2015，新常態·新布局·新引擎

文/胡　敏

2015，新常態·新布局·新引擎

文/胡敏

今年是實現“十二五”規劃的收官之年，是改革元年出臺的各項改革政策落地生根的一年，也是應對經濟新常態、推進“四個全面”戰略布局的關鍵一年。今年兩會的最大亮點就是李克強總理代表國務院所作的1.8萬字、6個部分的《政府工作報告》。這是一篇求真務實、內容實在的年度報告，也是面向全年的國情咨文。各方面對新的一年中國經濟面臨的新態勢、政府工作的著力點、推進工作的新部署已經心中有數，下一階段就是扎實推進，抓緊落實。

經濟新常態下的政策取向

“中國經濟發展進入新常態”，從去年以來這不僅僅成為中央對經濟形勢的鄭重判斷，也已經成為今年兩會代表、委員乃至社會各界的一個普遍共識。大家從身邊的經濟生活中可以實實在在地感知到了這種變化，“體感”的首先是經濟的“冷”，用經濟學的語言就是中國經濟面臨著“通縮”。

今年1月的CPI增幅只有0.8%，PPI已經連續30多個月在底部徘徊，制造業經理人指數基本徘徊在榮枯線下沿。拉動經濟運行的“三駕馬車”始終力度不足。用李總理在《政府工作報告》一開篇的話說，就是“國內經濟下行壓力持續加大，多重困難和挑戰相互交織”過去一年困難和挑戰比預想的大”。

超出經濟學界普遍對今年國內經濟增長目標值的預期，大家對李克強總理在《政府工作報告》中提出的一個最核心數字——將今年經濟社會發展的主要預期目標框定在國內生產總值增長7%左右，有著各種解讀。經濟增長7%的確是近年來少有的增長目標，足以見得當前國內經濟走勢的確不樂觀。

但也有著一個共識：中國經濟已經從過去的高速增長進入了中高速增長狀態，這是經濟“新常態”的首要特征，中央要求各方面必須主動適應這樣的“新常態”，要有直面問題，克難攻堅的決心和信心。

其實，按照李總理對2014年工作成績的肯定：“一年來，我國經濟社會發展總體平穩，穩中有進”，不僅“增速穩、就業穩、價格穩”，而且“發展的協調性和可持續性增強，經濟結構有新的優化，發展質量有新的提升，改革開放有新的突破”。這樣的成績來之不易，但更要看到前進中的困難和問題。確定2015年經濟增長7%的預期目標，考慮到了需要和可能，符合發展規律，符合客觀實際，是發展“調速不減勢、量增質更優”。

在經濟進入新常態下，2015年經濟工作，總理明確提出了“雙目標”（保持中高速增長和邁向中高端水平）、“雙結合”（穩政策穩預期和促改革調結構）和“雙引擎”（打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務），實現中國經濟提質增效升級的總體思路和要求。

為此，李克強總理要求今年政府工作必須把握好三個重點：

第一是要繼續穩定和完善宏觀經濟政策。本屆政府施政以來就著力于宏觀管理政策創新，“李克強經濟學”的要點在于“確定經濟運行合理區間”，不搞政策上的“大水漫灌”，著力于定向調控；以盤活存量用好增量，以激發市場活力支撐宏觀穩定，以供給創新帶動需求擴大，以強改革調結構促進總量平衡。兩年多來，我們可以看到，財政政策和貨幣政策適用得當、松緊有度，在經濟持續下行的大背景下，實現了穩中有進，妥善處理了政府與市場的關系，經濟內生動力不斷增強。新的一年，宏觀政策取向將更加富有針對性、靈活性和實效性。

第二是要保持穩增長與調結構的平衡。在中國經濟跨越“中等收入陷阱”、化解“三期疊加”矛盾的重要關口，在穩住增長速度穩定社會基礎的前提下，必須加快經濟發展方式的根本轉變，要以結構調整換來產業升級，要由規模和數量擴張轉向質量提升和結構優化，在我國發展仍處于重要戰略機遇期中，要緊抓機遇，推進發展中升級和升級中發展，讓改革和結構調整的紅利全面釋放，從而牢牢把握未來發展的主動權。

第三就是要培育和催生經濟社會發展新動力。李克強總理在本次《政府工作報告》中30多處提到“創新”。從去年以來，總理在不同場合多次強調“大眾創業、萬眾創新”，也成為今年這份年度報告最鮮明的主題。創業創新不僅適應了當代中國發展的大趨勢，也客觀存在這樣的良好市場環境與輿論氛圍。盡管前進道路上依舊困難重重，但總理滿懷信心地指出，“我國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發展的巨大動能。”

戰略新布局中的施力重點

從去年12月中共中央總書記習近平在江蘇調研，到今年初在全國政協新年茶話會上、在中央黨校省部級主要領導干部專題研討班上、在中央政治局會議和集體學習中、在春節團拜會上，提出并不斷強調“四個全面”（即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”）的全新觀點，引起了社會高度關注，這也成為今年兩會的最重要熱門話題。

“四個全面”被各方媒體認為，它是這一代中共領導集體立足治國理政全局，抓住改革發展穩定關鍵，統領中國未來十年發展的總綱，也是引領全面建成小康社會的戰略布局，更有理論界將其概括為這是“一整套結合實際、繼往開來、勇于創新、獨具特色的系統思想，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝，是執政黨治國理政方略與時俱進的新創造，是馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍”。

我們注意到，在中共每一代領導集體執政的第三年，一個具有理論指引的重要思想就會推出，比如此前的“三個代表”重要思想、科學發展觀等。“四個全面”執政思想的提出亦如是。這一執政方略的“第一個全面”就是“全面建成小康社會”，自然就成為今年政府工作的落腳點。但李克強總理在今年的《政府工作報告》中并沒有從理論的視角來鋪陳這個執政新理念，而是實實在在地以寫實的表現手法體現了這個指導思想。他以四大部分來部署如何落實“四個全面”戰略新布局的施力重點。

首先，他強調“改革開放是推動發展的制勝法寶”。2015年是全面深化改革的關鍵之年。年初中央深改組第九次會議突出強調各項改革政策一定要落地生根。因此，李克強總理在《政府工作報告》中指出，今年要“把改革開放扎實推向縱深”，并就今年的行政體制改革、投融資改革、價格改革、財稅體制改革、金融改革國企國資改革作出了具體部署，并實施好新一輪高水平對外開放，以開放倒逼改革。

其次，李總理強調“協調推動經濟穩定增長和結構優化”。經濟發展要行穩致遠，既要全力保持經濟運行在合理區間，又要積極促進經濟轉型升級。這里施力的重點，總理指出的也十分清晰，就是要從“加快培育消費增長點”“增加公共產品有效投資”“加快推進農業現代化”“推進新型城鎮化”“拓展區域發展新空間”“推動產業結構邁向中高端”“以體制創新推動科技創新”等七個方面加以著力。

第三，李總理將“持續推進民生改善和社會建設”獨立成篇。他強調，“立國之本，惟在富民”。這是中國經濟發展到今天，增進民生福祉必須體現“全面”，必須促進社會公平正義與和諧進步。中央深改組第十次會議強調，要“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”。因此，總理把廣大群眾最關心、最迫切需要解決的就業、社會保障、收入分配、教育公平、醫療衛生、公共文化服務、環境保護和社會安全等普惠式問題的進一步解決和完善，也擺在2015年工作的著力點上。

第四，體現全面依法治國和全面從嚴治黨的精神，落實到政府就是“切實加強政府自身建設”。李克強總理為此強調，2015年，各級政府及其工作人員要“依憲施政、提高效能、倡儉治奢、勤政為民”。特別指出，經濟發展進入新常態，精神面貌要有新狀態。

發展新引擎里的核心把握

今年的《政府工作報告》還有一個很鮮明的字眼就是“創新創業”。有媒體統計，這份報告有38處提到“創新”。可以說，“創新創業”貫穿在總理整個報告的字里行間。無論是作為整個2015年全年政府工作的重點，還是各項改革的著力點、政策的支持點和施力的落腳點，創新創業都是促進中國經濟潛能釋放和打造新動力、新引擎的關鍵所在。

鼓勵創新創業，猶如一股春風，伴隨著兩會的召開和春天的腳步撲面而來。

用總理的話說，“個人和企業要勇于創業創新，全社會要厚植創業創新文化，讓人們在創造財富中，更好地實現精神追求和自身價值”。

作為應對頂住經濟下行壓力，讓中國經濟始終充滿勃勃生機，需要加快實施創新驅動戰略，改造傳統引擎，打造新引擎。

作為各級政府，要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，“大道至簡，有權不可任性”，切實為企業松綁，為創業提供便利，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。

作為發展方式轉變和產業升級的抓手而言，要大力實施“中國制造2025”。推進創新驅動，、智能轉型、強化基礎、綠色發展，搶占包括云計算、移動互聯、大數據、工業機器人、生物制藥等等新興產業和新興業態等關鍵領域和競爭高地上的先機，把一批新興產業培育成主導產業。

針對市場主體，政府還要切實以體制機制創新引領科技創新，大力發展眾創空間，發揮集聚創新要素的領頭羊作用，使“草根”創新蔚然成風、遍地開花……

就此看，今年的《政府工作報告》既是部署新一年工作的指導綱要，又是一份啟動全面創新的思想指南。□