如何讓城市美起來？

文/ 菲　遙

如何讓城市美起來？

文/ 菲遙

前言

城市是現代文明的一大載體，也是我國從發展中國家進入發達國家的一大戰略入口，還是我國13.7億人民幸福生活的樂園。建設美好城市，需要創新發展理念，將生態文明提升到發展首位，并且與政治文明、經濟文明、精神文明、社會文明形成互補互動式的循環機制，形成內生力，將我國城市文明建設提升到21世紀國際水平，為新常態尋找新的強大動力，為億萬民眾提供創業、就業、生活、享受的“伊甸園”。

一、認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，創新城市文明建設新戰略

1.創新發展理念，建設新型城鎮化。

黨的十八屆五中全會公報描繪了一個奮斗目標：2020年全面建成小康社會，戶籍人口城鎮化率加快提高。“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念是貫穿五中全會精神的靈魂和主線，也是我國制定十三五規劃的基本指導思想。

城市是近代工業文明的產物，城市化是現代社會文明進步的加速器與催化劑，城市文明是現代社會文明的主要內容。如今，我國正從農業國飛躍到工業國，一大動力源就是在市場化背景下的城市化，截至2015年11月底，我國13.7億人口中有7.6億人口生活在城鎮，最近10年有3億多農民進城，成為我國城鎮化建設的主要力量，帶來一場深刻的社會變革。

城市化建設要創新發展思想，核心問題是文明、綠色、生態、文化、市場、產業的多維度協同發展模式，要從制度和機制上杜絕單純的房地產化模式，要提供強大的就業機會與創業機會，讓居民在城鎮事業有發展、生活有奔頭、小日子過得安穩、幸福。建設一批現代城鎮，將成為未來30年我國經濟社會持久穩健發展的新引擎，為實現第二個百年奮斗目標提供強大的戰略支撐力。

整體來看，我國新型城鎮化建設要創新發展理念，從時代高度尋找新的發展方式與發展動力，建設具備國際水平又具有民族文化特色的現代文明都市。

2.綠色城市理念成為中國城市化發展的必然選擇。

綠色城市發展理念，本質上是生態文明建設為軸心的文明城市建設思路，城市資源配置方式綠色化，資源效率移動互聯網化，財富創造綠色化，城鎮發展健康化，將城市資源節約與開發以人為本，提供最佳的生活環境和事業環境。例如，優先發展公共交通系統的綠色通道，保護城市的生態功能、自然功能、文化功能、居住功能、財富集聚功能、區域資源整合功能、區域經濟驅動功能、城鄉經濟一體化功能。

綠色城市將人與自然和諧發展、生態文明建設作為出發點和最終歸屬，經濟、資源、環境、市場、社會、文化等各個方面形成新的協同創新平臺，建設適宜居民居住、事業發展、環境友好、資源節約、經濟高效、交通便利的生產、生活集中地區。

其一，從綠色經濟學角度看，發展綠色經濟，即以經濟文明與生態文明和諧發展為目標的低消耗、低排放、低污染、高效率、高價值的經濟發展模式，將生態文明放在首位，絕對不能犧牲生態文明來發展粗放式經濟，傳統產業、傳統業態要盡快轉型、升級，清潔、綠色、高效地生產和消費。

其二，從生態經濟學角度看，自覺尊重自然生態環境作為城市發展的新理念，綠色指數作為城鎮發展的新指數，加強綠色基礎設施建設，最大可能保護城市緊鄰區域及城市中的開放空間及自然環境，建設過程綠化化，環境治理系統化。

其三，從城市設計角度看，土地集約化、創業基地化、產業集群化、現代交通立體化、文化建設多元化，全面增強現代城鎮的經濟發展力量。

城市化進程中，大規模基礎設施建設、住房建設、工業園區建設、城市交通道路、文化設施建設、居民活動場所建設，需要創新發展理念，系統設計，科學布局，功能協調，互補發展，倡導節約，能源高效利用，倡導建筑節能材料，鼓勵使用節能產品；增強環保意識，倡導綠色消費，將綠色發展、生態文明成為新型城鎮化建設的主旋律。

3.創新城市發展戰略定位，增強城市文明功能。

全國文明城市建設是當今我國新常態下的一個戰略支撐點，將城市文明工程作為國家經濟社會發展的新引擎，在提升全社會文明程度基礎上產生新的國家力量系統。

這是一個系統的、科學的、長周期的大工程，為民謀福利，為城市謀發展。首先，每個城市要制定一個嚴密的、可執行的、個性化的文明城市建設方案，創新文明城市主動建設模式，將文明城市標準轉化為全體居民的自覺行動，由過去單純的政府導向轉變為政府導向、市場導向、居民導向相互結合的新機制，借助市場機制的強大作用，尋找城市文明與市場經濟最佳融合機制，資源跨界充分融合，產生新的文明建設力量。這是城市文明建設的一個新思想，也是文明城市建設的一個思路創新。同時，全體居民的主動參與，充分發揮每個居民的積極性和創造力，也是文明城市的一個力量源泉。居民愛城市是每個公民的責任，無上光榮，每一個人的努力將會匯集成為長江般的強大力量，為建設美好家園出一份力、增一份光，添一份彩，體現了共享發展理念。

文明城市是含金量高的城市品牌，也是十分寶貴的無形資產和戰略資源。有了舒適的居住環境，可以顯著提高居民的幸福指數，可以集聚一批創業者，實現創業夢想，可以誕生一批新興產業，帶來巨大的就業機會。總之，美好的城市就是區域經濟社會發展的一大動力源，也是億萬人民的幸福搖籃。

深圳世界之窗

二、我國高城市化率背后的主要問題

最近十年我國轟轟烈烈的造城運動，城市化進程快馬加鞭，城市化率從20世紀70年代末的10%快速提升到2015年的55%（預計值），不到40年時間走完西方國家200多年的路程。我國的城市大了、多了，但是并不等于城市強了、富了，更不能說城市美了。中國城市化進程從“大→強→美”，還需要一段歷史進程。美麗城市是否建設，成為中國城市化成敗的分水嶺和試金石。

從戰略上反思城市化建設的思想創新、理念創新、思維方式創新，創新城市發展模式，抓住移動互聯網環境下的工業4.0機遇、“一帶一路”機遇，重點建設京津冀一體化、長江經濟帶、泛珠三角、區域經濟中心帶，可以快速凝聚強大的發展力量，再次創造“中國奇跡”。

1.城市數量型增長模式。

最近十年，中國的城鎮化進程加快，預計2020年超過60%，可以帶來巨大的商機，超過10億人將生活在城鎮，這一巨大的人口遷移在全球也是十分罕見的，帶來的社會變革將是非常深刻而巨大的，關鍵是城市文明建設水平是否與城鎮化率提升保持同步，才是問題的關鍵環節。

最近10年中國城市化進程，成果顯著，問題不少。短短40年來，我國城市化每年平均提升1個百分點，在全世界都是快速的。這一歷史巨大變化是中國工業化、市場化、國際化協同發展的結果。從農業大國轉型為工業大國，工業化、市場化與城市化成為30多年我國改革開放的一大動力源，誕生了一批大市場、大交通、大金融、大文化、大教育，正在實施的城鄉一體化戰略，為工業化提供廣闊的農村市場和豐富的勞動力資源。

總之，30多年來，中國城市化的巨大成績是有目共睹的，當然問題也是比較突出的，需要認真反思。

2.有的城市面貌與城市文化不和諧。

我國不少城市的建設，“重硬件、輕軟件”，突出表現在城市文化建設與城市風格方面，出現了盲目西化的現象，照搬照抄西方某些城市的風格，千城一面，沒有地方文化特色，失去了地域文化風味。

文化是城市的靈魂，地域文化是每個城市的基本特征，每個城市要融入當地優秀的文化元素，才有可能形成獨具特色的城市面貌，產生強大的吸引力，為旅游經濟和居民生活提供天然的條件。

3.城市快速導致各類矛盾日益突出。

我國城市化率迅猛提升的背后是典型的“攤大餅”，并不是質量型增長模式，不少城市按照世界先進城市對比，無論是居民生活滿意度、單位經濟原創力還是城市文明程度均偏低，不少城市病嚴峻，超大城市與大城市之間、中城市之間、小城市之間、鄉鎮之間的資源競爭比較突出，資源配置模式的政府競爭方式，市場配置資源的作用遠未真正發揮出來，城市資源的整體效率不高，浪費不少，有的城市還出現了政府債務危機，給未來的發展埋下了隱患。

4.有的城市病不輕。

我國城市化進程太快，“蘿卜快了不洗泥”。單純的數量型、粗放式、廣度化、規模型、“攤大餅式”的造城運動，帶來嚴峻的城市病。

有的城市化率快速提升與城市文明程度不和諧，數億個新市民并沒有真正融入城市，與老市民出現各種習慣差異、文化差異、觀念差異、生活方式差異，無論是福利待遇還是教育、醫療、養老、文化等方面差異明顯，特別是文化差異十分突出，進入城市的新農民如何融合城市，成為城市建設的主力軍，成為一個難題，也是城市化建設的一個瓶頸。

有的城市基礎設施落后于城市文明發展需要，特別是交通、住房、通訊、文化、教育、醫療等基礎設施明顯滯后。

有的城市智慧化程度不高，城市內生力和擴展力不足，城市容納空間有限，向周邊的輻射力不強、吸引力不足。

有的城市華麗外表與城市經濟原創力出現了斷裂、斷檔、斷代、斷層現象，有的城市經濟空殼化嚴峻，不少新興城市病沒有真正可靠的經濟基礎，不少工業園區、科技園區成為空架子。例如，資源型城市的戰略轉型比較難，建立新型現代產業基地不容易，就業壓力很大，財政收入緩慢。要建設具有世界水平的新興產業集群，需要創新發展理念，借助科技創新、文化創新、市場創新等手段，才有可能“突圍”成功。

有的城市的戰略定位不清不楚，到底要建設成為一座什么城市，在戰略層面搖擺不定，甚至不斷換新概念，并沒有真正形成自身的特色。

有的城市高科技實力不足，教育資源落后，人才不足，特別是中西部經濟落后的三四線城市，人才流失嚴重。從發達國家來看，沒有一流的大學，也就沒有一流的產業孵化器，最終也很難培育現代大產業。硅谷之所以成功，與斯坦福大學有緊密的關系。科技創新本質上是新思想交融創新的結果。

不少城市至今還沒有世界知名的大企業，沒有全球產業鏈龍頭企業，沒有建立面向全球產業鏈的經濟系統。產業鏈、產業網建設滯后，內生力不足，城市各個產業之間、行業之間、企業之間的耦合度、協同度、互補度不強甚至很低。

凡是人口流出的城市，城市吸引力就會下降，二三線城市的房價出現下滑態勢，其中一個原因就是人口凈流出。

有的城市周邊相連區域協同度低，城市群建設出現體制沖突和機制矛盾，不同級別的城市很難融合發展，同一級別的城市更難融合發展，畫地為牢的現象突出，孤島化發展思路，陷入了發展困境。

有的城鄉一體化進程緩慢，缺乏城鄉一體化的制度耦合劑，資源跨界整合難度大，沒有建設城鄉一體化的現代產業鏈、產業網。

有的城市與世界接軌程度不佳，國際商機不多，開拓國際市場能力不足，辦法不多，信心不夠，思路僵化，套路老化。

5.城市“森林”現象。

不少城市用“鋼筋水泥柱”構建的“城市森林”，看似挺美，其實大多沒有什么文化內涵與文化品位，也沒有強勁的經濟原創力，簡單地依靠房地產熱帶來的城市建設，光有房子就可以自動創造經濟嗎？工業文明需要一些基本的工廠廠房，但是，并不一定需要高檔化的房子。21世紀的高科技產業，其實最需要的資源是高科技人才，而不是華麗的房子。修建這么多外表光鮮的房子而沒有人才，怎么形成強大的經濟源泉呢？財政政策、稅收政策、投資政策如果沒有與現代產業融合，往往就杯水車薪，商人為什么愿意來投資，賺錢是硬道理。當今世界充滿激烈的競爭，商人追逐利潤的本能，城市競爭白熱化，城市“森林”現象成為中國經濟社會的一個“腫瘤”，有的也許是“良性腫瘤”，也有不少是“惡性腫瘤”，問題十分嚴峻，需要注入文化元素和生態元素，加強文化建設和生態文明建設，增強城市的文化品質和生態美。

京津冀一體化

6.PPP模式是一味“良藥”還是“毒藥”？

當今中國經濟發展，老“三駕馬車”失去往日動力，不少城市陷入了惡性循環的發展陷阱，唯一招數就是政府投資，主要是基礎設施建設投資，原來是政府直接借貸方式，現在流行PPP模式，借助市場化手段讓城市建設加快。

PPP模式到底能不能“救命”呢？理論上講，PPP模式有成功的先例，新加坡模式一直是中國學習的榜樣，但是，如果大規模的PPP模式，并沒有與當地產業基地內在融合，沒有形成高科技原創基地，沒有提升城市文明程度，沒有與城市體制改革協同，城市沒有美起來，無論再多的PPP項目，也許是“竹籃子打水”一場空。

PPP模式充滿了誘惑，用市場化手段讓地方政府債務有一個新出路，第一次讓市場化成為城市基礎設施建設的第一動力源，看似朝著市場經濟的道路正確前進，其實，真理往往前一步也許就是謬誤。PPP模式不能唱“獨角戲”，而應該是“產業大合唱”，PPP模式與城市文明的融合機制是什么？與現代產業基地融合機制是什么？與城市高科技產業協同機制是什么？與世界城市的協同機制是什么？與當地民眾的利益分享機制是什么？與未來城市經濟增長源泉的協同機制是什么？與城市經濟增長的協同機制是什么……如此多的問題需要解答。

戰略層面認真反思PPP模式，如果城市基礎設施建設脫離了當時經濟社會發展的需要、脫離城市財政和民眾的最大承擔度，也許PPP模式就會從“一味良藥”轉變為“一味毒藥”。

工具創新必須建立在思想創新的基礎之上。PPP模式過熱并不正常，也不理智，不要認為“戴上市場化帽子”就以為堅持了市場法則。如果不遵循城市發展規律而盲目推進PPP項目，差之毫厘，謬之千里。

7.政府投資強烈背后的根源分析。

新常態的中國經濟，新型城鎮化建設成為一大戰略樞紐，要堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”理念，在國際化背景下全面協調經濟發展、生態文明與新型城鎮化建設的內在機制，建設一批美麗城市。

進入2015年，不少地方政府為了保證GDP增長和稅收收入，主要辦法甚至唯一辦法就是政府投資，預計未來5年內地方政府投資將超過100萬億元，不少城市的投資規模超過萬億元。

例如，京津冀一體化進程，未來6年需要42萬億元投資。錢從哪里來？如何保證投資效益與效率，將是一個新課題。

長期以來，中國經濟嚴重依賴投資，2014年我國投資高達52萬億元（占當年GDP的82.5%），其中，政府投資占三成左右。這一現象值得反思。為什么消費長期弱化？如果沒有消費拉動力的增長，中國經濟的長周期循環系統將會面臨嚴峻的內在障礙。投資是經濟發展的手段而不是目的，消費才是經濟的最終目的與歸宿，本末倒置了。這是為什么呢？單純的投資拉動，很容易出現嚴峻的經濟泡沫化。政府投資迅猛，一旦超過實際需求，將會給中國經濟未來留下巨大的隱患。政府投資要與當地科技創新、文化創新、產業創新結合起來，建設一批現代產業鏈、產業網、產業基地，并與當地民眾的消費融合，與提升全社會文明程度融合，這才是正道，可以從戰略上規避政府投資的巨大風險性，從制度上消除政府投資的巨大隱患，還可以建設一批高品質的優美城市。

十多年來，我國實體經濟一直被長期擠壓，而我國房地產熱帶來投資畸形化、經濟畸形化，不少城市的基礎設施熱，造成地方經濟畸形化。從德國經濟奇跡可以看到，一個國家、民族、城市的經濟發展，絕對不是“吹氣球式”的發展模式，沒有扎實的現代工業基礎和強大的高科技能力，一切“吹氣球式”的迅猛發展，將會帶來深重的經濟災難。

“經濟急躁病”一直是我國經濟社會發展的一個通病，快速發展經濟本來是好事，問題是如何理智發展、穩健發展、文明發展、高效率發展，成為城市建設的頭等問題。

8.國際大都市建設的迷戀。

按照中央戰略設計，我國四大城市列入國際大都市，即北京、上海、廣州和重慶。

本來全國有183個城市聲稱要建設國際大都市，大多是“空想論”。其實，國際大都市并不是簡單的基礎設施建設，不能說修建了機場、碼頭、鐵路、廣場就是國際大都市。中國不少地方機場特別是不少縣級機場，陷入空前的經濟危機，根本形不成規模經濟和效率經濟，長期靠財政扶持，成為地方財政的一個大包袱。

國際大都市熱帶來不少經濟陷阱，大量的投資長期空轉，根本無法收回投資，成為一個個嚴重的經濟包袱，地方財政陷入了嚴峻的危機，有的地方政府債務突破最高警戒線，按照財務指標分析，有的地方政府也許早已破產了。美國底特律事件之所以在中國不會出現，這是因為國情不同，但是，問題相同。

建設國際大都市是一個美好的愿望，國際大都市是一個綜合因素構成的現代組織集聚地，核心是在先進的文化與強大的科技基礎上的現代產業集群基地與現代文明生活空間，具有國際輻射力和影響力，成為區域經濟社會發展的引擎。

三、創新我國城市建設理念，建設一批國際水平又有民族文化風格的優美城市

每個城市要有自己的風格，就像每個人一樣，絕對不能千人一面，而是應該百花齊放才是春，保持自身獨特的文化，擁有濃厚的文化底蘊，將城市文明建設特別是生態文明建設提升到戰略高度。這是我國城市建設的新理念。

1.向誰學習取經呢？

300年市場經濟史說明：一切經濟活動遵循特殊的法則。況且，大量的事例說明，西方經濟學原理本身并不適合中國國情，千萬不要盲目地學習西方經濟學理論。這一點十分重要。例如，新自由主義就不適應中國國情。

目前，不少學者盲目地引進西方理論，其實，大多理論本身來自特殊的歷史環境或條件，根本不適合中國國情，況且，不少西方理論本身來自19世紀、20世紀的工業文明，與21世紀信息文明出現了“歷史的斷裂”，如果依然堅持這些歷史上曾經正確的理論指導21世紀的中國實踐，削足適履，例如，新自由主義不適合中國國情。

中國自身的問題有特定的歷史環境，復雜微妙，絕對不要盲目地學習西方理論，唯一正確的辦法就是將西方理論的精華與中國國情結合起來，研究本地最適合的解決方案，這就是辯證法，也是唯一正確的選擇。

2.智慧城市要有“智慧”。

現在最吃香的新概念就是智慧城市。當今社會，高科技成為主宰力量，科技改變一切，科技創造奇跡。人類崇拜科技本身并沒有什么錯誤。問題是不能超過本身的度。量變到質變就是突破了“度”。如今，不少人崇拜科技已經突破了“度”，甚至到了盲目崇拜的地步，沒有反思這一盲目崇拜是否理智、是否合理，凡是認為高科技的東西都是絕對正確的，城市進入智慧境地肯定沒有錯，問題是這些所謂的“智慧”是否真正“智慧”呢？況且這些“智慧”需要相當大的投資，巨大的投資是否產生應有的社會效應和經濟效益呢？風險系數有多大？

21世紀初葉，“互聯網+”成為席卷全球的一場“超級臺風”，以信息文明為主體的現代高科技，成為智慧城市的“定海神針”。不少城市正在大規模實施智慧城市項目。但是，我國至今為止還沒有一個真正有“智慧”的城市。

2014年12月31日晚23時35分許，上海市黃浦區外灘陳毅廣場發生群眾擁擠踩踏事故，截至2015年1月1日上午11時已造成36人死亡，47人受傷。上海這么發達的城市，為什么沒有快速啟動智慧工具呢？看似先進的智慧工具，有的其實并不“智慧”甚至成為擺設。

目前，智慧城市的投資巨大，暫不說這些投資誰埋單，智慧城市這一概念值得反思。“智慧城市”的定義需要創新，關鍵指標：一是城市將所有資源配置到最佳位置，二是具有強大的財富創造力量，包括物質財富創造和精神財富創造的雙豐收，三是居民的幸福指數不斷提高，四是城市安全指數明顯改善，五是城市生態文明建設加快，六是提供大量的就業機會和創業機會，七是城市管理效率明顯提高，八是城市政府的公信力明顯提高，九是城市的世界影響力不斷提升。這些方面的全面協調發展，才是智慧城市的本質規定性。

移動互聯網時代，智慧城市成為一個緊迫而關鍵的課題，問題是單純地依靠先進的智能化工具，還不能解決城市文明所需要的經濟原動力、城市綜合實力與城市居民生活幸福指數、城市資源跨界整合等核心問題。

智慧本身是人類最精華、最耀眼的文明成果，問題是“智慧”與“城市”之間是否真正融合起來了？讓一個城市有智慧，本來是好事，問題是這個智慧本身是什么？難道就是一些先進的大數據分析系統嗎？大規模的城市視頻監控系統嗎？從目前高科技進程來看，“互聯網+”成為一個必然趨勢，物聯網將是新的動力源泉，但是，實體經濟的發展才是城市的生命線，高科技原創力才是城市的強大引擎，人才是城市持久發展的動力源，市民文明素質的提升才是城市發展的根基，文化建設與經濟建設協同才是城市發展的靈魂。

3.抓住工業4.0的戰略機遇，建設一批現代制造業基地。

2013年德國提出工業4.0，立即吸引全世界的目光。什么是工業4.0，與工業3.0、2.0、1.0到底有什么區別，為什么歐美國家十分看好工業4.0？

工業4.0預計在2020年誕生，智能制造方式，智能工廠，智能物流系統，定制模式，消費者轉化為第二生產者，流通全面融入到生產環節和消費環節，消除了生產與流通、消費的物理隔絕和產業界限，高科技研發成為產業鏈龍頭，智能制造環節成為財富創造主戰場，將全球大市場高度集聚化、濃縮化、一體化、快捷化，全面提高經濟效率。

21世紀頭10年后，歐美國家再工業化進程加快，以工業4.0為核心，掀起一場再工業化浪潮，美國進入新硬件時代，日本進入機器人時代。目前，中國啟動了“中國制造2025”計劃，與工業4.0有差異化，根據中國國情靈活調整，當然難度系數比較大，關鍵是落后的工業怎么辦，還有大量的工業2.0企業甚至工業1.0企業，戰略轉型成為一個難題。工業文明有歷史的順序性，當然在信息文明時代也可以飛躍，問題是我們是否具備了飛躍的基本條件，關鍵是科技創新、文化創新、發展模式創新的優勢是否強大。

工業4.0的威力巨大，無論是發達國家還是發展中國家均會卷入其中，全世界的經濟大格局正面臨著一場經濟革命。從戰略高度反思：我國城市化進程如何對接工業4.0，這是關乎未來30年甚至50年我國城市前途命運的大事情。如果我國城市化建設還停留在19世紀世界城市化水平，未來肯定沒有一點生存機會；如果我國城市化建設學習20世紀世界城市化建設的經驗，將會失去大量的發展機遇。作為后起國家，一定要發揮后發優勢：跳躍式發展，對接當今最先進的科技成果和經濟發展方式，飛躍到21世紀初葉的城市化水平。這一驚險的飛躍是中國城市化建設的一次歷史機遇，考驗著城市建設者的智慧與膽識。

抓住工業4.0機遇，將是我國城市化建設的一次重大戰略選擇。推進工業4.0有相當大的難度，主要是科技創新、文化創新。其實，我國城市化建設并不缺乏資金，最近10年我國城市化建設總投資超過100萬億元，主要是城市改造帶來的巨大商機，我國房地產市場的異常火爆。如果拿出搞房地產那樣的熱情、激情、感情來建設工業4.0，一定可以取得顯著的效果。

創新發展理念，從全球未來20年、30年甚至50年的戰略設計入手，將新型城市化與工業4.0完美對接，建設一批具有工業4.0水平的先進制造基地。

4.借助“一帶一路”加大國際城市資源整合程度。

“一帶一路”建設是一項全球大系統工程，未來10年投資超過1.25萬億美元，將帶來50萬億元商機。目前，沿線國家有66個，涉及到40多億人口，2014年的GDP為45萬億美元，包含亞洲經濟圈和歐洲經濟圈和部分非洲經濟圈，其中，海上絲綢之路與陸地絲綢經濟帶的經濟總量各占一半左右。

這是一次國際資源大整合的歷史契機，以目標協調、政策溝通為主，可高度靈活，富有彈性，是多元開放的合作進程，致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯互通，堅持共商、共建、共享原則，充實合作內容和方式，共同制定時間表、路線圖、風險化解機制、利益分享機制、責任分攤機制，積極推進沿線國家發展戰略的相互對接，涉及到沿線國家的政策、法律、市場、金融、技術、語言、文化、投資環境、產業規劃、工程管理、利益共享等方面，每個項目實施、運作、管理將會面臨不少新課題、新問題、新難題，國內相關的18個省（市）很有必要進行高水平的戰略研討，通過專業、系統、謹慎、精準的研討，碰撞思維，凝聚共識，創新推進策略，總體規劃，科學策劃，周密部署，穩妥推進，增強預見性，提高風險化解能力，放大項目合作利益，每個項目盡早落地，取得預期效果。

過去30多年改革開放，我們主要任務是吸引外資，將國外資本引入中國市場，成為中國經濟社會發展的一大引擎，累計3萬億美元的外資成為中國經濟強勁的動力源。“一帶一路”將面向海外開放，中國企業走出去，這是一個全新的課題，面臨新的機遇和挑戰，商機巨大，難度系數也很大，無論是國際項目運作規則還是國際化管理風險、運作風險均是相當關鍵的環節。比如，熟悉國際規則的人才就是一個瓶頸，不僅外語要熟練，而且業務要精干，經驗要豐富，這一要求本身就很難實現。

“一帶一路”的項目落地，將考驗我國的國際化綜合實力，也是城市化建設的一個難得機遇，將本國城市化建設納入國際化大背景之中，形成國際資源跨界整合機制。

“城市外交”是一個好途徑，關鍵是如何落地，建立城市外聯通路，沿線國家這么多，城市也很多，差異性很大，項目合作的潛在機會不同，需要創新國際資源整合思路，合作雙贏。例如，可以開展城市外交和城市文化交流合作，增強我國城市與沿線國家城市的友好關系，在此基礎上進行“一帶一路”的項目對接。

5.借助科技創新全面提高各地工業園區、科技園區的成功率。

為了加快本地經濟發展，最簡單也最直接、最快速的辦法就是搞工業園區或科技園區，中西部不少經濟落后的二三四線城市，動不動就圈地1000畝、2000畝、3000畝……最終效果如何呢？

如今，地方政府最大的本錢就是土地，借助優惠的招商政策，吸引外資進入園區。問題是外資為什么要進入這些工業園區或科技園區呢？經濟落后的二三四線城市，地方財力十分弱小，優惠政策也沒有新招數，無非是提供土地優惠政策甚至全面免除土地成本。這些“土政策”在20年前比較靈驗，如今面對跨國公司的殘酷競爭，單純的優惠政策可以減少一點經營成本，但是，如果產品沒有銷路，無論多么低的經營成本也沒有辦法生存，即使有一點市場銷路，沒有市場話語權，處于全球產業鏈末端，比如不少低水平的代工企業，本來利潤率就十分微弱，保本都十分困難，優惠政策也是杯水車薪。

現代市場競爭，比拼的是綜合實力，核心是生產力水平，本質上是建立在高科技基礎上的創造力和創新力。地方政府本來處于市場經濟的“外圍陣地”，保護著市場經濟規則的規范性、公平性、公正性，維持市場經濟秩序，提供安全、可靠、文明、規范、標準、專業的市場環境。這是地方政府的本職所在，如果地方政府直接進入市場經濟主陣地，成為“沖鋒陷陣”的一員大將，又不熟悉或遵守市場經濟規則，螳臂當車，一定會損失慘重。

有的地方政府超越了社會分工的底線，希望借助優惠政策筑巢引鳳，但是，筑的“巢”往往比較簡陋，不可能吸引“金鳳凰”。由于沒有精準的數據統計，尚不清楚到底全國有多少工業園區或科技園區處于空置狀態，多少億元投資“打水漂”了，起碼有一個不爭的事實：損失慘重，教訓深刻，值得反思。

從世界上成功的工業園區或科技園區來看，現代產業鏈、產業網的形成是一個自然的市場進程，核心是科技創新，在此基礎上形成現代產業集群。

建設一流的產業集群基地，是工業園區或科技園區的最高水準。無論是美國的硅谷還是臺灣的新竹均遵循這一規律。中關村希望打造成為“中國的硅谷”，雖然有北大、清華、中科院這些中國頂級的科技力量，但是，建設之路依然艱難。

要建設世界頂級科技園區，首先要有強大的科技創新優勢，在此基礎上建設全球一流的產業鏈、產業網；其次，要有世界級龍頭企業作為園區的強大引擎，才有可能形成世界級的工業園區或科技園區。從大量的成功案例可知，每個工業園區或科技園區一定要有一個世界級的龍頭企業，才有可能形成世界級的產業高端化鏈條或網絡。這是多么苛刻的條件啊！好比大學要有大師，而不是簡單的大樓，大師是全社會非常稀缺的戰略資源，世界級龍頭企業也是非常稀缺的市場資源，況且，這些世界頂級企業為什么愿意到這里來呢？世界級頂級企業即使來了，是把自身的產業鏈核心環節留在這里、還是僅僅部署一些輔助環節呢？如果僅僅是一些附加值很低的輔助環節，也是一塊“硬骨頭”，沒有多大利潤空間和發展空間的。

面對國際市場競爭，經濟比較落后的地方，可以從一些市場相對空白的一些低端產業鏈入手，尋找世界級大型企業不愿意干、不能干的“產業縫隙”，成為世界大市場的“協調者、補漏者、補充者、補遺者”，在全球產業鏈互補中尋找新的生存機會，逐步積累力量，積極尋找新的發展機會。這是一個“市場曲線發展”思想，符合落后地區經濟發展的現實要求。

總之，千萬不要與全球強勢產業形成“硬碰硬”的市場格局，尋找更多的戰略合作空間，將對立、對抗格局轉化為合作共贏模式，可以獲得比較大的發展機遇。

橫店影視城清明上河圖

6.加快文化產業發展，建設一批文化先進的城市。

凡是文化底蘊深厚的城市，一定有悠久的歷史，一定有高素質的市民，一定有純樸的民風，一定有讀書人取得非凡成就的事例……這些非凡的奇跡來自優秀的文化。世界上最有吸引力的城市往往就是文化底蘊深厚的都市，甚至是小鎮，也會成為世界旅游市場上閃耀的明珠，帶來豐厚的旅游收入。

旅游產業作為地方政府的“金飯碗”，但是，如果沒有文化底蘊的旅游產業，往往就會出現“端著金飯碗要飯”的尷尬境地。旅游產業的本質是文化，唯有深厚底蘊、濃厚民族風格的地域文化，才能真正吸引世界旅客。外國人對中國什么東西感興趣，其實就是5000年中華悠久文化。問題是文化如何創新發展，形成國際水平的文化產業鏈化、產業網化，創作一批文化精品，高附加值化，高端大氣化，開拓全球大市場。

如今，不少地方大力開發地方風格的文化產業，也有一些成果，但是，有的文化產品往往庸俗、低俗、粗俗，把本來優秀的文化變質、變味、變酸甚至變丑、變臭。根源之一是沒有真正理解什么是文化、什么是文化產業？文化創新的本質是什么？

現在，各地政府十分重視文化產業發展，政策優惠力度很大，總體來看，我國文化產業還沒有真正興旺發達，反而是一批文化企業十分火爆，有文化企業沒有文化產品，也沒有文化產業。有的文化人和文化企業急功近利，拔苗助長，結果是一鍋“夾生飯”。如果文化產業不按照市場規律運作，文化產業怎么可以興旺發達呢？文化產業的興起，政策扶持是基礎環節，自覺遵循文化產業規律才是關鍵環節，將文化凝結成為一種實體化商品或抽象化商品，產生強烈的吸引力，成為中外人士喜歡的精神食糧。

創造性地設計具有民族文化風格的稀奇產品，讓優秀的地方文化元素成為產品的核心競爭力。民族文化、地域文化具有高度的差異性和特殊性，凡是具有文化品位的產品，全世界也是獨特的、稀奇的，并且往往價值倍增。外國人在工業產品方面比我國強得多，在科技優勢方面也十分明顯，但是要與中華民族比文化優勢，就會十分弱小。世界市場競爭的核心是品牌，而品牌的靈魂是文化，文化底蘊濃厚的產品，一定是世界市場上的搶手貨，也是世界頂端市場的寵兒。

因此，不要簡單地模仿外國人的道路進行工業化重復，而是首選中華民族文化的強項，用“文化王牌”打破世界產業鏈高端的“封鎖線”，獲得一線生機。一旦經過文化陣地獲得豐厚的利潤后，再組織強大的力量進行科技創新，建設高端化工業園區和科技園區，我們就有底氣了。這是一條看似曲折的發展道路，好比要攀登一座大山，沒有筆直的道路，而是走盤山道，繞著走，看似走了冤枉路，其實是唯一正確的道路。

從一個城市角度來看，發展文化產業，關鍵是地方政府的價值導向和行為導向，將文化產業與城市文明建設協同推進，形成互補機制、互動機制，發展城市文化產業。在此需要三個基本條件：

一是創新城市發展指標和考核方式的。五年一屆的地方政府，要創新政績考核機制，上級政府憑借什么依據和標準考核政績，如果單純的GDP指標，那么，追逐房地產市場就成為自然行動，因為房地產市場創造的政績最快速、最好看。如果能夠將文化創新納入地方政府的政績考核指標，那么，地方政府就會考慮如何抓文化產業。

二是創新城市文化建設的戰略設計思路。文化城市不像房地產市場那么快捷神速，文化創新遵循嚴格的規律性，絕對不能“吹氣球”式地建設城市文化，而是像植樹造林一樣有耐心、恒心、信心，持之以恒。

這里有一個現實矛盾：如果僅憑五年一個地方政府執政周期，怎么考核城市文化建設的成果呢？這是一個理論難題，也是地方官員最擔心的地方。如果本屆政府辛辛苦苦發展城市文化產業，短短的五年之中還沒有出政績，怎么辦呢？好比種植核桃樹，嫁接苗2～3年可掛果，4～5年進入豐產期，如果在第3年考核，怎么辦呢？看來中國的不少事情絕對不簡單，也不容易。地方政府追逐政績十分正確的，好比企業追逐利潤一樣是本能，也是天職。問題是利潤非常好考核，政績就十分復雜微妙了。因此，城市文化建設，第一關就是創新地方政府的文化建設考核方式、考核標準，將城市文化創新納入現代城市發展軌道之中。

三是加強都市文明，加快城市文化建設步伐，增強城市文化功能。文化城市包括內容十分豐厚，涉及到每個市民的文明素質，涉及到每個商人的商業道德，涉及到每個行業的職業道德，涉及到城市各種活動的文化修養程度。這是一個極其復雜微妙的社會超級工程，需要采取混沌論原理、超循環論、協同論、耗散結構論等先進的思維方式，進行大數據化、云計算、精準化、專業化、系統化，每個城市形成自身的文化特色，才有可能建成文明都市。

四是城市旅游產業創新發展。旅游產業是朝陽產業，也是地方政府最感興趣的新興產業。不少地方的旅游產業并不興旺，并沒有成為地方經濟的主要動力源，根源之一是沒有先進的文化產業支撐的旅游產業，往往就會成為一個個空殼，外地人來看什么？為什么來？有什么收獲？文化與旅游的深度融合是一個發展思路，也是成功的秘訣，要深入挖掘地方的優秀文化成果，成為現代旅游產業的核心環節之一。

7.推進城市生態文明工程。

生態文明是一項國家戰略，要創新發展思路，將經濟建設與生態文明協調發展，青山綠水其實就是金山銀山，良好的生態環境可以產生巨大的投資吸引力。這里，涉及到地方投資理念和發展成效周期問題，生態文明建設需要投入一筆資源，短期內也許沒有直接的經濟效益或社會效益，一旦解決了這一短期痛癥，可以度過生態文明初期的“卡脖子”這一難關，生態文明與經濟文明形成內在的協同機制。

城市最大功能之一是市民居住功能與財富創造功能，居住越舒適，創造的財富越多，城市的文明功能就越大。

宜居功能是城市的主要本能，如何增強城市的宜居功能，成為一個難題。總的來看，城市“森林”現象，在鋼筋水泥柱的包圍之中，城市沒有綠色，也沒有鮮花，這樣的城市有什么居住意義呢？生態文明建設往往是一個城市生命力的來源，也是城市宜居程度提升的關鍵環節。當然，生態建設的投資巨大，單純的財政投入往往很難持久。這里，要充分挖掘市民的積極性和主動性、創造性，成為城市生態文明建設的參與者，提供生態建設的好建議、好資源、好措施。這是一個全民參與的工程，也是一個長期持久堅持的文明工程，需要整合城市的相關資源，形成全新的生態文明建設格局。

8.創新城市現代交通系統，提高城市空間資源利用率。

創新城市交通系統資源利用思想，將交通與居民居住方式、創業方式、就業方式、文化生活方式等各個方面充分融合創新，建立數學模式，從更高層面解決城市交通難題。

不少城市的交通系統出現大問題，從城市空間資源配置、市民生活方式和城市產業布局來看，城市交通問題總根源：市民為什么要這么大流動？創新居民的城市流動方式，關鍵是優化市民的地理流動機制，小范圍的大流動，而不是大范圍的大流動。這是城市空間資源利用方式創新，讓居民在最小空間里大流動，可以大大減輕城市交通壓力，從根源上節約城市交通資源，形成最佳的城市交通資源利用機制。

這里，城市現代交通系統要與市民居住、就業、創業、生活的跨界資源整合，將城市空間資源細分到每個環節，形成協同的、系統的資源互補機制，將城市空間資源立體化開發。這是未來城市交通思想的一個創新。

城市空間結構與交通方式、交通工具、運動空間方式、交通量等關鍵環節進行大數據分析，建立數學模式，可以得到優化的交通結構。例如，可以將城市交通系統與行人道空間分離，縱橫交通系統立交橋化，不要設置紅綠燈系統，交通過程全程高速行駛，大大加快城市交通系統的功能。如果整個城市不能實現這一理想效果，可以在交通最繁忙的地段試驗，比如車流在一層，人行在二層，人車分流。

9.創新我國城市群、城市帶建設思路。

當今最著名的世界六大城市群，成為全球經濟社會的戰略軸心，也是世界影響力最大的引力中心。

城市文明是近代社會以來的一大文明成果。200年前，人類憑借第一次產業革命的強大動力，開啟了城市化進程，農耕文明讓位于工業文明，最佳的載體就是城市。1800年人類的城市化率還不到5%，當時最發達的英國還不到10%，進入21世紀，人類城市化率超過50%，發達國家超過70%甚至80%。

每個城市化的推進過程都是一個自然的歷史進程，從初級城市化水平提升到高級城市化水平，從單一城市演化到城市群、城市帶，往往需要幾十年甚至上百年的時間。這是在工業文明背景下的城市群發展規律，當然，如今的信息文明背景下，現代城市群的形成也許可以加快步伐。

200年的全球城市化進程，世界上誕生了六大著名的城市群或城市帶（紐約、芝加哥、倫敦、巴黎、東京、上海這六個超級城市組成的城市群或城市帶），成為世界經濟社會發展的強大引擎。

如今，我國三大城市群正在成熟，京津冀一體化正在全面推進，預計6年將投資42萬億元，成為我國城市化進程中最大的一筆戰略投資，市場機制與政府機制的協同創新，將是京津冀一體化建設的關鍵因素之一，也是打造現代經濟圈與生態圈協同發展的主要路徑之一。

現在，長三角的經濟實力最強勁，以上海為軸心的經濟帶正在加快形成，長三角的城市群、城市帶具有世界級的生命力。珠三角的經濟實力雄厚，廣州成為珠三角的經濟引擎，面對泛珠三角經濟區，廣州和深圳將成為最具有生命力的城市軸心，建設世界級的城市群或城市帶。

目前，長江經濟帶正在快速推進，以上海、武漢、重慶為三大軸心，建設具有世界影響力的經濟帶。這里，上海的作用非常關鍵，要盡快建設成為國際金融中心，才有可能全面加快中國經濟穩健發展的步伐。

從地理優勢上看，上海與紐約、倫敦將保持8個時差的全球金融交易系統，構成世界金融市場“大三角”，從我國經濟未來的強大實力來看，上海作為我國經濟中心城市，有條件成為世界三大金融中心之一。這是中國近代社會以來的一次世界經濟新紀錄，也是我國從發展中國家邁向發達國家的一個關鍵步驟，中國只有在世界金融市場上擁有了話語權，中國經濟才有資格進入世界經濟的“主航道”，成為世界經濟持久發展的一大引擎。如今，亞投行正在快速建設，一大批項目正在快速推進，作為亞投行所在地的上海，必將發揮越來越大的作用，加快“一帶一路”倡議的整體進程。

在我國城市群、城市帶形成過程中，首先要解決行政區劃問題，不少城市群、城市帶建設出現了“孤島化發展”現象，行政權力組合方式的外部化、機械式、命令型，區域資源組合的效果往往很差。這里，關鍵是增強跨區域的行政機制與市場機制的耦合度，建設一批跨區域的產業鏈、產業網，將市場作為資源配置的主要工具，城市之間的社會分工清晰，特大城市、大城市、中等城市、小城市之間的耦合力度增強，協同力強，區域資源的內部整合力度加強，每個城市的產業分工與市場分工協同發展，就可以解決發展的“孤島化”現象。因此，城市群、城市帶的建設，關鍵是深化政治體制改革，并與經濟體制改革配套，優化市場機制與政策機制的內在協同功能，建設具有21世紀水平的現代城市群、城市帶。

四、打造文明村鎮建設“升級版”——瓊海市發揮“田園城市”主導作用推進文明生態村建設

1.加快生態文明。

瓊海市是海南省文明生態村建設示范村市縣之一，至2014年底，全市建成文明生態村1651個，占全市自然村總數的63.5%，以打造田園城市為抓手，發揮人文優勢、區位優勢、資源優勢和品牌優勢，提升交通設施、文化設施、旅游設施、生產設施和產業布局，建設全域性的熱帶田野公園，創建文明生態旅游村鎮，推進生態文明建設，共創共享，改善民生，建設瓊海人民的幸福家園和中外游客的度假天堂，基礎設施城鄉一體化發展，生態環境按照園林景點化標準打造，村鎮建設實施產業化改造，文明村既追求環境美化又促進人的精神面貌變化。

2.精準投資，效用顯著。

近3年來，瓊海市累計投入城市建設資金近15億元，其中，政府投入12億元。改造建設城區主干道6條18公里，改造城市街道4條總長25公里，鋪設、更新人行道5條2公里，使社區和單位道路硬化平坦，沿路環境美化；投入3000萬元，增添一大批環衛設施，城區果皮箱、垃圾箱、下水道等環衛設施齊全，污水排放通暢，垃圾日產日清，生活垃圾收集清運密閉化；投入500萬元建設公廁，在城市主、次干道、行人交通量大的道路沿線等建起50座高標準公廁。與此同時，投資4000萬元全面改造城中村及城鄉結合部的285條道路，整治雜亂環境，規范垃圾清運，改善污水排放，環境衛生大為改觀，村容整潔。

3.制度建設貴在落地。

嘉積鎮是瓊海市的城關鎮，劃分成嘉積城區片區、萬泉河片區、溫泉片區、泮水片區、上埇片區等五大片區。各片區以整治臟亂差為重點，突出抓好消除衛生死角，鎮政府投入300多萬元專項資金，購置5輛農村生活垃圾壓縮車、1部灑水車，聘用20名農村生活垃圾收集轉運人員。在城鄉結合部和466個村組設立垃圾堆放收集轉運點，投放786個垃圾收集箱。垃圾收集壓縮車和灑水車每隔2至3日進區（村）進行垃圾收集轉運處理及對垃圾收集箱進行清洗和消毒。嘉積鎮龍池村9個村小組設有保潔員。每個自然村建有一個垃圾池，配備一名衛生保潔員。投入5000多萬元改水改廁，全市完成改廁62559戶，占全市家庭總戶數83583戶的75%。

4.城鄉文明工程協同發展。

移動互聯網時代，創新農民的生產方式和生活方式，充分保護和尊重現有農村的地形村貌、田園風光、農業業態和生態本底，園在城中，城在園中，人在園中，追求自然、樸素、生態、和諧之美。建成龍壽洋萬畝田野公園、萬泉河帶狀公園、博鰲鄉村公園，城鄉和諧相融、良好民風與現代文明交相輝映、綠水青山與田園景點相依相存的整體風貌。最近五年，瓊海市投入3.05億元，森林覆蓋率62%，今年計劃造林4萬畝。

龍壽洋田野公園建成長10公里的人行棧道、自行車道，以及休閑小站、農家樂等設施，一處融休閑怡情、農業生態、旅游觀光為一體的田野公園。

嘉積鎮投入40萬元，建設里邦上村示范點，種植菠蘿蜜、重陽、花梨、小葉欖仁等鄉土樹種（大苗）350多株；博鰲鎮投入30萬元，綠化北山村、朝烈村；潭門鎮投入15萬元綠化多畝村，打造碧波漩涌、霖漫龍泉、旭日迎帆三個體現萬泉河文化、溫泉休閑文化和論壇文化及南海漁耕文化等不同主題的景觀。

博鰲鎮是博鰲亞洲論壇所在地，確保一江兩河最原始出海口自然生態，公司+農戶、機關+農戶模式，植樹造林，種植用材林和生態園藝林，全鎮退耕還林總面積4900畝，榮獲“全國環境優美鎮”。

瓊海嘉積鎮

萬泉河回歸景點。萬泉河流經瓊海境約82公里，萬泉河旅游慢道總長約22公里，其中萬泉段15.2公里，石壁段6.8公里，分別由水泥、木板、青磚、碎石等多種不同路面和特色石拱橋構建而成。設計融入文宗皇帝渡口等瓊海本地文化元素。

5.發展田園經濟。

生態農業觀光型、田園觀光旅游型、民俗風情型、農家樂休閑度假型等不同風格特色的鄉村旅游產品。嘉積鎮大園古村，長坡鎮文屯村，博鰲鎮南強村、大路坡村、美雅村、北山村、留客村，塔洋鎮上坡村，陽江鎮上科村，彬村山華僑農場的“印尼村”等。

博鰲鎮投入2300萬元對村鎮進行田園化改造，一條條蜿蜒的綠道，在檳榔、椰樹、園林小品和田園綠野中穿越而過，美雅村的阿叔農家樂，是今年2月由農民老板鄭元鋒和另外7戶村民合資開辦的一間餐館，目前平均每月收入約10萬元，吸納29名村民就業，員工每月工資至少1800元，家門口就有工作。

6.文化建設是城鄉文明的基石。

瓊海擁有豐富的民居文化資源，民居文化釋放出光艷奪目的風采。素有“海南僑鄉第一宅”美稱的全國重點文物保護單位——瓊海博鰲留客村蔡家宅，建于1934年，大院由一座龐大而完整的二層三廳四合樓房組成，外觀酷似城堡，頗有東南亞建筑風格，又中西合壁，別樣的風韻，吸引大批客人前來參觀。今年獲得了國家專項修繕款進行修繕，老宅以典雅而傳統的海南僑鄉“第一宅”原貌呈現在游人面前，成為瓊海鄉村游必游的一大景點。

7.移風易俗，提升城鄉文化素養。

開展告別陋習、珍愛健康、保護家園，改陋習、樹新風，婚育新風進萬家等社會主義精神文明活動，引導樹立助人為樂、鄰里和睦、尊老愛幼、勤儉持家的良好的村風民風，培養良好的文明衛生習慣，大力弘揚先進文化。潭門鎮福田村2009年來每年組織開展先進典型戶評選活動，表彰一批勤勞致富示范戶、婚育新風光榮戶、敬老愛親文明戶、知書重教典型戶、遵紀守法模范戶，培育農村優良道德風尚，樹立和諧家庭楷模。萬泉鎮廣泛開展五好文明家庭評比活動，17個村有34個家庭光榮當選。嘉積鎮以重教育、重孝道、重禮儀和講和諧、講誠信、講整潔為主題內容，評選出20個好民風之村。

綜述

城市是現代社會的戰略樞紐，也是強大的發展動力源，城市群建設是未來中國30年的主要戰略任務之一，以京津冀一體化為模式，未來的中國必將出現更多的城市一體化或城鄉一體化，建設21世紀新型現代城市，需要哲學智慧，尋找解決辦法，城市的戰略設計創新，城市才會越來越美，市民才會越來越幸福。

城市不僅要大起來，而且更要美起來！建設美好城市，高質量、高水平地加快新型城鎮化步伐，需要創新發展理念。文化建設、生態建設、社會建設與經濟建設協同發展，將提升市民文明素質作為突破口，將城市發展與市民文化素質、道德素質的提升結合起來，政府、市場、企業、市民的“大合唱”，讓每一個公務員、企業家、市民都成為城市建設的動力源，我國城市文明水準將會快速提升。這是一個制度創新和機制創新。

城市建設是一項世紀大工程，要有跑“馬拉松”的精神，從戰略高度進行長周期、大范圍、大縱深的戰略設計，將城市文明與農村文明融合發展，成為21世紀我國經濟社會發展的新引擎。這是黨的十八屆五中全會的五大發展理念的必然要求，也是一個全新的課題。