淮河干流生產圩整治的若干問題思考

程志遠

摘 要：該文介紹了淮河干流生產圩現狀，通過分析淮河干流生產圩形成的原因，提出了淮干生產圩整治的必要性以及整治中須處理的幾個問題。

關鍵詞：淮河干流；生產圩；整治

中圖分類號 X52 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）18-141-02

淮河發源于河南省桐柏山，自西向東流經豫、皖、蘇3省，在三江營入長江，全長1 000km。安徽省地處淮河中游，干流河道自洪河口至洪山頭，長431km。淮河中游河道屬沖積平原河道，具有比降平緩、主槽斷面相對狹小的特點。河道主槽平灘寬一般為200～500m，主槽深為8.5～14.5m，堤內行水寬度一般在600～1 000m，行洪區行洪后，最大排洪寬度可達10km。

由于淮河地處南北氣候的過渡帶，降雨量年內年際變化大，因此淮河流量的豐枯變化懸殊，在汛期河道的排洪寬度達1～2km，而非汛期大多數年份僅主槽過水。沿淮群眾非汛期在淮河外灘較寬處圈圩造地，后又為保麥爭秋的需要逐年加高，逐漸在淮河外灘形成眾多生產圩。目前，安徽省淮河干流自上而下分布有26處生產圩，分屬10個縣（區），這些生產圩圩區面積不等，平均在200hm2左右，其中圩區面積在667hm2以上的有2處，面積在333.33～667hm2的有5處，面積在133.33～333.33hm2的有9處，面積小于133.33hm2的有10處。現狀生產圩堤總長118km，堤身高度一般為2～4m，頂寬1～5m，邊坡1∶1～1∶3。圩堤共保護面積88.1km2，耕地0.65萬hm2，圩內居住人口3.1萬人。

1 生產圩形成原因分析

淮干生產圩有的是1950年代以后淮北大堤和行洪堤退建形成的，如臨王段退建外圩、程灣小圩、臨北圩及大新圩等；有的是1960年代以后陸續圍灘造田筑成的。據有關資料，這些生產圩在1972年前均已存在，距今至少有超過40a的歷史。

1.1 淮河干流行洪通道變化幅度大，生產圩存在具有客觀條件 淮河流域內多年平均年降水量800mm，降水量的年內和年際變化都很大。汛期6～9月降雨量占全年降雨量的60%以上，且多集中在7、8月份。降水的年際變化也很大，年最大降水量與年最小降水量相差3～5倍，豐水年與枯水年常連續發生。豐水時河道過洪寬度達1～2km，最大達10km；枯水時僅主槽過水，過洪寬度僅200～500m。較寬的淮河外灘，特別是麥作期較少上水的高灘，給沿淮群眾提供了圈圩造地的場所。

1.2 沿淮地區人多地少矛盾突出，是生產圩形成的主觀因素 沿淮地區總體上工業發展水平低，農民對土地的依賴程度高，而沿淮地區人均耕地少，加之人口持續的增長，使得人多地少的矛盾更加突出。沿淮灘地土壤肥沃、適宜耕種的特點，使周邊群眾向灘地要糧，在河灘地上圈圩造地。大多數年份較好的收成，大大提高了當地群眾投入積極性，汛期應急防守及汛后堵口復堤使得圩堤越來越高、越來越寬，逐步在淮河外灘上形成了數量眾多的生產圩。

2 生產圩整治的思考

2.1 整治生產圩是完善淮河干流防洪體系的一項重要內容 治淮多年來，特別是臨淮崗等19項治淮骨干工程建成以后，淮河已基本形成防洪除澇工程體系框架，防洪減災能力已有較明顯的增強。由于特殊的地理氣候條件以及復雜的河流特征，決定了淮河是一條復雜難治的河流，特別是淮河中游段河道斷面小，過流能力不足，因洪致澇等問題依然存在。在進一步治淮中，建設通暢淮河，對包括生產圩在內的阻水建筑物進行整治，擴大中小洪水通道是關鍵措施之一。淮河干流現狀26處生產圩中，處于排洪通道中的生產圩包括臨王段退建外灘圩、東淝閘右圩、靠山圩、馬家湖圩、燈草窩圩等18處。這些生產圩的存在并逐年加高，減小了過洪斷面，抬高了中小洪水河道沿程水位，增加了防汛壓力，影響了淮河干流河道的排洪能力。根據資料分析，淮河干流排洪通道內的阻水植物、生產圩堤以及阻水建筑物清除后，可恢復淮河排洪流量約500m3/s。根據淮河干流正淮段河工模型試驗結果，河道流量5 000～7 000m3/s情況下，東淝閘右圩、靠山圩、燈草窩圩鏟平后，可降低河道上游東淝河口水位0.08～0.13m，生產圩整治工程對擴大淮河干流泄流能力，降低中小洪水位作用明顯。

2.2 生產圩整治中要處理好人、水、地之間的關系 生產圩均在淮河洪泛區形成，廢除生產圩還于河道是必然選擇。但淮河沿岸人多地少的矛盾短期內仍然存在，部分生產圩已成為當地居民的生存和發展基地，如鳳臺縣姚家湖圩。生產圩既是行洪通道一部分，又要承擔經濟社會發展的功能，決定了生產圩整治的復雜性。因此，要處理好人、水、地之間的關系，應從淮河的防洪大局出發，以擴大淮河泄量為主要目標，按照局部利益服從整體利益，同時兼顧局部利益的原則，統籌規劃，基本解決淮河干流生產圩的阻水問題，改善群眾的生產生活環境。綜合考慮所處位置及河勢、排洪效果、面積、人口等多種因素，分別采取不同的處理措施：對于阻水明顯的生產圩予以廢棄，鏟堤至地平成為淮河灘地，不再承擔發展功能；對處于洄水灣地，圩內人口較多且行洪效果不明顯的生產圩，可暫維持堤防現狀，逐步遷移圩區人口，形成一定標準的農業耕作區，兼顧行洪與發展的需要；對處于洄水灣地，圩內人口較多，且不影響淮河排洪能力的生產圩，按一定標準建成為當地群眾生產和發展的基地，不再承擔行蓄洪功能。

2.3 要充分考慮生產圩整治的可行性與艱巨性 淮河干流生產圩的形成與發展長達半個多世紀，其是一個特殊的經濟社會單元，表現在它具有2項基本功能：在發生洪水時，為洪水宣泄空間；在洪水退去之后，為當地群眾提供生存發展之地。雙功能的存在，使其涉及的主體，以及所處理的關系多于一般社會經濟單元：一方面受流域機構與水利主管部門管理，另一方面又要受到地方政府的管理。生產圩整治方案應考慮到新時期對治水的新要求：全面、協調、可持續；以人為本、全民參與、共享成果，要充分考慮各方利益，實現多方共羸。 （責編：張宏民）