新形勢下用電檢查工作中的反竊電預(yù)防對策

王淼　劉燦輝　李進(jìn)　李豪

[摘 要]國家電網(wǎng)為成千上萬的用電家戶提供了電能，電能是我們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚哪茉础５怯捎诔鞘械默F(xiàn)代化發(fā)展，用電量日漸增大，電能的使用出現(xiàn)了不同程度上的短缺現(xiàn)象，由于這種現(xiàn)象出現(xiàn)日益頻繁，所以電力系統(tǒng)開始引入更多的私人發(fā)電企業(yè)，同時電力系統(tǒng)開始嚴(yán)厲打擊竊電行為并對相關(guān)的電力工作加強(qiáng)實行力度。

[關(guān)鍵詞]用電檢查；竊電行為；反竊電；供電系統(tǒng)

竊電就其本質(zhì)而言屬于盜竊行為，盜竊則在我國的法律規(guī)范中屬于違法行為，但是竊電行為卻一直未被列入我國法律的刑事犯罪中，因此竊電行為愈演愈烈，而大眾的意識里也從未形成竊電屬于違法行為這一概念。

一、目前用電檢查工作現(xiàn)狀以及面臨的問題

隨著電力系統(tǒng)相關(guān)制度的不斷改革深化，具體實施了政府企業(yè)分開管理經(jīng)營的措施，此法對生產(chǎn)力的改革起到了促進(jìn)作用。而這種改革卻使電力系統(tǒng)對電力企業(yè)僅有檢查的權(quán)利。同時在檢查出企業(yè)中的某一處有竊電現(xiàn)象時，依據(jù)電力系統(tǒng)與電力企業(yè)簽訂合同的相關(guān)規(guī)定，電力系統(tǒng)僅能追究竊電行為的責(zé)任，對于竊電的違規(guī)行為卻不能予以行政上的處罰干涉，因為通過檢查得到的竊電證據(jù)并不能成為有力依據(jù)，并對其進(jìn)行行政處罰。隨著科技的不斷發(fā)展，竊電技術(shù)也呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的趨勢，竊電者在竊電手段上的變化已經(jīng)從以往的采用回形針進(jìn)行竊電方法轉(zhuǎn)換成高科技的多種竊電方法，然后不論方法怎樣的變化，根本上還是由于內(nèi)外勾結(jié)，為竊電行為提供方便的惡劣行為未加大打擊工作力度來進(jìn)行制止。也就是說在電力系統(tǒng)或是電力企業(yè)內(nèi)部的用電檢查人員與外部的用電客戶相勾結(jié)，才使得打擊竊電行為的工作根本無實處加以落實，隱蔽的竊電行為由于這種勾結(jié)是極不容易被發(fā)現(xiàn)得到查證的。在竊電量以及竊電時間的認(rèn)定上更是難以處理。總而言之，電能本身就是一種特殊商品，而竊電行為也因為電能的這種特殊性而不容易進(jìn)行處理，因為電力系統(tǒng)的發(fā)電、供電以及用電整個過程都是緊密相連而且是在同一時間中進(jìn)行的。所以即便是竊電行為在某一情況中被發(fā)現(xiàn)，而竊電行為已經(jīng)發(fā)生，電能也同時被消耗殆盡，根本無從補(bǔ)救。這時，只能依據(jù)供電營業(yè)規(guī)則對所竊電量的價值進(jìn)行估算。對于司法部門處理這類竊電行為時卻常會對電力企業(yè)提供的竊電依據(jù)和結(jié)果產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為準(zhǔn)確率很低，所以具體的違規(guī)處罰中并不能對位定罪。在經(jīng)過查處的竊電案件中，相關(guān)的司法部門仍舊對竊電量的認(rèn)定不予以支持。在竊電行為中，竊電者沒有得到應(yīng)有的處罰，卻因為規(guī)章的不嚴(yán)密而助長了違規(guī)的囂張氣勢。

二、目前違章用電和竊電現(xiàn)狀

1.竊電案件有增無減。由于某些公民的法律意識淡薄，而且素質(zhì)較低，對我國的法律法規(guī)認(rèn)識不足，所以在無視其嚴(yán)重違法的情況下進(jìn)行竊電，我國的電能本就處于嚴(yán)重緊缺的狀況中，而對于一些大型的娛樂場所以及用電量大的企業(yè)單位，其間的竊電行為更是猖獗不可制止。而在進(jìn)行具體竊電行為的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，竊電行為之所以如此泛濫，是因為電力系統(tǒng)中本身就有允許竊電的內(nèi)鬼。工作在電力系統(tǒng)中的內(nèi)職人員因貪婪不正當(dāng)利益，與一些用電量較大的企業(yè)單位不謀而合并達(dá)成暗中的協(xié)議，在用電過程中，一段時間內(nèi)進(jìn)行電表的更換，以此方法來達(dá)到竊電目的。這種情況絕非憑空捏造，而是長期存在的竊電現(xiàn)象。而與此同時電力系統(tǒng)因為被蒙蔽，每年遭受的損失將近上億，這種內(nèi)外串通勾結(jié)的惡劣行為對國家緊缺的電能造成了嚴(yán)重?fù)p失。

2.打擊竊電行為的力度明顯不夠。電能在新時代也是一種商品，只是相較其他商品而言有特殊性質(zhì)。與其他商品明顯差異是在電能的生產(chǎn)、供應(yīng)以及銷售的三個環(huán)節(jié)當(dāng)中沒有實質(zhì)性的劃分，生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售三個商品環(huán)節(jié)具有同步性，而且隨時都在生產(chǎn)，供應(yīng)一并銷售。

而具體的竊電行為主要是針對電表和用電線路，電表以及用電線路的更換能夠?qū)嵭懈`電行為，因此在竊電之后，并不會留下什么痕跡。這樣的行為給電力系統(tǒng)打擊竊電工作帶來了很大的麻煩，自然在打擊竊電行為的力度上也就相對不夠。在實行竊電行為的過程中，竊電工具是極為小巧的一種回形針，將這種回形針插入電表中的進(jìn)線的位置，就能夠進(jìn)行竊電，電表會停止走動，但是仍然能用電，這種竊電工具的使用，由于其輕巧而便捷不易被發(fā)現(xiàn)的特征，因此為打擊竊電工作造成許多困擾，使打擊竊電行為的工作難以有效開展。盜竊電能不同與盜竊其他的商品，其他商品的盜竊需隱藏并得及時銷贓，但是電能的盜竊不需要這些，幾乎是一瞬間便能完成的，而且隨時竊電，隨時消失。因此在打擊竊電行為的工作中，由于只能抓獲竊電者當(dāng)下的竊電行為，并不能查清楚其竊電量和竊電次數(shù)，即便是嚴(yán)厲打擊，仍然沒有證據(jù)對竊電者的具體竊電實行相應(yīng)的法律制裁。所以在竊電行為的打擊工作中難度由上可知，竊電行為的猖獗，而且屢禁不止的現(xiàn)象是電力系統(tǒng)目前面臨的重大問題。

三、打擊竊電行為的有效策略

1.采集有效的竊電證據(jù)。對竊電證據(jù)的采集一定要做到公正，并對證據(jù)進(jìn)行妥善管理保存。證據(jù)是整個事件的有力依據(jù)，事關(guān)事件的具體處理，對于一個具體的案例證據(jù)來說，有現(xiàn)場的筆錄，以及電力企業(yè)運(yùn)行的相關(guān)管理規(guī)章制度、以及收集到有關(guān)案件的圖片、錄像等等。

2.加強(qiáng)反竊電的宣傳力度 在電力企業(yè)的宣傳中，應(yīng)該積極宣傳反竊電觀念，運(yùn)用各種宣傳工具及途徑對相關(guān)電力的法律法規(guī)進(jìn)行大力宣傳，并對一些竊電案件進(jìn)行曝光，其中的具體處理處罰要積極向社會反應(yīng)，從而加深人們對電能以及竊電行為危害的認(rèn)識。

3.電力營銷管理隊伍的培養(yǎng)。有必要建立一支稽查管理竊電行為的隊伍，并出臺相關(guān)的原則性較強(qiáng)的政策來作為稽查工作的有力依據(jù)，要求稽查隊伍的思想作風(fēng)端正，技術(shù)過硬，以便提高反竊電工作的有效實行和反竊電制度的具體落實。有必要建立長期有效的反竊電稽查機(jī)制，并對具體情況進(jìn)行具體分析，在管理過程中實施動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位的監(jiān)察，并實行相應(yīng)的輪換制度，明確在崗人員的具體任務(wù)，落實每項責(zé)任，并采取獎罰分明的政策充分調(diào)動稽查隊伍的積極性，以出色完成稽查任務(wù)為目標(biāo)。

4.從技術(shù)層面加強(qiáng)對竊電行為的控制。實踐中可以看到，竊電行為主要發(fā)生在線路、配電裝置安裝不規(guī)范位置，而且計量管理存在漏洞、不足之處也容易被不法分子鉆空子，因此應(yīng)當(dāng)從源頭對其進(jìn)行打擊和防御。第一，工程設(shè)計、施工以及安裝和驗收過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，以確保線路布置的合理性、整齊有序性，而且要注意進(jìn)出表線分開固定和進(jìn)表箱線路布設(shè)的合理性；以穿管敷設(shè)或電纜為宜，表箱應(yīng)當(dāng)設(shè)置防撬、防銹以及防竊電和報警功能，同時要注意表位座落位置的適當(dāng)性，以便于準(zhǔn)確的抄表、監(jiān)督檢查；表、表箱以及計量柜的前后兩個門都要加上防偽印、并且落鎖。在此過程中，還要利用先進(jìn)的技術(shù)手段，有效是電信息采集技術(shù)和相關(guān)系統(tǒng)，對重點(diǎn)用戶、有違約、違法用電史的用戶進(jìn)行實時監(jiān)控，加強(qiáng)負(fù)荷情況監(jiān)視、分析，或采取在一個月內(nèi)多次抄表的方式，與去年同期對比分析用電量變化，分析可疑現(xiàn)象，及時進(jìn)行處理。

除以上措施外，還要規(guī)范用電檢查與監(jiān)查執(zhí)行程序， 這是確保反竊電工作有效性的重要保障。用電檢查人員不的少于兩個人，檢查之前應(yīng)填寫任務(wù)單，現(xiàn)場檢查時應(yīng)向用戶出示檢查證，對檢查中有問題的要求其在竊電通知書上簽字確認(rèn)，對于不簽字的用戶可以當(dāng)場停電。通過嚴(yán)格執(zhí)行程序即可確保用電檢查工作的有效性，防范竊電行為，同時也可以避免糾紛的發(fā)生。

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