關(guān)于南疆少數(shù)民族聚居團場民族宗教情況的調(diào)研報告

[摘要]宗教信仰是少數(shù)民族社會生活中重要的組成部分。正確對待和妥善處理民族宗教問題關(guān)乎新疆政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展和長治久安，意義重大。皮山農(nóng)場是兵團第十四師黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一個典型的邊境少數(shù)民族聚居團場，對該團民族宗教情況的調(diào)查研究可以較真實地反映當(dāng)前兵團少數(shù)民族聚居團場民族宗教工作的現(xiàn)狀。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族聚居團場;民族;宗教

[中圖分類號]D635 ?[文獻標(biāo)識碼]A ?[文章編號]1009—0274（2015）01—0021—04

[作者簡介]王聰延，女，兵團黨委黨校屯墾研究所副教授，研究方向：文化傳播。

民族宗教無小事。民族宗教問題從來不是孤立存在的，它總是同政治、經(jīng)濟、文化等歷史和現(xiàn)實的矛盾相互交織。民族宗教問題處理得好，對經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展會產(chǎn)生積極的作用，反之則會給社會帶來極大的負面作用。新疆自古以來就是個多民族聚居、多種宗教并存的區(qū)域，民族宗教情況十分復(fù)雜。上世紀(jì)90年代以后，受世界上第三次民族主義浪潮和宗教復(fù)興運動的影響，新疆的民族宗教問題日益突出。尤其是2009年“7·5”事件以來，民族宗教工作在社會發(fā)展過程中的重要性凸顯。2014年9月28日至29日，在中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會上，習(xí)近平總書記指出：處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。①兵團現(xiàn)有人口2701427人，少數(shù)民族人口375465人，其中維吾爾族218539人，占兵團總?cè)丝诘?.09%②，少數(shù)民族聚居團場37個，占團場總數(shù)的20%以上。如何在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢、國內(nèi)社會矛盾突顯的情況下，管理好民族宗教事務(wù)，促進民族團結(jié)，是發(fā)揮兵團穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、皮山農(nóng)場民族宗教問題產(chǎn)生的原因及分析

兵團第十四師皮山農(nóng)場，地處塔克拉瑪干大沙漠南緣、昆侖山北麓。農(nóng)場總?cè)丝?3000余人，維吾爾族人口占農(nóng)場總?cè)丝诘?9.2%，是一個典型的以維吾爾族為主體的邊境少數(shù)民族聚居團場、國家級特困團場。團場信仰伊斯蘭教的群眾很多，現(xiàn)有39座清真寺，正在使用中的有38座，有伊斯蘭教教職人員40名，每人每月從政府領(lǐng)取生活補貼150元。兩名伊瑪目作為機動人員可在特殊情況時代替其他宗教人員主持日常宗教活動。第一次中央新疆工作座談會（以下簡稱座談會）召開之前，農(nóng)場因地理位置偏遠、交通閉塞，社會化程度較低，文化教育事業(yè)落后，民族宗教事務(wù)存在諸多問題。

（一）民族宗教（以下簡稱民宗）管理機構(gòu)不健全，政策宣傳不到位

座談會召開之前，除兵、師兩級設(shè)民宗管理機構(gòu)外，團場不設(shè)民宗科室，民宗日常事務(wù)一般由政工部門兼管。政工干部負責(zé)事務(wù)多，人員少，又未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)，難免力不從心，無法將民族、宗教政策法規(guī)及時宣傳到位，解讀到位，造成基層尤其是少數(shù)民族群眾對國家的民族理論、宗教政策無從知曉，信息不能上傳下達，容易產(chǎn)生問題。2011年自治區(qū)出臺《關(guān)于界定非法宗教活動的意見》（簡稱“26條界定”）后，意見內(nèi)容沒有在基層被認真學(xué)習(xí)傳達，很多信教群眾對合法與非法的宗教活動不能正確區(qū)分，一些信徒在不知不覺中已經(jīng)參與了非法宗教活動還無從知曉。現(xiàn)在基層組織只注重經(jīng)濟發(fā)展而忽視了對群眾的宣傳教育。相對于信教群眾每天做5次乃瑪孜的情況，很多基層連隊一個月都不召集職工群眾學(xué)習(xí)一次，明顯教育學(xué)習(xí)不足。一邊是宗教極端思想向我們滲透，一邊是職工群眾學(xué)習(xí)中央文件精神不到位。經(jīng)驗告訴我們，任何一個文化思想陣地，如果先進的文化不去占領(lǐng)，就會被其他思潮所占領(lǐng)。在這種情形之下，非法宗教活動容易滋生坐大。

（二）宗教氛圍濃厚

座談會之前，因農(nóng)場所處特殊地理位置，受周邊地區(qū)宗教極端思想的滲透，農(nóng)場宗教氛圍濃厚。具體表現(xiàn)在：第一，信教人數(shù)眾多，宗教意識被強化。寒暑假期間，在校學(xué)生參與宗教活動的情況嚴(yán)重。第二，參與非法宗教活動人員呈現(xiàn)女性化和低齡化趨勢。第三，與基層黨員干部相比，宗教界人士對群眾更有影響力和號召力。第四，存在地下講經(jīng)和三非宣傳品的現(xiàn)象。第五，不信教的自由得不到保障。我國憲法第36條明文規(guī)定：“中華人民共和國公民享有宗教信仰自由”，“任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教。”但在皮山農(nóng)場不信教的自由受到宗教習(xí)慣勢力的挑戰(zhàn)，不信教的少數(shù)民族受到“六不主義”即“見面不握手，有病不看望，有事不幫忙，過節(jié)不拜訪，死后不送葬，相互不結(jié)親”歧視。一些不信教的黨員干部和群眾因堅持不參加宗教活動被孤立，遭受兒女不能結(jié)婚、父子、夫妻斷絕關(guān)系的“懲罰”。在這種情況下，一種奇怪的現(xiàn)象隨之出現(xiàn)：很多在崗時不信教的少數(shù)民族干部退休后都信教了，這無形中強化了群眾的宗教意識，在當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾當(dāng)中產(chǎn)生了極其惡劣的影響。

（三）宗教教職人員素質(zhì)不高

宗教教職人員學(xué)歷的高低、宗教學(xué)識的深淺、雙語表達能力決定了其在帶領(lǐng)廣大信眾學(xué)習(xí)伊斯蘭教義、用教義來指導(dǎo)信眾日常生活實踐以及引導(dǎo)廣大信教群眾樹立正信方面所發(fā)揮的作用。農(nóng)場絕大多數(shù)群眾信仰伊斯蘭教，40名宗教人士大多數(shù)是小學(xué)文化水平，少數(shù)初中畢業(yè)，幾乎無一人接受高中以上學(xué)歷教育。受文化水平、語言溝通能力所限，農(nóng)場的宗教人士大多只會誦經(jīng)，不能正確解釋《古蘭經(jīng)》中的深奧教義，更不能把黨的民族宗教政策與《古蘭經(jīng)》教義很好地結(jié)合促進宗教與社會、國家的良性互動。但地下講經(jīng)點卻宣稱會解經(jīng)，所以更容易取得信眾的信任。這兩種情況交織在一起，使愛國宗教人士很難代表黨去做信眾的工作、搭建起政府與群眾之間的橋梁，正確引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

（四）宗教立法未完善，宗教管理難度大

任何事務(wù)的管理都必須有章可循，有法可依，宗教事務(wù)也要依法管理。但目前我國宗教沒有立法，管理宗教事務(wù)難免掣肘。目前，自治區(qū)主要依據(jù)“26條界定”等文件精神管理宗教事務(wù)。因為不能動用法律的武器打擊非法宗教活動，一旦發(fā)生問題，最嚴(yán)厲的處罰就是由公安機關(guān)對涉事人員進行短期拘留;其他情況下，工作人員只能對涉事人員批評教育。這種說教式的處理對頑固分子根本起不到任何懲戒作用，所以非法宗教活動無法徹底根除。

（五）基層黨員干部及少數(shù)民族群眾雙語溝通能力不足

語言是文化的載體，是各民族相互學(xué)習(xí)和交流的重要工具。基層黨員、干部作為基層組織建設(shè)的重要力量，是聯(lián)系黨和群眾的重要橋梁，是黨和政府在群眾中的代表。但由于農(nóng)場普遍存在漢族干部不懂當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言、少數(shù)民族民族干部不能熟練運用國家通用語言文字的情況，造成漢族干部與少數(shù)民族民族干部之間、漢族群眾與少數(shù)民族群眾之間以及干部與群眾之間多方面的交流不暢以及由此而產(chǎn)生的隔閡。特別是在干部自身雙語能力不強、未能深刻領(lǐng)悟中央文件精神的情況下，在下達上級指示、上傳民意方面存在諸多問題，影響了黨員干部在基層的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、皮山農(nóng)場目前采取的措施

針對上述存在的問題，近幾年皮山農(nóng)場在兵、師兩級黨委的帶領(lǐng)下，與師統(tǒng)戰(zhàn)等相關(guān)部門積極探索、調(diào)研，采取了一系列加強農(nóng)場民族宗教事務(wù)管理的舉措。

第一，加強對黨員干部、群眾的宣傳和教育。首先，根據(jù)有關(guān)文件精神的解讀，十四師著手印制維、漢兩種文字標(biāo)注的宣傳材料并將其制作成承諾卡，向每家每戶發(fā)放。一方面向群眾宣傳什么是合法宗教活動，什么是非法的宗教活動;另一方面也讓群眾在承諾卡上簽字，讓每位群眾從自身做起，自覺抵制非法宗教活動在農(nóng)場的傳播。其次，選派專人赴皮山農(nóng)場宣講。由十四師黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局負責(zé)編寫17萬字的“兵團第十四師黨的民族宗教政策法規(guī)‘六進六講宣講材料”，大力宣傳黨的民族宗教政策、法律法規(guī)、民族知識和宗教常識，增強農(nóng)場在加強民族團結(jié)、自覺抵制非法宗教活動的能力和意識。最后，利用兵團下派工作組與基層群眾同吃、同住、同勞動的機會，走家串戶，了解職工群眾思想動態(tài)，耐心給他們講解黨的民族宗教政策、如何抵制非法宗教活動、打擊暴力恐怖犯罪等相關(guān)常識。通過一系列的宣傳和教育，踐行黨的群眾路線教育實踐活動，樹立黨在職工群眾中的威信和地位。

第二，加強民族宗教事務(wù)管理隊伍建設(shè)。一是加強組織能力。座談會召開以后，兵團黨委立即著手在團場成立宗教科，給予人員編制?，F(xiàn)皮山農(nóng)場宗教科有3名工作人員具體負責(zé)民宗事務(wù)。二是嚴(yán)密防范非法宗教活動。把朝覲回來的阿吉、女洗尸人員以及從事非法宗教活動而受到處罰人員等納入重點監(jiān)管范疇;動員朝覲回來的宗教人士發(fā)揮積極作用，合法組織信教活動，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。三是建立十四師各團場每三個月一次的通報例會制。通過信息共享，信眾共管的途徑，共同打擊非法宗教活動。四是強化先進文化教育。農(nóng)場自身充分汲取兵團文化、新疆文化及邊疆民族文化的合理成分，把頂層設(shè)計與基層實踐相結(jié)合、創(chuàng)造性的提出并踐行了以“廣播電影放起來、軍號軍歌響起來、軍事訓(xùn)練搞起來、文體活動活起來、五星紅旗升起來、基層陣地建起來、‘雙語培訓(xùn)辦起來、多元增收富起來、幸福生活過起來、民族團結(jié)親起來”“十個起來”為主體的少數(shù)民族軍墾文化，并把這種文化融入干部職工的日常工作和生活中，使他們不知不覺中受到了先進文化的教育和洗禮，淡化了宗教氛圍，把智慧和力量全部凝聚到兵團維穩(wěn)戍邊的神圣使命上來。

三、繼續(xù)完善農(nóng)場對民族宗教事務(wù)管理的建議

通過多項措施的實施，農(nóng)場的民族宗教情況得到較大改善并收到良好的社會效果，但同時還存在一些問題亟需解決。

（一）加大對各類人員的培訓(xùn)力度，發(fā)揮先進文化的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，淡化農(nóng)場宗教氛圍

首先，在干部建設(shè)上，建立基層黨員、干部尤其是少數(shù)民族干部輪流到內(nèi)地發(fā)達省份培訓(xùn)、掛職的長效機制。合理有序地組織干部赴內(nèi)地考察、學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)地先進的生產(chǎn)管理經(jīng)驗、先進的科學(xué)文化知識、開闊眼界、轉(zhuǎn)變思維;通過異地掛職、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)、黨校培訓(xùn)、院校深造及參加學(xué)歷教育等多種形式，進一步提高黨員干部的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力;提倡漢族和少數(shù)民族干部相互學(xué)習(xí)對方語言以適應(yīng)工作學(xué)習(xí)的需要;黨員要加強黨性修養(yǎng)和理想信念的培養(yǎng);針對宗教教職人員，首先要切實關(guān)心教職人員生活，協(xié)調(diào)兵、師兩級財政部門提高教職人員生活補貼，為其提供醫(yī)療、養(yǎng)老等生活保障，定期體檢，對比自治區(qū)最低生活保障線及時調(diào)整教職人員的困難補助。其次，要注重教職人員隊伍建設(shè)，通過培訓(xùn)提高其科學(xué)文化知識尤其是宗教學(xué)識，充分發(fā)揮宗教界在宣傳黨的民族宗教政策中的積極作用。宗教教職人員要具備根據(jù)社會實際情況，從宗教教義做出符合社會進步要求的闡釋能力，努力挖掘和弘揚有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內(nèi)容，引導(dǎo)廣大信教群眾樹立正信，夯實宗教與社會主義社會相適應(yīng)的思想理論基礎(chǔ)。最后，針對職工群眾開展多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)、雙語培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)生活能力以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展需要。尤其要解決好少數(shù)民族80、90后這一群體的就業(yè)安置問題。給他們提供免費的雙語培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)，讓他們自食其力，通過勞動盡快致富，更好地融入現(xiàn)代社會生活，使他們感受到自己是社會發(fā)展的主體，這對增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定意義重大。另外，在團場普及國家通用語言，讓少數(shù)民族少年兒童從幼兒園就開始學(xué)習(xí)國家通用語、學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立對祖國，對中華民族，對中華文化，對中國特色社會主義道路的認同。

（二）改進民族宗教事務(wù)管理方法

首先，平時加強干部與群眾之間的交往交流，隨時掌握群眾思想動態(tài);上級文件通過維、漢兩種文字在基層傳達;在對職工群眾宣傳教育的過程中要淡化其民族、宗教意識，加強對宣傳教育工作的力度。其次，要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理非法宗教活動中兩類不同性質(zhì)的矛盾。非法宗教活動大多屬于人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)該由民宗部門通過宣傳教育的手段化解，但被宗教極端勢力利用之后轉(zhuǎn)化成的敵我矛盾，應(yīng)該堅決打擊，絕不手軟。第三，建立由公安、紀(jì)檢、政法、組織、宣傳、民宗、工會、文聯(lián)、共青團各部門之間的聯(lián)動機制，對民族宗教事務(wù)齊抓共管。

（三）國家、自治區(qū)和兵團要從財政上給予支持，設(shè)立專項基金，加強兵團文化建設(shè)

針對少數(shù)民族群眾不能充分享受現(xiàn)代社會豐富的文化產(chǎn)品（由于語言障礙）的問題，兵團的文聯(lián)、電視臺、廣播電臺、報刊等部門應(yīng)發(fā)揮文化主陣地作用，多創(chuàng)作、生產(chǎn)和發(fā)行以弘揚中華傳統(tǒng)文化、宣傳兵團文化為題材的優(yōu)秀的廣播、影視和圖書精品，大力宣傳兵團文化?；鶎討?yīng)不斷完善公共文化服務(wù)體系、加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理，廣泛開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的各種文化活動，傳播中華文化的主體文化和社會主義主流文化，促進各民族文化交流交融，增強各民族群眾的文化認同。

在兵團的少數(shù)民族聚居團場，宗教生活在社會生活中占有很大比重。民族宗教無小事，新疆南疆少數(shù)民族聚居團場民族宗教事務(wù)的管理是維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，實現(xiàn)新疆長治久安的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)下，用先進文化引領(lǐng)民族宗教事務(wù)的發(fā)展，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)任重而道遠，是少數(shù)民族聚居團場團場工作的重點，需要兵團各級領(lǐng)導(dǎo)、民族宗教部門不斷研究、探索。

責(zé)任編輯：彭銀春