“規(guī)劃”珠江新征途

陳顯仲

作為整個(gè)珠江流域水運(yùn)建設(shè)的規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局（下稱(chēng)珠航局）需要對(duì)珠江水系的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，以促進(jìn)整個(gè)珠江流域的協(xié)調(diào)發(fā)展。珠航局規(guī)劃辦即承擔(dān)著此項(xiàng)重任，通過(guò)多年系統(tǒng)的規(guī)劃編制和實(shí)施，珠江水運(yùn)條件得到了極大的改善，帶動(dòng)了區(qū)域水運(yùn)運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因此獲益。隨著流域四省區(qū)水運(yùn)需求的不斷增加，對(duì)珠江水運(yùn)條件的改善也日趨迫切，這也為珠航局作珠江航運(yùn)的規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

規(guī)劃不易實(shí)施更難

珠航局對(duì)于珠江水運(yùn)的規(guī)劃編制工作由來(lái)已久。

最初編制的珠江水系航運(yùn)規(guī)劃，是在上世紀(jì)八十年代編制的珠江流域航運(yùn)規(guī)劃，九十年代初得到了交通運(yùn)輸部的批復(fù)。之后水系規(guī)劃就一直在執(zhí)行，到2006年交通運(yùn)輸部提出要對(duì)1993年規(guī)劃進(jìn)行修編，珠航局按照要求基本上完成了水系規(guī)劃的修編工作。

“2007年的規(guī)劃主要是配合珠江流域綜合利用規(guī)劃編制，珠江綜合利用規(guī)劃到2009年基本上完成，2012年得到了國(guó)務(wù)院的批復(fù)。”珠航局規(guī)劃辦負(fù)責(zé)人介紹到。

根據(jù)規(guī)劃，經(jīng)過(guò)幾個(gè)五年期的實(shí)施，以通航1000-3000噸級(jí)船舶為基礎(chǔ)的珠江三角洲高等航道網(wǎng)基本建成，西江航運(yùn)干線逐步提高到通航2000噸級(jí)船舶，右江南線通道百色以下1000噸級(jí)渠化工程建成，北盤(pán)江-紅水河中線通道除龍灘樞紐過(guò)船設(shè)施外航道通航條件也得到改善，柳江-黔江北線通道按規(guī)劃逐步實(shí)施，北江、東江、左江等主要支流通航條件也得到改善。

特別是“十二五”期，珠江水運(yùn)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，珠江水運(yùn)在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位和作用進(jìn)一步提升，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》和交通運(yùn)輸部《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》頒布，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，廣東、廣西、貴州、云南省（區(qū)）政府分別出臺(tái)了扶持和加快水運(yùn)發(fā)展意見(jiàn)，從政策、資金等方面提出了相應(yīng)的支持保障措施，珠江水運(yùn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐地位得到進(jìn)一步的提升。

“十二五”期，續(xù)建或開(kāi)工建設(shè)航道2777公里，其中二級(jí)及以上航道1183公里、三級(jí)航道683公里、四級(jí)航道922公里，新增內(nèi)河工口吞吐能力8500萬(wàn)噸，水運(yùn)量從2010年的4.6噸提高到2015年的7.6噸。

然而，由于龍灘、百色樞紐等關(guān)鍵性樞紐工程過(guò)船設(shè)施建設(shè)滯后，難以如期實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中提出的西南水運(yùn)出海南線通道通往云南、中線通道通往貴州的行動(dòng)目標(biāo)，且制約了右江通道和北盤(pán)江-紅水河水運(yùn)建設(shè)效益的發(fā)揮。同時(shí)，規(guī)劃的實(shí)施涉及到業(yè)主為水利水電部門(mén)的過(guò)船設(shè)施擴(kuò)建工程，由于他們對(duì)提高過(guò)船設(shè)施規(guī)模缺乏積極性，實(shí)施起來(lái)的難度就會(huì)增大。所以，實(shí)現(xiàn)珠江“通上游、暢中游、優(yōu)下游、連支流”的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。

據(jù)珠航局規(guī)劃辦介紹，“十三五”期間，珠江水運(yùn)將按照“協(xié)調(diào)發(fā)展、突出重點(diǎn)、適度超前、綜合利用、效率最優(yōu)”的原則，繼續(xù)圍繞“通上游、暢中游、優(yōu)下游、連支流”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進(jìn)珠江水運(yùn)轉(zhuǎn)型、安全、高效、綠色發(fā)展。“十三五”期間，初步規(guī)劃擴(kuò)能升級(jí)高等級(jí)航道1000公里，新增港口碼頭泊位150個(gè)，全力打通云南、貴州南下珠江的3個(gè)出海通道，全面完成珠江高等級(jí)航道網(wǎng)擴(kuò)能升級(jí)工程，高等級(jí)航道規(guī)劃達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。

攻堅(jiān)上游

珠江水運(yùn)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)主要是干線航道，包括西江航運(yùn)干線，上游的北、中、南三個(gè)通道，以及珠江三角洲的高等級(jí)航道建設(shè)。目前看來(lái)，珠江水運(yùn)發(fā)展存在的瓶頸，一是通上游的通航問(wèn)題，由于斷航導(dǎo)致中線不暢，北線通道通航規(guī)模小，通往云南的南線通道也基本上沒(méi)有通航。二是重要支流的通航問(wèn)題，主要存在問(wèn)題是航道等級(jí)低，斷航、礙航的情況嚴(yán)重。

因此，除了干線航道的擴(kuò)能，航道復(fù)航也是珠江水運(yùn)規(guī)劃中的重要部分。

實(shí)際上，珠江流域存在著不少需要實(shí)現(xiàn)復(fù)航的航道，據(jù)介紹，目前需要復(fù)航的航道大都位于中上游，如都柳江、紅水河、右江上游、繡江、賀江等。其中，右江上游、紅水河已斷航很多年，隨著航運(yùn)需求的發(fā)展，作為跨省通道亟需復(fù)航；都柳江上游通航規(guī)模小，也存在斷航情況，且其連接著貴州和廣西兩省區(qū)，復(fù)航價(jià)值大。

珠江水運(yùn)“十三五”規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)繡江、紅水河、右江上游、都柳江等的航道復(fù)航建設(shè)。

事實(shí)上，由于上游航道的斷航和支流航道的不通，導(dǎo)致現(xiàn)在珠江水運(yùn)航運(yùn)運(yùn)輸主要集中在干線和中下游，這也制約著整個(gè)流域航運(yùn)運(yùn)輸?shù)娜姘l(fā)展。

珠航局規(guī)劃辦認(rèn)為，如能實(shí)現(xiàn)珠江上游比如紅水河等干支流航道的通航，就將會(huì)擴(kuò)大珠江的航運(yùn)貨運(yùn)的覆蓋范圍，使得珠江的航運(yùn)效應(yīng)輻射至貴州、云南省，珠江流域整個(gè)航道布局進(jìn)一步完善，“通上游、暢中游、優(yōu)下游、連支流”的目標(biāo)也逐步達(dá)到。

不難看出，這一切隨著“十三五”規(guī)劃編制實(shí)施將會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。