港口收費駛入改革車道

曹政

財政部、國家發改委8月19日發布《關于取消有關水運涉企行政事業性收費項目的通知》，該通知明確，自2015年10月1日起，取消船舶港務費、特種船舶和水上水下工程護航費、船舶臨時登記費、船舶煙囪標志或公司旗注冊費、船舶更名或船籍港變更費、船舶國籍證書費、廢鋼船登記費等7項中央級設立的行政事業性收費。

新一屆中央政府迄今已累計取消了多批次行政收費項目，具體到水運領域，也并非第一次。

而在上述7項行政事業性收費中，船舶港務費無疑是最重要的一項。

何為船舶港務費

船舶港務費是每一艘進出我國港口的商船均需繳納的一種費用，該費用由海事局負責征收，征收對象為船舶所有人或經營人，主要用于港口公益性支出。現行的收費標準是國際航線船舶0.71元/凈噸（馬力），國內航線船舶0.25元/凈噸（馬力），粵海鐵路輪渡0.15元/凈噸（馬力）。在實務上，一般由船舶代理公司代為收取。

據航運界網了解，船舶港務費歷史十分悠久，最早于1954年開始征收。期間歷經1973年交通部發布的《海港港務管理收支辦法》、1990年1月1日起實施的《港務費收支管理規定》。1992年發布的《內貿費用規定》、1997年的《長江干線船舶港務費征收辦法》等變革。今年2月6日，財政部在對交通運輸部《行政事業性收費有關問題的復函》中表示，對100總噸以下內河船和500總噸以下海船予以免收船舶港務費。

沒了港務費，海事局怎么辦？

由于船舶港務費等行政事業性收費是我國海事行政系統的專用經費，停收該費用對海事行政系統日常經費使用勢必造成一定影響。對此，上述《通知》要求，取消有關水運涉企行政事業性收費項目后，相關部門和單位依法履行職能和事業發展所需經費，由同級財政預算予以統籌安排，保障工作正常開展。

同時，《通知》規定，各地區和有關部門要嚴格執行本通知規定，對公布取消的水運涉企行政事業性收費項目，不得以任何理由拖延或者拒絕執行，不得以其他名目或者轉為經營服務性收費方式變相繼續收費。各級財政、價格部門要加強對落實本通知情況的監督檢查，對不按規定取消相關收費項目的，按有關規定給予處罰，并追究責任人員的行政責任。

港口競爭性服務收費同期降低

事實上，除涉及港口的行政事業性收費外，國家對港口的競爭性服務收費也早已作出了明確調整。

2014年12月，指交通運輸部、國家發改委印發《關于放開港口競爭性服務收費有關問題的通知》，自2015年1月1日起實行。同月，交通運輸部又印發《關于明確港口收費有關問題的通知》。

2015年7月，交通運輸部、國家發革委印發《關于調整港口船舶使費和港口設施保安費有關問題的通知》，自2015年9月20日實施。

取消、降低港口相關收費源于航運企業經營困難

近幾年來，國際航運市場持續低迷，加之我國經濟增長幅度放緩，致使航運企業普遍運營困難。

上海一家船公司的陳經理告訴記者，今年以來，我國近洋、中東和非洲的船舶運費水平較之去年下降大概一半。青島一家船務公司的租船部經理則向航運界網表示：“現在青島到日本的運費只相當于以前青島到韓國仁川的運費。”

除此之外，記者了解到，今年日本內海和關門海峽至中國長江口附近的運費水平已從去年的12-13美元/噸將至不到7美元/噸。

中國首家在A股上市的民營航運企業中昌海運一季虧損599萬元人民幣，而中國最大的航運企業中遠集團旗下上市公司中國遠洋雖然預計2015年上半年盈利19億元，但如果剔除其收到的拆船補貼39.63億元，中國遠洋上半年仍虧損約20.63億元。不僅如此，在歷經短期的炒作暴漲后，8月21日，波羅的海干散貨運價指數（BDI）再次跌破1000點，報收994點。8月24日又下跌26點至968點。

國家對涉及港口的先關收費作出取消或降低收費標準的通知，一方面是為了進一步清理我國行政收費的亂象，另一方面旨在當前經濟不景氣時為企業減負的一種舉措。

我國港口收費迎來大變革

依照新的港口收費規定，港口提供個性化服務，可分別制定不同的港口作業包干費收費標準，按規定公示后執行。同時，我國還將降低港口設施保安費收費標準。對外貿進出口20英尺、40英尺重箱的港口設施保安費收費標準分別降低到每箱10元、15元，其他貨物收費標準降低到每噸0.25元。

而內貿方面，裝載一般貨物的內貿集裝箱、商品箱貨物港務費仍分別按8元/20英尺集裝箱、16元/40英尺集裝箱的標準收取；裝載一級危險貨物的內貿集裝箱、冷藏箱（重箱）貨物港務費仍分別按16元/20英尺集裝箱、32元/40英尺集裝箱的標準收取；內貿全集裝箱船開關艙作業費仍按每塊艙蓋45元的標準收取。

對此業內人士解釋：“之所以再次明確內貿收費標準，是為了在新規則下內貿收費仍有法可依，達到內外貿管理的統一。”業界普遍認為，上述三個文件進一步明確了港口競爭性服務收費的計費標準，也能在一定程度上降低航運企業的負擔。

8月24日晚間，上港集團發布公告表示，依據港口收費新規通知，認真貫徹執行，制定了服務、收費目錄清單，于2015年10月1日起正式執行服務收費目錄清單。這是我國第一個明確制定新的收費清單的港口企業。

而有趣的是，26日上證綜指收盤報2964.97點，跌幅7.63%，成交額3587億元。在大盤一度快跌停的情況下，上港集團受政策文件影響一路飄紅于10：30分左右漲停，午盤30分鐘后漲停板被打開，大盤一度擊穿2950點時，依然飄紅并再次強勢逆盤漲停站上7元，尾盤再度被打開報6.98對比前日增長8.22%，全盤漲勢強勁，而值得記住的是上證綜指在過去4個交易日累計跌幅擴大至22%，為1996年以來最大四日跌幅，這樣看來可以說上港集團今日逆盤的強勢表現就是最牛股，并且沒有之一。endprint