淺談當前工程監理的主要問題及對策

譚照榮

摘要：通過十幾年的發展，我國工程監理工作在工程建設中的作用越來越重要，得到了社會的普遍關注和認可。但是，建設監理制在推行過程中還存在不少問題，只有認真研究和分析這些問題，找出原因和解決的辦法，才能更好地推進工程監理事業健康發展，從根本上保證人民群眾生命財產的安全。

關鍵詞： 工程監理 主要問題 對策

前言

建設工程監理是專業化、社會化的咨詢服務機構，受業主的委托，以自身的專業技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質量、投資，合理管理合同、信息，嚴格履行施工現場的安全監理職責，使工程建設項目的總目標得以最優實現。從全方位、全過程監理的要求看，我國建設工程監理從業人員的素質還不能與國外相比，只有加強工程建設監理的從業人員素質管理及提高監理企業的綜合實力，更好的規范監理業務，才能提高我國建設工程監理的總體水平及其效果，才能推動建設工程監理事業更好更快地發展。

一、建設工程監理目前存在的主要問題

1、監理單位的體制問題

現階段，我們國家的工程監理企業絕大多數都是股份制的企業，企業內部的組織架構屬于股東與雇用人的形式，只有股東和一部分注冊在該企業的注冊監理人員才可能會相對穩定的服務于本工程監理企業。除此之外，其他的工程監理從業人員的流動性較大，許多監理人員在工程項目的施工過程中就會離職跳槽或被調換到其他工程項目。而一些工程監理公司雖然具有較為固定的人員，但是存在一個公司多套牌子的情況，資質管理混亂，雖然名義上是綜合甲級、甲級或乙級，但實際從業的人員與公司固有的職工完全是兩套人馬。

2、監理與業主的關系問題

從一般意義上說，監理公司與建設單位的關系應該是授權與被授權，委托與被委托的關系。監理企業和建設單位之間不應該存在利害關系。但是現在許多監理公司與工程項目的建設單位總存在著千絲萬縷的關系，有的是整個建設集團公司的分公司或者子公司，有的雖然不存在隸屬關系，但由于股份制的原因，和建設單位存在利益上的聯系。形成了建設單位使用自己的監理公司，自己的工程自己監理，導致了監理人員不能站在一個公平的角度上，客觀的記錄和控制工程項目的建設施工。

3、承攬監理業務的不恰當競爭

目前工程項目執行市場化招投標工作，并實施最低價中標法之后，將整個建筑行業都推向了最低價中標的模式中，很多工程的監理招標工作，也開始實施最低價承包法，特別是在取消非國有資金建設項目強制執行監理政策和取消國有資金建設項目的監理取費標準政策之后，為了獲得建設工程的監理業務，建設工程監理的監理收費更是一落千丈，監理承包價更是低得可伶，有些監理企業的生存都存在困難。這就導致了，在選擇工程監理隊伍的時候，業主單位并不是對監理公司的資質等級，人員配備和管理能力進行考核，而僅僅是以監理公司承攬項目的最低報價作為最主要的衡量標準。從目前的情況看，許多工程項目由于是低價委托，導致監理公司也僅僅是象征性的分配幾個監理人員，僅僅是進行單據的簽收，而對工程的質量并沒有進行切實有效地監督管理，實際上還是由業主單位的工程技術人員進行監督，導致很多問題不能有效的公平解決，在施工階段就埋下了許多問題的隱患。

4、監理人員的業務素質參差不齊

就整個行業來說，工程監理有很大的進步空間，就目前來看，許多從業的監理人員都是由其他行業轉行而來，雖然絕大多數都是從事的建筑行業，但是工程監理工作也有著其獨特的要求，并不是從事建筑行業的人就能夠勝任的。而且這些人員的素質差距也十分巨大，有的從事設計等案頭工作，雖然文化程度很高，但是并不了解施工現場的實際情況；另一些人出身施工隊伍，雖然現場經驗豐富，但是文化程度又不高，這樣就使施工監理的素質和責任意識都有巨大的差距。很多時候，監理人員不能做到及時旁站，總以施工企業沒有報驗為借口，對某些部位的施工不到位監督管理。或者是不負責任的簽字驗收，許多問題常常被監理人員忽略，一旦被查驗出來，又會以各種借口推托到施工企業。這樣監理工作很難保證項目的施工質量。

二、基本對策與建議

1、嚴格監理資質管理

當前，監理單位資質方面要解決的突出問題是，監理單位在提升企業資質的同時，必須確保企業有足夠的合格監理從業人員，不能只管數量不管質量，只管有資格證注冊到公司，不管人能不能到崗執業，或只管有證執業，不管有無能力勝任執業。工程監理行業應是專業技術咨詢服務，工程監理工作需要具有一定的專業技術人才進行實實在在開展工程管理控制工作，而不是擺設。只有真正落實工程監理管理控制工作，對工程施工進行有效管理才能達到真正的工程監理效果，才是真正的監理行業。因此，我建議建設行政主管部門盡快修改與目前監理市場相適應的監理單位資質管理法規，促使監理單位加強管理，確保工程監理工作落到實處，認真履行監理企業的職責，共同維護監理行業的健康有序的發展。

2、總監理工程師負責制落實到位

認真解決監理工作不到位、監理責任不落實的問題。首先要解決總監空掛名的問題，對于一個總監理工程師兼任幾個工程項目的情況，應嚴格在委托監理服務之前解決好實際承接的責任問題，同時還要杜絕工程項目將業主、設計、施工、行政管理的人員空掛為"監理"人員，而實際監理工作并沒有到位的情況。重點是加強招投標活動的后續管理。應對總監理工程師實行中標（或直接委托）后的押證制度，建立總監理工程師動態管理數據庫信息系統，發放總監管理手冊，使總監理工程師定崗定位。 其次是要建立各級崗位責任制。項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員都要建立崗位責任制度，以及相應的考核與將罰制度，以杜絕監理工作中的敷衍行事和弄虛作假。

3、提高監理隊伍的素質和監理能力

要保證與提高監理隊伍素質，一是政府管理部門在審批成立監理單位和整頓監理單位的時候要嚴格把關，對不符合資質標準的不能遷就，對固定人員少于60%和建制上不獨立的，不應再批準為監理單位。二是監理單位本身要注意自己的人員配備和搞好培訓工作。作為監理單位，不僅要具備工程施工的監理能力，而且應當具備設計監理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力，以適應全過程監理和咨詢的需要。作為監理單位，不僅要具備工程質量的控制能力，而且要具備進度和投資的控制能力；不僅會使用技術手段，而且要熟練地使用經濟控制手段、合同控制手段和法規控制手段，以適應全方位監理的需要。三是要提高監理企業的地位，此舉可通過改革現行的監理取費辦法來實現。

結束語

總之，建設工程監理是專業化、社會化的咨詢服務機構，受業主的委托，以自身的專業技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質量、投資，合理管理合同、信息，嚴格履行施工現場的安全監理職責，使工程建設項目的總目標得以最優實現。從全方位、全過程監理的要求看，我國建設工程監理從業人員的素質還不能與國外相比，只有加強工程建設監理的素質及高素質的監理企業，更好的規范監理業務，才能提高我國建設工程監理的總體水平及其效果，才能推動建設工程監理事業更好更快地發展。

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