天津市區縣綜合科技進步能力分析

吳 達，高 文，王江平

(天津市科技統計與發展研究中心 天津 300051)

2013年，面對復雜多變的國內外經濟形勢，我市 16個區縣緊緊圍繞加快美麗天津建設，實現創新城市定位，開拓創新、接力奮斗，在發展中堅持穩中求進、穩中求優，以提高發展的質量效益為中心，創新驅動、轉型發展、深化改革、擴大開放，全面完成了市委、市政府確定的主要目標和任務，主要科技經濟社會指標實現平穩較快增長，各項工作呈現又好又快發展態勢。

2013年，各區縣始終把科技工作擺在優先發展的位置，綜合科技進步實力穩步提升，科技型中小企業快速發展，16個區縣地方財政科技經費支出占地方財政一般預算支出的比重達到3.19%,，比上一年提高0.19個百分點，為加快科技支撐美麗天津建設，推進創新型城市發展做出了新的貢獻，有力地推動了全市步入創新驅動、內生增長的發展軌道。

1 區縣綜合科技進步能力評價

科技進步統計監測結果顯示，2013年，全市 16個區縣科技投入規模不斷加大，科技產出數量和質量顯著提升，高新技術產業化水平日益增強，科技促進經濟發展方式轉變明顯提高，區縣綜合科技進步能力躍上新臺階。全市 16個區縣綜合科技進步能力指數 60.0%,，比 2012年的 55.6%,提高 4.4個百分點。

天津市區縣綜合科技進步能力指數由規模指數、水平指數和增速指數等 3部分組成，其中，規模指數為 19.2%,，比上一年提高 7.4個百分點；水平指數為 33.0%,，比上一年提高0.6個百分點；增速指數為 7.8%,，比上一年回落 3.6個百分點(見圖 1)。2013年，由于規模增大導致的增速回落成為區縣科技發展的新常態。

圖1 2012—2013年區縣綜合科技進步能力指數Fig.1 Comprehensive science and technology progress capacity indexes of districts and counties during 2012—2013

天津市區縣科技進步統計監測指標體系由科技投入、科技產出、高新技術產業化和科技促進經濟發展方式轉變等 4項一級指標組成。

科技進步的原動力是科技活動投入。如圖2所示，2013年，全市 16個區縣科技投入指數為 18.0%,，比上一年提高 1.9個百分點，在 4項一級指標中增長幅度最大。其中，科技投入規模指數提高 2.5個百分點，水平指數提高 0.6個百分點，增速指數回落 1.2個百分點。監測結果說明：我市各區縣加大了對科技投入的重視程度，在繼續保持研發人力、物力投入的同時，加強了對結構水平的重視與提升，但隨著規模的不斷擴大，科技投入各要素的增長速度有所放緩。

圖2 2012—2013年區縣科技投入指數Fig.2 Science and technology input indexes of districts and counties during 2012—2013

科技進步最為直接的表現為科技活動產出。如圖3所示，2013年全市16個區縣科技產出指數為19.7%,，比上一年提高1.4個百分點。監測結果說明：2013年我市各區縣科技產出規模顯著增大，科技產出水平不斷增強，科技產出速度從高速向中高速轉變。

圖3 2012—2013年區縣科技產出指數Fig.3 Science and technology output indexes of districts and counties during 2012—2013

科技進步通過科技成果的轉化而形成生產力，突出地表現為高新技術產業化。如圖 4所示，2013年，全市 16個區縣高新技術產業化指數為 10.8%,，比上一年增加 0.4個百分點。其中，規模指數增加 1.2個百分點，水平和增速指數均出現小幅回落，分別回落 0.2個百分點和 0.6個百分點。監測結果說明：2013年我市各區縣在高新技術產業化方面，水平有待提升，增幅略有下降。

科技進步的最終目標是為了促進經濟發展方式轉變，提高經濟增長的質量和效益，以及為保障和改善民生做出貢獻。如圖5所示，2013年全市16個區縣科技促進經濟發展方式轉變指數為 11.5%,，比上一年增加 0.7個百分點。其中，規模指數比上一年增加 1.3個百分點，水平和增速指數分別回落0.2個百分點和 0.5個百分點。監測結果說明：我市區縣科技對經濟發展方式轉變的促進作用越來越大。

圖4 2012—2013年區縣高新技術產業化指數Fig.4 Industrialization of high technologies of districts and counties during 2012—2013

圖5 2012—2013年區縣科技促進經濟發展方式轉變指數Fig.5 Indexes of promotion of economic development mode through science and technology in districts and counties during 2012—2013

2 一級指標評價

2.1 科技投入

科技投入由區縣財政科技、區縣級科技計劃項目財政經費、區縣財政科普經費、企業 R&D 經費、企業 R&D 人員等5項二級指標組成，每項二級指標包括規模、水平、增速3方面內容。

區縣財政科技支出及其占財政一般預算支出的比重是表明區縣政府對科技創新活動的重視程度和科技投入力度的重要指標。如圖 6(a)所示，近年來，我市 16個區縣財政科技經費投入規模進一步擴大，2013年達到48.05億元，比上一年增加 12.77億元，增長 36.2%,，在科技投入下設的 5項二級指標中增長幅度最大。如圖6(b)所示，區縣財政科技支出占財政一般預算支出的比重達到3.19%,，比上一年提高0.19個百分點，達到歷史最高水平，超過科技部對東部地區縣市區不低于1.3%,的考核標準1.89個百分點。

圖6 區縣財政科技支出及其占財政一般預算支出的比重Fig.6 Proportion of districts’ or counties’ financial expenditure on science and technology to their general budget expenditures

區縣級科技計劃項目是以政府財政投入為主開展的科技活動，區縣級科技計劃項目財政經費支出及其占區縣財政科技支出的比重體現了政府科技投入的方向，是區縣政府提高科技投入效率，保證科技研發活動公開、公正和科學開展的重要指標。2013年16個區縣中，12個區縣科技計劃項目財政經費投入穩步增長，濱海新區等4個區縣出現不同程度減少。其中，濱海新區科技計劃項目財政經費支出的大幅回落，造成全市16個區縣科技計劃項目財政經費支出僅為8.43億元，比上一年減少 1.56億元，回落 15.6%，如圖 7(a)所示；其占區縣財政科技支出的比重為25.6%,，比上一年回落14.5個百分點，如圖7(b)所示，成為2010年以來比重最低的一年。

圖7 區縣級科技計劃項目財政經費支出及其占本級財政科技支出的比重Fig.7 Districts’ or counties’ science and technology planning project expenditure and the proportion to their financial expenditure on science and technology

圖8 區縣財政科普經費支出及人均科普經費支出Fig.8 Districts’ or counties’ financial expenditure on popular science and the per capita expenditure

科普經費是評價區縣政府對全民科普工作重視程度的基礎指標之一。如圖8(a)所示，2013年，我市區縣財政科普經費穩步增長，全市16個區縣財政科普經費支出為5,884萬元，比上一年增加1,252萬元，增長27.0%。如圖8(b)所示，人均科普經費達到4.00元，比上一年增加0.72元/人，增長22.0%,，是我國《科普法》規定人均科普經費 1元/年標準的 4倍，達到歷史最好水平。

企業R&D經費支出反映了企業科技創新資金投入情況，企業 R&D經費支出占主營業務收入的比重是衡量企業開展R&D活動投入力度和自主創新能力的重要指標。“十二五”以來，如圖 9(a)所示，我市企業 R&D 經費支出持續穩定增長，2013年達到 308.9億元，比上一年增加 42.9億元，增長16.1%。如圖 9(b)所示，企業 R&D 經費內部支出占主營業務收入的比重為1.03%,，比上一年回落0.08個百分點。回落的主要原因在于重點服務業企業研發投入強度過低，2013年僅為0.17%,，遠低于規模以上工業企業 1.11%,的平均水平，拉低了全市企業投入強度，企業尤其是服務業企業的科技研發投入和創新能力有待進一步提升。

企業R&D人員反映了企業科技創新人力投入狀況，企業R&D人員占從業人員的比重是衡量企業人力資本構成是否合理的重要指標。如圖10(a)所示，2013年，我市企業R&D人員持續增加，全市企業 R&D人員折合全時工作當量為72,215人年，比上一年增加 8,004人年，增長 12.5%。如圖10(b)所示，企業R&D人員占從業人員的比重為3.80%,，比上一年回落0.05個百分點，主要原因在于重點服務業企業R&D人員投入強度不高，僅為 1.06%,，遠低于規模以上工業企業的平均水平(4.18%,)。

圖9 全市企業 R&D經費內部支出及其占主營業務收入的比重Fig.9 Proportion of internal spending of R&D expenditures of the whole city’s enterprises to main business incomes

圖10 全市企業 R&D人員折合全時當量及其占從業人員比重Fig.10 Conversion of R&D personnel of the whole city to fulltime equivalent and the proportion to overall employees

2.2 科技產出

科技產出由市級科技成果獎勵、技術市場成交額、發明專利申請、有效發明專利和孵化器畢業企業等 5項二級指標組成，每項二級指標包括規模、水平、增速3方面內容。

市級科技成果獎勵加權數是反映一個區縣科技活動產出成果水平及含金量高低的量化指標。2013年，16個區縣獲市級科技成果獎勵 113項，其中一等獎 13項、二等獎 41項、三等獎59項，一、二等獎分別比上一年增加6項和4項，三等獎比上一年減少19項；雖然獲獎項目數量比上一年的122項減少 9項，但由于一、二等獎數量的增加，市級科技成果獎勵加權數有所提高，如圖11(a)所示，達到353項當量，比上一年增加 56相當量，增長 18.9%,。如圖 11(b)所示，企業千名 R&D人員獲市級科技成果獎加權數為 4.89項當量，比上一年提高0.26項當量/千人年。

圖11 市級科技成果獎勵加權數及千名R&D人員獲市級科技成果獎勵加權數Fig.11 Weight numbers of both municipal level scientific and technological achievement awards and municipal level scientific and technological achievement awards granted to 1,000 R&D personnel

技術市場成交額是反映一個區縣技術交易活躍程度及技術成果市場化水平的重要指標。如圖 12(a)所示，2013年，我市技術交易市場繼續保持穩步健康發展態勢，全市 16個區縣技術市場成交額為 206.4億元，比上一年增加 70.4億元，增長 51.8%。如圖 12(b)所示，技術市場成交額占地區生產總值的比重為1.44%,，比上一年提高0.39個百分點。區縣技術市場的健康發展，對我市技術成果迅速轉化為生產力發揮了重要作用。

圖12 技術市場成交額及其占地區生產總值的比重Fig.12 Business volume of technology markets and the proportion to gross regional production

發明專利數量是反映一個國家或地區科技活動產出水平的重要指標，也是衡量一個國家或地區知識產權保護意識的重要指標。“十二五”以來，我市大力實施專利戰略，各類專利申請量持續增長。如圖 13(a)所示，2013年，全市發明專利申請量達到21,946件，比上一年增加8,196件，增長59.6%，是“十二五”以來增幅最高的一年。如圖 13(b)所示，發明專利申請量占專利申請量的比重為36.0%,，比上一年提高2.9個百分點。發明專利申請量的穩步增長，為我市區縣調整經濟結構、加快創新型城鎮建設提供了技術儲備。

圖13 發明專利申請量及其占專利申請量的比重Fig.13 Application quantity for patents for invention and the proportion to patent application quantity

有效發明專利數是一個國家或地區在某一時間點發明專利的存量，反映了該國或地區擁有自主知識產權的發明成果總量，是評價科技活動產出規模、水平以及科技創新能力的重要指標。近年來，隨著我市專利戰略的實施，促進了有效發明專利數量的增長。如圖 14(a)所示，2013年，全市有效發明專利突破12,000件，達到12,301件，比上一年增加2,164件，增長 21.3%。如圖 14(b)所示，億元 GDP有效發明專利數為0.86件，比上一年增加 0.07件/億元。區縣有效發明專利已成為區縣經濟發展的戰略性資源和科技競爭力的核心要素。

孵化器是創業者的搖籃，是鼓勵創業、加速科技型中小企業發展、促進科技成果產業化的重要載體。“十二五”以來，我市各區縣堅持把構建科技創新載體建設作為增強區域自主創新能力的一項基礎性工作，根據各自特點逐步建成發展形式多樣化、投資主體多元化、管理服務網絡化的科技企業孵化體系。截至2013年，全市擁有各類科技企業孵化器121家，其中，市級孵化器 25家，當年畢業企業 312家，比上一年增加29家(見圖 15a)；孵化器在孵企業畢業率為 8.40%,，比上一年提高 0.12個百分點(見圖 15b)。區縣科技企業孵化器已成為助力科技型中小企業發展，培育科技小巨人的重要源頭和載體。

圖14 有效發明專利及億元GDP有效發明專利Fig.14 Overview of valid patents for invention and valid patents for invention per RMB 100 million GDP

圖15 孵化器在孵企業當年畢業數及畢業率Fig.15 Graduation numbers of incubated enterprises of the year and graduation rate in incubators

2.3 高新技術產業化

高新技術產業化由高新技術企業R&D經費支出、企業新產品銷售收入和高技術產業產值等 3項二級指標組成，每項二級指標包括規模、水平、增速3方面內容。

高新技術企業是指在高新技術領域內，持續進行R&D活動，形成企業核心自主知識產權的知識密集、技術密集的經濟實體。高新技術企業(該指標統計口徑為規模以上工業企業中經認定的國家級高新技術企業)R&D經費支出占主營業務收入的比重是認定高新技術企業的核心指標之一。如圖16(a)所示，2013年，全市高新技術企業 R&D經費內部支出為107.1億元，比上一年增加 11.3億元，增長 11.8%。如圖 16(b)所示，高新技術企業R&D經費支出占主營業務收入的比重為2.89%,，比上一年回落 0.05個百分點。該指標已連續兩年出現回落，是高新技術產業化 3項指標中唯一下降的一項二級指標。監測結果說明：我市部分高新技術企業雖然通過了高企認定標準，但其R&D經費支出在國家統計局科技統計年報中沒能如實體現，高企“一套表”科技統計數據質量有待提高。

圖16 高新技術企業 R&D經費內部支出及其占主營業務收入的比重Fig.16 Internal spending of R&D expenditure of Hi-tech enterprises and the proportion to main business income

企業新產品銷售收入是衡量產品創新的最直接指標，新產品銷售收入占主營業務收入的比重可以衡量性能提高或功能擴大的創新產品對企業主營業務收入的貢獻程度。如圖17(a)所示，2013年，我市企業創新能力顯著提高，全市企業新產品銷售收入為5,570.9億元，比上一年增加1,105.2億元，增長 24.7%。如圖 17(b)所示，企業新產品銷售收入占主營業務收入的比重為 20.6%,，比上一年提高 1.9個百分點。在區縣科技進步統計監測中，將該指標的目標值設定為40%,。監測結果說明：企業新產品銷售收入占主營業務收入比重距監測目標值差距較大，新產品產出能力有待進一步提升。

圖17 企業新產品銷售收入及其占主營業務收入的比重Fig.17 New product sales revenue and the proportion to main business income

高技術產業產值是反映一個國家或地區高技術產業發展水平的重要指標。高技術產業產值占工業總產值的比重用以衡量科技進步對工業產業結構的優化程度以及高技術產業在工業結構中的地位和作用。如圖 18(a)所示，2013年，全市實現高技術產業產值4,019.8億元，比上一年增加514.2億元，增長 14.7%。如圖 18(b)所示，高技術產業產值占工業總產值的比重為 15.2%,，比上一年提高 0.2個百分點。監測結果表明：近年來區縣加大了對高技術產業的政策和資金扶持力度，產業結構得到進一步優化，16個區縣已初步形成各具特色的高技術產業集群。

圖18 高技術產業產值及其占工業總產值的比重Fig.18 Production value of high technology industry and the proportion to total industrial output value

2.4 科技促進經濟發展方式轉變

科技促進經濟發展方式轉變由科技小巨人工業企業利稅利息總額、戰略性新興產業產值、科技服務業增加值、綜合能耗和主要污染物排放總量水平控制等 5項二級指標組成。其中，前 4項指標包括規模、水平和增速 3方面內容，最后一項指標只監測水平，不監測規模和增速。

科技小巨人工業企業利稅利息總額和總資產貢獻率是評價科技小巨人企業資產盈利能力的核心指標，是小巨人企業經營業績和管理水平的綜合體現。2013年是實施科技小巨人三年行動計劃的第一年，我市科技小巨人企業數量增長迅猛，達到2,435家，比上一年增加607家。如圖19(a)所示，全市科技小巨人工業企業的利稅利息總額為 1,695.1億元，比上一年增加 346.6億元，增長 17.0%。如圖 19(b)所示，科技小巨人工業企業總資產貢獻率為 17.6%,，比上一年回落 0.8個百分點，并已連續兩年出現回落。

圖19 科技小巨人工業企業利稅利息總額及總資產貢獻率Fig.19 Gross taxation of profit and interest of Young Technology Giants in industrial sector contribution rate of total assets

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用的知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。近年來，各區縣將培育戰略性新興產業作為區域經濟轉型升級的新引擎和區域經濟發展的新增長點。如圖 20(a)所示，2013年，全市戰略性新興產業產值(該指標統計口徑為市科委和市統計局聯合研究成果)達到 4,580.1億元，比上一年增加129.7億元，增長 2.9%。如圖 20(a)所示，戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值的比重為17.3%,，比上年回落2.7個百分點，是近年來比重最低的一年。

圖20 戰略性新興產業產值及其占工業總產值的比重Fig.20 Production value of emerging industries with strategic importance and the proportion to total industrial output value

科技服務業是運用現代科技知識、現代技術和分析研究方法，以及經驗、信息等要素向社會提供智力服務的新興產業，是現代服務業的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產業附加值大、輻射帶動作用強等特點。加快科技服務業發展，是推動科技創新和科技成果轉化、促進科技經濟深度融合的客觀要求，是調整優化產業結構、培育新經濟增長點的重要舉措，是實現科技創新引領產業升級、推動經濟向中高端水平邁進的關鍵一環。2013年是我國經濟普查年，科技服務業增加值整體數據核算較晚，為此，該指標按照年均增速20%,估算，如圖 21(a)所示，2013年全市 16個區縣實現科技服務業增加值 433.5億元(2013年為估算值)，比上一年增加72.2億元。如圖 21(b)所示，科技服務業增加值占服務業增加值的比重為7.16%,，比上一年增加1.2個百分點。

圖21 科技服務業增加值及其占服務業增加值的比重Fig.21 Added value of science and technology service industry and the proportion to that of the service industry

綜合能耗產出率是反映能源消費所獲得的經濟成果的重要指標，是體現能源利用效率和經濟增長方式轉變的標志性指標。近年來，我市各區縣高度重視節能降耗工作，堅持降低能源消耗強度、合理控制能源消費總量，形成加快調結構、轉方式的倒逼機制，助推美麗天津建設。如圖 22(a)所示，2013年，全市 16個區縣規模以上工業企業綜合能耗為4,693.3萬噸標準煤，比上一年增加 232.1萬噸，增長 5.2%。如圖22(b)所示，綜合能耗產出率為1.56萬元/噸標準煤，每噸標準煤的產出比上一年提高0.07萬元。

圖22 綜合能耗及綜合能耗產出率Fig.22 Comprehensive energy consumption and output capacity of comprehensive energy consumption

控制污染物排放總量體現了科技進步對環境保護方面的促進作用，可以反映區縣政府綜合治理區域環境污染的力度和效果。2013年，我市各區縣堅持屬地管理，強化措施，落實責任，減少主要污染物排放總量、環境污染治理取得了新成效。16個區縣的主要污染物排放總量控制全部達標，均通過了市環保局考核。■

［1］天津市科技教育領導小組辦公室.2014年度天津市科技進步統計監測分析報告[Z].2014.

［2］天津市科學技術委員會，天津市統計局，天津市教育委員會.2014天津市科技統計年鑒[Z].2014.

［3］天津市科學技術委員會，天津市統計局，天津市教育委員會.2014天津市科技統計數據[Z].2014.