淺議公共部門人力資源管理研究

朱金剛

摘要 加強公共部門的人力資源管理，不僅是公共部門提高行政效率的內在要求，也是經濟社會發展的外在要求，因此必須加深公共部門人力資源管理的研究，充分重視公共部門的人力資源管理，吸收借鑒企業人力資源管理的理論和實踐經驗，學習國外公共部門人力資源管理的有益經驗，努力完善我國公共部門的人力資管理。.

關鍵詞 公共部門 人力資源管理 研究

公共部門作為國家機構的重要組成部分，其存在和發展對經濟社會發展起著重要的作用，而公共部門的人力資源管理關系到公共部門的工作和服務效率，也就直接影響到了經濟社會的發展，開展我國公共部門人力資源管理的特點、現狀及存在問題等的研究工作，對于建立科學、合理的公共部門人力資源管理體系，促進我國公共部門高效運轉十分重要。

一、公共部門人力資源管理的涵義

“公共部門”是相對于私營部門的一種重要的組織形態，在我國公共部門公共組織就是指代表全國各族人民的共同利益與意志，以維護公有制為核心的公共利益關系格局為根本職責而協調運作的組織體系，具體包括廣義的政府部門、政黨、公有制企業尤其是國企、國有事業單位以及承擔某些公共事務管理職能的中介性組織這五大類。我國的公共人力資源就是這五類組織中的人員，以公務員為主，包括政府、人大、法院、檢察院等機關的公務員，黨政機關的公務員，政協、婦聯以及某些共青團組織的工作人員，全國工商聯組織的工作人員等。

而公用部門人力資源管理是指以國家行政組織為主要對象，依據法律規定對其所屬的人力資源進行規劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動和過程的總和。公共部門人力資源管理是建立在全新的現代人力資源理論和管理思想上的，它是對公共部門人事行政管理理論和實踐的全面更新，它不同于傳統的人事行政管理，無論是從管理內容、管理原則、管理方法還是在管理部門的地位等方面都有很大的區別。

二、公共部門人力資源管理的特點

公共部門人力資源管理具有一般人力資源管理的共性，但由于公共部門自身的特性，決定了公共部門人力資源管理有其特殊性，這種特殊性主要表現在以下幾個方面：

1.利益取向的公共性。公共部門的人力資源管理不允許謀求其部門的自身利益，公共管理包括公共部門人力資源管理，必須以公共利益為其最基本的價值取向。

2.管理行為的政治性。以政府為核心主體的公共部門掌握著國家和公民賦予的公共權力，執行著國家的法律和重大決策，在整個國民經濟和社會發展中起著重要的作用，所以公共部門人力資源管理不可避免地具有政治性色彩。

3.管理層級的復雜性。以政府為核心主體的公共部門，是一個縱橫交錯、層級節制的龐大的組織結構體系，這就決定了公共部門在人事管理權限的劃分、人力資源的獲取、配置、使用等方面都具有與私人部門所不可比擬的復雜性。

4.績效評估的困難性。公共部門的產出是公共物品，大多數公共物品具有非競爭性、非排他性的特點，無需通過市場就可以消費，并且難以量化，難以確定個人在其中的貢獻份額，因此對公共部門的人力資源進行績效評估就存在一些技術上的閑難。

5.法律規制的嚴格性。公共權力具有兩重性，既可以用來實現公共利益，也可以用來謀取個人私利。因此必須以專門的法律、法規對公共部門人力資源管理加以嚴格的規范，在各個環節上以法律形式予以約束，依法進行管理，同時需要接受公眾的高度監督。

三、公共部門人力資源管理的任務

公共部門人力資源管理的目標，是根據社會經濟發展對政府提出的要求而設立的。它既要滿足政府實行社會管理、社會服務、實現政府組織管理與發展目標的人才需求，獲取與開發各類、各層次人才，也要滿足公共部門工作人員個人成長與發展的需求。為了實現上述目標，公共部門人力資源管理的基本任務是：

1.創造有利于人才脫穎而出的環境。人的生存與發展是離不開環境的，公共部門人力資源的環境是人力資源健康成長和合理使用的基礎。所以公共部門人力資源管理的基本任務之一，就是要創造和提供良好的環境，有助于人力資源開發與管理。

2.改革不適應發展的人事行政管理體制。公共部門人力資源管理體制是國家政治體制的重要組成部分，它決定了公共部門如何選才與用才；決定了公共部門人力資源成長的方式與途徑。良好的人力資源管理體制，是國家政權穩定的基礎，陳舊落后的人力資源管理體制將會影響到整個社會人力資源的成長與供應，甚至將阻礙社會的進步。所以公共部門人力資源管理的首要任務之一就是要改革我國長期以來計劃經濟體制下舊的人事行政管理體制。

3.加強公共部門人力資源管理的法制化建設。法治化作為現代社會一個基本的治國原則，它也是現代公共部門人力資源管理應堅持的原則。加強公共部門人力資源管理的法制化建設，其目的是為了規范政府的人事行政管理行為，避免人力資源管理中的失誤與偏差，堅持公平、公正、公開的原則，為吸引優秀人才、合理使用人才、擁有優秀人才提供制度保證。

4.建立科學的管理方法與管理手段。長期以來，在我國公共部門人力資源管理上，主要依靠管理人員的經驗和悟性，缺乏科學的現代化的管理方法和管理手段。缺乏行之有效的經濟方法與經濟手段；長期以來我們習慣于定性分析而忽視必要的定量分析，因此，隨著市場經濟的建立與不斷完善，我國的人力資源管理也急需建立一套與之相適應的現代化的、科學的、完善的人力資源管理方法與管理手段，使得人力資源的開發與管理更趨于科學化和現代化。

四、我國公共部門人力資源管理取得的成績

1.公共部門人力資源管理趨于規范化和法制化。繼1993年《公務員暫行條例》頒布后，我國陸續制定出臺了20多個相配套的暫行規定、實施辦法及政策規定，基本形成以《條例》為主體的法律法規體系。2005年4月，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國公務員法》，內容涵蓋對公務員管理的各個方面，形成了考試錄用、競爭上崗、考核等系列制度，同時不斷探索科學的干部綜合考核評價體系，形成正確的用人導向，實現公務員管理的有章可循、有法可依。

2.公共部門人力資源結構和素質進一步優化和提高。政府高度重視公共部門人力資源的培訓，正常組織開展以促進新錄用人員適應崗位為目的的初任培訓、以新晉升人員適應新職位為目的的任職培訓、以補充新知識與新技能為目的的更新知識培訓和專門業務培訓工作等，出國（境）培訓、學歷培訓等也不斷加強，從而使公務員隊伍的知識結構發生了較大變化，研究生、博士生等高學歷人才比例不斷上升，法律、科技、現代行政管理、市場經濟等知識得到補充，依法行政、調查研究、創新能力等得到提高。

3.公共部門人力資源為公眾服務的意識增強。通過開展思想教育，使公職人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀和利益觀。我國自從1996年開始在全國范圍內深入開展了“做人民滿意的公務員”活動。做“人民滿意的公務員”活動，以為人民服務為主題，以讓人民滿意為目標，同時推行服務承諾制、首問責任制、政務公開、“一站式”服務等服務創新結合起來，促進公職人員立足本職、奮發有為，推動全心全意為人民服務宗旨的落實。

五、加快開發我國公共部門人力資源管理的重要性

1.公共部門人力資源管理是公共部門發展的核心。人力資源作為一種特殊的資源，對社會的發展起著非常重要的作用。隨著世界資本市場的發展，資本優勢也不再成為一種競爭要素，掌握知識與技能的人力資源成為社會發展的核心資本。因此，尊重知識、尊重人才，在公共行政管理體制改革中就顯得尤為重要。在公共部門所具備的人力資源并不是一成不變和不可流走的，比方說招聘到優秀的人才，并不意味著能夠保住他和有效地利用他；即使能夠保住他，也不意味著他對組織有高度的承諾。所以，先進的人力資源管理和一套完善的人力資源管理體系在公共部門中尤為重要。公共部門人力資源管理既是當今服務競爭時代公共服務管理的客觀需求，也是我國公共部門人事制度改革的必然趨向。

2.公共部門人力資源管理是提升政府執政能力的必然要求。當今世界各國國家競爭力突出表現在公共部門，而以政府為代表的公共部門的行政管理能力很大程度上取決于政府部門人力資源管理水平。目前，我國正處于全面轉型時期，特別是社會主義市場經濟體制的建立，使政府職能發生重大轉變，即從微觀管理為主轉向宏觀調控，從直接控制型轉為服務監督型。這種職能轉變要求政府機構重新設置，要求人力資源管理在知識、專業、能力素質上有較大提高，特別是建立一支高素質、專業化、年輕化的隊伍，更是刻不容緩的重要任務，必須加大公共部門人力資源管理的力度。

3.公共部門人力資源管理是實現公平競爭環境的有力保障。近年來，黨中央提出執政黨的執政能力建設、全面建設小康社會、實現科學發展觀、構建和諧社會等重要戰略，需要一大批公共部門人力資源參與實施，努力奮斗；需要探索在市場經濟新形勢下的公共部門人力資源隊伍的約束激勵機制；在人員數量上遠高于公務員隊伍而且性質和功能都更為復雜的事業單位需要深化改革，原來按照準公務員體制管理的事業單位數千萬人員的分流、安置和使用，直接影響到事業單位改革的成敗；國有企業的人力資源管理還帶有濃厚的“準公務員制”的管理模式，國企的管理者還有著國家干部身份，勞動人事工資制度的改革還需要進一步深化。如何保證公共部門人力資源實現平等、競爭、擇優，在人力資源管理方面的運行機制就非常重要。

六、結束語

公共部門的人力資源管理與公共部門的行政效率是緊密聯系在一起的，加強公共部門的人力資源管理，不僅是公共部門提高行政效率的內在要求，也是經濟社會發展的外在要求，我國公共部門的人力資源管理正處于行政部門行政體制轉變的內在環境中，也處在經濟社會體制全面改革和轉軌的過程中，因此面臨著種種特殊的困難和問題，因此必須加深公共部門人力資源管理的研究，充分重視公共部門的人力資源管理，吸收借鑒企業人力資源管理的理論和實踐經驗，學習國外公共部門人力資源管理的有益經驗，努力完善我國公共部門的人力資源管理。