至分水山段、西青嶺隧道及接線和現S226城關至坎門段、沙岙至西灘公路及漩門三期內規劃道路。“一環島”即由規劃G228、規劃S217、現S226沙門至清港段、清港連接線組成。農村公路提升和局部改造計劃為每年30公里左右，5年時間共150公里左右，投資總額約1億。如實施項目中的海山鄉高速互通連接線工程全長2公里，三級公路，雙向二車道，總投資約3000萬元。“十三五”期間，客運站場投資7000萬元，陸島碼頭投資8433萬元。

（二）填補軌道交通發展空白

在客運鐵路方面，目前玉環客運鐵路尚且處于前期研究階段，擬有東線、中線、西線3個路線方案。“十三五”期間將落實鐵路前期研究，明確鐵路走向。輕軌發展方面，根據臺州市軌道交通線網推薦方案，全市擬建6條線，其中玉環在2號線終端。中遠期考慮跨樂清灣與溫州市域軌道連接。貨運鐵路發展上，近期考慮向北與路橋站連接進入金臺鐵路，向西跨樂清灣與溫州樂清港區鐵路支線連接，進入金溫鐵路；中長期考慮沿海高鐵建成后，目前的甬臺溫鐵路改為客貨兩用，向北與溫嶺大溪站連接，進入甬臺溫鐵路。

（三）打造“長三角對臺綜合樞紐港”

以大麥嶼港為依托，努力建設“長三角對臺綜合樞紐港”。具體來說，以對臺海上客滾直航為核心，建設“三個中心、一個基地”（兩岸海上客運集散中心、兩岸貨運物流中心、海峽兩岸商品交易中心及兩岸車渡基地）和“六位一體”（客滾碼頭、臺輪碼頭、旅檢大樓、臺灣農產品倉儲批發市場、交易中心、保稅倉庫）為主要內容的長三角對臺綜合樞紐港。推進兩岸車渡試點，申報赴臺自由行、對臺水果指定口岸、大麥嶼港口岸落地簽證，探索海關監管模式。在浙臺（玉環）經貿合作區成熟發展時，擇機謀劃申報國家級對臺綜合實驗區，發揮玉環在兩岸交流合作中的“綜合實驗”作用。推進與“一帶一路”國家和臺灣的緊密合作，提升開放層次和水平。

（四）謀劃通用機場建設

通用機場建設可為工農業生產、旅游資源開發、海上交通及救助、應急救援等飛行活動提供加油和起降保障，滿足公益性需求，為海防、醫療衛生、搶險救災、旅游觀光、島際交通、公安巡邏、電力巡線或臨時性飛行任務提供起降服務。玉環作為國家級海洋生態文明示范區、省級海島統籌發展試驗區、浙臺（玉環）經貿合作區、科學發展百強縣，有建設通用機場的必要性與可能性。“十三五”期間，應積極謀劃通用機場建設項目。

（作者單位：浙江省玉環縣發展和改革局）