國外如何應對販賣兒童問題

董藝霞

一夜之間，朋友圈開始了一場“建議拐賣兒童罪犯判死刑”的接力。

2014年Yahoo News（雅虎新聞）報道，每年中國失蹤兒童（包括被買賣、被迫從事性交易或被強迫勞動）大約為7萬人。而根據最高人民法院公布的數據，2014年共結審拐賣婦女兒童案件978件。

販賣兒童，不只是中國的難題。它是世界上增長最快的犯罪行業之一，僅次于毒品交易。據國際勞工組織估計，每年被拐賣的兒童達120萬人。在世界不同國家，拐賣兒童的意圖以及對此行為的懲治方式也各不相同。

德國：人口販賣=處以6個月到10年的監禁

十多年前，德國政府將賣淫合法化，這個舉動使得德國人口販賣的問題變得越發嚴重。他們大多被迫在酒吧、妓院、公寓等地方賣淫，并且，人身自由受到極大限制。而一旦遭遇警察的突襲，被拐者必須說自己是自愿從事性工作以掩蓋自己被販賣的事實。

在德國，販賣兒童數占販賣人口總數的1/4，而沒有家人陪伴獨自到德國的未成年人最容易被人販子拐賣。許多被拐賣到德國的兒童來自羅馬尼亞。

一開始，德國的法律在這方面并不嚴格，大多數人販子在被抓后都沒有蹲過監獄。不過最近德國有所進步，根據德國《Penal Code》（類似中國的《刑法》）規定，一切形式的人口販賣都會被處以6個月到10年不等的監禁。而法官在審理這類案件時一般會判處罪犯兩年及以下的監禁。

美國：14歲以下的兒童禁止獨自行動

在美國，兒童失蹤并不是被拐賣，不僅是因為美國不存在買賣市場，還要歸功于美國全社會在兒童失蹤事件上付出的巨大努力。1982年美國國會通過了《少年兒童失蹤法》，一旦兒童遭到誘拐或綁架，聯邦調查局會立即介入，各方配合進行搜救。美國還設了個“全國失蹤與受虐兒童服務中心”，失蹤兒童的父母可以借助服務中心的網站發尋人信息。不僅如此，這個中心還提供專業的搜救團隊。

當然，美國對于失蹤兒童的搜救系統也是在經歷了許多家庭的痛苦之后完備起來的。歷史上最著名的要數至今還沒結果的“ 艾坦案”。

1979年5月25日，還在上一年級的艾坦·帕茲要求獨自去巴士站搭車上學，但事后才發現艾坦當時并沒有上巴士，學校也沒有第一時間通知艾坦家長孩子不在學校的事實。當年，警察接到報案后開始了一家一戶的詢問排查，但艾坦的尸體從沒被找到過，案子至今還是一個懸案。

“艾坦案”給美國和美國民眾帶來了巨大的影響。他失蹤的日子被定為“美國失蹤兒童日”。許多令兒童受益的政策法規乃至應急系統都來源于“艾坦案”。除了懲治罪犯，美國的法律還規定，14歲以下的兒童禁止獨自行動，監護人不可在公共場合將孩子置于自身視線之外。對兒童無人看護是一種犯罪行為，任何人都有義務報警，同時將追究監護人的法律責任。

印度：反面典型中的典型

根據印度國家犯罪統計局的統計，在印度，每8分鐘就有一個兒童失蹤。一般失蹤的兒童會被迫進行非法勞動，可能遭受性侵，或者被迫去乞討。大部分的失蹤兒童在印度國內被販賣，而也有一部分被賣到孟加拉國。

印度販賣兒童之所以猖獗，背后的原因有很多，比如，經濟不佳、生活條件差、就業機會缺乏、政治混亂……有時候甚至孩子的父母會因為生活的壓力把自己的孩子賣給人販子。據估計，印度每年有20萬兒童被販賣。

印度也曾經頒布過一個非道德層面的法律規定，但這個法律只保護了被迫賣淫的被拐賣兒童。并且，該法案也沒能清楚地定義“販賣”。

由于印度沒有很好的執行“巴勒莫公約”（聯合國于2000年補充的打擊跨國犯罪的條約），所以在印度每年拐賣兒童犯罪中有大約10%的案件是跨國案件。

泰國：針對國情下“藥”，效果有待觀察

東南亞是販賣兒童的重災區，泰國以及其周邊的國家一直活動著跨國拐賣兒童的團伙。其中大部分被拐兒童是被迫參與乞討或者被賣進工廠勞動。

因此，泰國政府除了不斷普及保護婦女兒童的意識，還在工廠的用工規定的審核上提高審核條件。比如說，外國人在泰國工作必須得到用工許可，不然被雇傭的人和雇傭者都會受到懲罰。另外，他們還進一步加強措施來監管漁業部門的船舶和勞動力。

對癥下藥，一直是泰國政府減少人口販賣案件的思路，但至于效果，可以說至今還沒有明顯的改善。