健全機制強化預警實現廉政風險防控的規范運行

劉靜

摘 要：廉政風險防控是預防腐敗的有效途徑，然而，現實情況千差萬別又變化多端，只有建立健全相關的體制機制，才能發揮出最大功效。本文從健全自律機制、公開機制，制度管理機制、監督機制等四個方面探討廉政風險防控規范運行的方式方法。

關鍵詞：廉政風險防控 機制 預警

“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”是我國當前和今后一個時期反腐敗斗爭的戰略方針。懲治是治標之策，預防才是治本之策。廉政風險防控正是預防腐敗的有效途徑，它能卡住腐敗的入口，從源頭上預防腐敗發生。然而，現實情況千差萬別又變化多端，只有建立健全體制機制，強化預警，使廉政風險防控在既定的軌道上規范運行，動態管理，才能發揮出最大功效。

1.加強教育培訓，健全自律機制，防控思想道德風險

教育是營造遵紀守法氛圍，提升思想道德素質的重要途徑，是消除滋生腐敗土壤的關鍵性因素。建立分層次、分類別的施教機制非常重要，業務培訓、規章制度學習和廉政教育同步結合進行，凡是舉辦培訓班，均應安排廉政方面的知識培訓。持續不斷進行黨性、黨風、黨紀教育，核心價值觀教育，思想道德教育和基礎法制教育，注重掃除領導干部的“四風”，營造為民務實清廉的廉政文化氛圍。然而，教育功能的發揮不是一朝一夕的事，必須持之以恒，毫不間斷。

（1）普遍性。不能因為領導干部發生不廉潔問題的風險更大，就只重視領導干部的廉政教育，任何事情都不是孤立存在的，黨員干部的作風與單位思想氛圍是互相影響的，干部職工整體道德水平的提升，是黨風廉政建設和反腐敗堅實的基礎。因此，教育應全面覆蓋每名職工，并將參加廉政教育情況列入年終考核。

（2）計劃性。要從提高整個系統的廉潔水平和思想道德素質入手，科學建立機制，提出總體目標和要求，同時，要分時段做好培訓計劃。針對不同的教育對象制定具體的培訓的內容、方式和原則，對廣大黨員干部，要著重進行“除四風，樹新風”、“三嚴三實”、宗旨意識、服務意識、群眾觀念等方面的教育；對紀檢干部要著重進行工作紀律和業務能力教育；對普通職工側重依法監督意識、主人翁意識和遵章守紀意識等方面的教育。

（3）實效性。建立廉政教育學習檔案制度和心得體會制度，學習情況存入本人廉政檔案，作為檢查監督黨風廉政建設重要依據之一，每位學員每年至少完成一篇心得體會，并進行集中交流。通過培訓使領導干部普遍樹立起克己自律、清廉負責的價值觀念，切實提高思想認識，不想貪，不愿腐；紀檢干部普遍扎實掌握廉政法律制度，提高檢查監督和查辦案件的能力；普通職工掌握反腐敗的法律和監督手段，切實行使監督職能，從上到下建立起廉潔奉獻的思想氛圍。

2.加強科技運用，健全公開機制，防控外部環境風險

公開透明是消除暗箱操作預防腐敗的利器。信息公開不僅要公開結果，也要公開過程，為紀檢部門和群眾全程監督創造條件，減少直至杜絕權利濫用和重大決策失誤問題的發生。當前要積極運用科技手段，變被動公開為主動公開，不斷拓展信息公開的寬度和深度，逐步實現任何人都可以查閱除涉及國家、單位秘密和個人隱私的文件、會議、財務、采購等記錄。

（1）建立預防腐敗網絡。開設討論與交流信息的網上論壇，建立與各級單位和廣大黨員干部職工對話、交流的平臺，公布采購、基建工作流程和供應商名單，提供舉報、投訴和表達意見的渠道，提供反腐敗的規章制度、方式方法和相關材料，建立可供任何人查詢的干部職工的廉潔電子檔案，把相關人員的基本情況、述職述廉、崗位承諾、獎懲情況等多方面內容納入其中，形成廉潔建設的倒逼機制。

（2）全面推行電子政務。對工作中各個環節如實記錄，便于查詢和責任追究。建立電子監察系統，實現實時監控和預警糾錯、事后責任追究以及對全過程的績效評估，解決權力運行“看不見、摸不著，管不住”的問題。為公車穿上“制服”，戴上“跟蹤儀”，完善公車管理的制度機制，便于對公車進行定位和監督。

（3）重大決策過程情景保留。在涉及“三重一大”事項、保密事項、敏感事件及其他重大事項決策過程中引入錄音錄像等科技手段進行情景保留，由紀檢部門檢查或抽查，由專人保管存檔，讓神秘的重大決策過程現身于陽光之下，接受監控和監督，力爭對腐敗問題提早預防，提早發現，同時也形成威懾力量。

3.加強梳理改進，健全制度管理機制，防控制度機制風險

規章制度是內部管理規范的基礎，任何單位管理和運行無不依靠規章制度來支撐和保障。規章制度的制定既要根據上級要求，又要結合單位實際，還要有一定的前瞻性。但是由于實踐不斷發展，新的問題不斷出現，規章制度必將出現落后于現實的情況，不可避免地存在滯后性，應建立定期對規章制度梳理審查的機制，及時清理和修改不符合實際的部分。當然規章制度是嚴肅的，持繼改進絕不是朝令夕改，制定時要充分考慮科學性和超前性，修改時要充分論證必要性。

（1）審查制度的廉潔性。由于各單位在制定制度時，一般按照誰管理誰負責誰制定進行分工，這就可能出現管理部門規避管理風險，搶奪管理權益，忽略責任追究的情況，也就是說制度先天存在不廉潔可能，因此應探索出臺時由質管部門、紀檢部門或聘請專家對制度進行廉潔性審查，避免出現有權利無義務，有利益無責任，有責任無追究的情況。

（2）審查制度的可行性。一項好的制度能使秩序井然，一項壞的制度可能會起到反作用。如果制度出臺之前經過了充分的調研，論證，征求意見和試行等措施和階段，則會尊重實際，講求科學并順利實施；如果制度只是靠一部分人想出來的，則可能會脫離實際，執行不力，悔之晚矣。出臺后，出現問題后悔晚矣。比如闖黃燈罰款的制度出臺，導致汽車追尾事件增加，引發各界討論和質疑，于是緊接著又出臺闖黃燈暫不罰款的規定，損傷了相關部門和制度的權威性。

（3）審查制度的滯后性。社會在進步，單位在發展，尤其是在中央簡政放權的改革大潮中，可能以前需要制度來調整的事項現在已經精簡審批或不再需要調整；新問題不斷出現，可能以前不需要規章制度來調整的事項現在卻迫切需要。規章制度應與時俱進，持繼改進。

4.強監督檢查，健全監督機制，防控崗位職責風險

廉潔風險防控最終落腳點在防控崗位職責方面，通過對管理人員在履行崗位職責、行使權力中面臨的以及潛在的廉潔從業風險進行識別、評估，制定防控措施，做到潛在問題早防范，有了問題早發現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處，最終使黨員領導干部和關鍵崗位人員不犯或少犯錯誤。

（1）查找廉潔風險點，制定風險防范措施。重點圍繞決策、人事、財務、采購、基建等方面，查找崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等風險； 建立風險點防控表，制定防范措施和規范程序，建立權力限制、分權制衡的機制，在風險點設置紀檢參與監督和職工參與監督程序。實行定期輪崗制度，據研究，在風險點崗位工作三年就有被腐蝕的危險，因此，風險崗位應逐步實現三年輪崗制度，以消除長期固定崗位形成的關系網絡，降低廉潔風險。

（2）充分發揮各方的監督作用。增強紀檢部門的獨立性。由于紀檢干部工資福利等在駐在單位領取，紀檢干部受本單位的領導和管理等情況限制了紀檢部門的獨立性和權威性。因此，要探索建立加強紀檢部門獨立性的機制。增強職工監督的積極性。職工受到業務能力和擔心打擊報復心理的限制，無法充分發揮監督作用，進一步提高他們的業務能力，用制度消除他們的后顧之憂尤為重要。另外，目前監督途徑主要是靠紀檢部門和本單位職工監督，未免有自己監督自己的嫌疑和弊端，要進一步拓展監督主體，引入社會監督、供應商監督和第三方監督等。

（3）加大監督和檢查力度。加強定期、專項檢查監督與動態檢查監督的有機結合，著力于強化風險程序監控、過程監管、結果監督和責任追究的風險監督機制。建立廉潔風險考核機制。以黨風廉政責任制、績效考核和獎懲辦法等為主要內容，抓好責任分解、責任考核、責任追究三個環節，建立健全風險考核機制。

當然，只有健全體制機制是不夠的，要綜合運用各種手段進一步強化治本和抓源頭的各項工作，才能實現“清正、清廉、清明”的目標和要求。endprint