電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)研究

王陽

[摘 要]企業(yè)運(yùn)營管理工作中，法律風(fēng)險(xiǎn)防控是日常工作的重點(diǎn)部分。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)工作是保證企業(yè)良好運(yùn)行，穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵部分。意識(shí)到到企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的重要性，分析企業(yè)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，并針對性的提出應(yīng)對措施。

[關(guān)鍵詞]電力企業(yè)；法律風(fēng)險(xiǎn)；合同

一、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)重要性分析

當(dāng)前，按照引起的原因不同將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分為了三大種類，即自然風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)。引發(fā)自然風(fēng)險(xiǎn)的原因是自然界的不可抗力，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的引發(fā)原因是市場因素，而法律風(fēng)險(xiǎn)的引發(fā)原因是多樣的，但歸根結(jié)底都是由于某種原因?qū)е缕髽I(yè)需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。那么所謂法律風(fēng)險(xiǎn)就是指企業(yè)在經(jīng)營管理的過程中，由于缺乏完善的法律支撐，在一定的行為或事件發(fā)生后，要有企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。按照因果關(guān)系可將企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)分為直接風(fēng)險(xiǎn)和簡介風(fēng)險(xiǎn)兩種，前者指違反法律規(guī)定或合同違約所造成的風(fēng)險(xiǎn)，后者是指由事實(shí)或行為引發(fā)需要企業(yè)通過法律途徑解決，否則就要承擔(dān)法律后果的風(fēng)險(xiǎn)。

1.法律風(fēng)險(xiǎn)控制是企業(yè)風(fēng)控工作的重要部分。在現(xiàn)代企業(yè)管理工作中，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制被認(rèn)為是管理工作的重中之重，做好風(fēng)控工作將為企業(yè)運(yùn)營解決很多后顧之憂，反之則可能帶來很多隱患。通過分析我們發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)問題通常最后都?xì)w結(jié)于法律風(fēng)險(xiǎn)控制問題。從市場環(huán)境的角度來看，法制建設(shè)已經(jīng)滲透到市場經(jīng)濟(jì)的方方面面，可以說市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)中最基本的組成單位，要嚴(yán)格按照法制經(jīng)濟(jì)的規(guī)則進(jìn)行企業(yè)管理和運(yùn)營，否則將在市場中失去立足之地。從企業(yè)的角度來看，企業(yè)作為具有民事行為能力的法人，不但要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)造成的各種經(jīng)濟(jì)損失，還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如由于企業(yè)經(jīng)營不善或其他原因?qū)е碌钠飘a(chǎn)、并購或解散等等，不但給企業(yè)造成了經(jīng)濟(jì)損失，還要承擔(dān)由此產(chǎn)生的一系列的法律責(zé)任。因此，在企業(yè)運(yùn)營的過程中，法律風(fēng)險(xiǎn)防控是企業(yè)管理工作的基本工作，也是重中之重。

2.法律風(fēng)險(xiǎn)的防控影響企業(yè)的發(fā)展。作為國家發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)型企業(yè)，電力企業(yè)經(jīng)過長期的積累和發(fā)展，在社會(huì)上已具有較高的信譽(yù)、雄厚的實(shí)力，市場份額也比較穩(wěn)定，市場上的競爭者也比較少，能夠較好的抵抗外部風(fēng)險(xiǎn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)國際化的發(fā)展，國際國內(nèi)都出現(xiàn)了大型公司、百年老店嚴(yán)重虧損，甚至倒閉破產(chǎn)的現(xiàn)象，如：國外的英國巴林銀行倒閉，美國雷曼兄弟公司及世通公司申請破產(chǎn)，日本的八佰伴公司破產(chǎn)，國內(nèi)的上市公司德隆破產(chǎn)，中航油新加坡公司嚴(yán)重虧損等等。經(jīng)過分析，導(dǎo)致這些企業(yè)最后破產(chǎn)或倒閉的因素中無一例外的都涉及到法律風(fēng)險(xiǎn)防控不完善，在生產(chǎn)或運(yùn)營的過程中沒有做到合理規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，最后造成這些曾經(jīng)的百年企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)最后走向不可挽回的結(jié)局。因此，若想實(shí)現(xiàn)企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展，就要不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造世界級(jí)的品牌，就要不斷加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。

二、企業(yè)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

1.企業(yè)解散與設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)。電力企業(yè)在成立時(shí)，如果電力企業(yè)之前在成立過程中存在著一些不規(guī)范的行為，就會(huì)為電力企業(yè)以后的發(fā)展埋下了隱患。另外，電力企業(yè)解散時(shí)，涉及清算、債務(wù)承擔(dān)等也會(huì)引發(fā)大量糾紛。如果在電力企業(yè)成立初期，發(fā)起人因?yàn)槟撤N原因違反出資義務(wù)，或者由于資金短缺而導(dǎo)致發(fā)起人出資不足，或者由于出資權(quán)利存在不公平而導(dǎo)致利益糾紛，這些都屬于電力企業(yè)設(shè)立與解散風(fēng)險(xiǎn)的范疇。

2.企業(yè)內(nèi)部權(quán)益糾紛。公司成立后各類內(nèi)部糾紛一直是公司治理要面對的核心問題，而新公司法頒布后又出現(xiàn)了大量的新類型糾紛，使公司內(nèi)部糾紛成為近兩年法律的一大熱點(diǎn)。如股東與股東，股東與董事會(huì)等發(fā)生的股權(quán)確認(rèn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東權(quán)益訴訟，以及股東請求確認(rèn)公司設(shè)立無效或撤消的訴訟，公司對股東或經(jīng)營管理人員提起的訴訟等等。

3.企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)。合同是保障電力企業(yè)發(fā)展的最基本文件，合同在電力企業(yè)建立到解散的全過程中都做了具體的規(guī)定，具有極強(qiáng)的法律效力。合同風(fēng)險(xiǎn)早已滲透到電力企業(yè)各個(gè)方面，早已成為電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的重要方面?？傮w而言，目前我國電力企業(yè)在合同方面的風(fēng)險(xiǎn)，主要是指在企業(yè)經(jīng)營過程中和其他市場主體之間由于利益沖突而導(dǎo)致糾紛，當(dāng)然也包括由于合同主體自身存在問題而產(chǎn)生糾紛。甚至由于合同條款不完善所造成的糾紛，都會(huì)演變成合同風(fēng)險(xiǎn)，給電力企業(yè)發(fā)展帶來不利影響。

三、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對措施

1.建立健全電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。為了對電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理，首先要做的就是要建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，為此，電力企業(yè)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。首先，加強(qiáng)電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對于法律風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，并將法律風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)層層傳遞，使得電力企業(yè)所有與員工做好法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作。其次，建立電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格按照電力企業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行管理，保障電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。最后，加大對電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的投入力度，為此，電力企業(yè)可以專門設(shè)立法律風(fēng)險(xiǎn)管理部門，對法律風(fēng)險(xiǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證電力企業(yè)整體運(yùn)行。

2.加強(qiáng)管理，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益。電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容龐雜，因此，企業(yè)應(yīng)該針對重點(diǎn)出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的工作部分進(jìn)行強(qiáng)化管理。為此，電力企業(yè)要首先加強(qiáng)合同管理，對于合同的論證、訂立以及執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理與控制。同時(shí)規(guī)范合同管理流程，提高合同管理人員素質(zhì)與水平。另外，電力企業(yè)應(yīng)該妥善處理各種利益糾紛，積極應(yīng)對各種應(yīng)訴，確保案件處理質(zhì)量。最后，深入開展普法教育，提高全員法律素質(zhì)，讓全體員工從思想上做好法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

3.法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評估。公司法律風(fēng)險(xiǎn)評估是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的過程，不能一勞永逸。電力企業(yè)要針對企業(yè)經(jīng)營需要，定期或不定期對公司整體或?qū)ｍ?xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，將評估結(jié)果向企業(yè)有關(guān)部門抄報(bào)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)所在，要求整改或加強(qiáng)防范措施，并進(jìn)行相應(yīng)的考核，確實(shí)達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。國家法律雖然具有相對穩(wěn)定性，但處于改革大背景下的中國每年都有大量的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章出臺(tái)，同時(shí)電力企業(yè)的業(yè)務(wù)也在不斷拓展，因此有必要建立法律預(yù)警評估機(jī)制。

（1）新法預(yù)警與評估。國家每年都有很多法律、行政法規(guī)出臺(tái)，其中許多與企業(yè)業(yè)務(wù)密切相關(guān)。可以建立新法評估制度，對相關(guān)新法進(jìn)行分析評估，提醒相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（2）企業(yè)年度法律風(fēng)險(xiǎn)評估。每年末，企業(yè)法務(wù)機(jī)構(gòu)分別到各部門、單位進(jìn)行調(diào)研，匯總實(shí)際管理中出現(xiàn)的新的法律問題，分類進(jìn)行整理，評估其風(fēng)險(xiǎn)，研究解決對策，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后反饋給相關(guān)部門、單位，必要時(shí)內(nèi)部印發(fā)。

四、結(jié)語

電力行業(yè)是關(guān)系到國計(jì)民生的行業(yè)，電力企業(yè)的發(fā)展影響國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。保證電力企業(yè)良好穩(wěn)定的運(yùn)營，穩(wěn)步的發(fā)展，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)貫穿企業(yè)管理的方方面面，建立完善的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與評估，加大力度培養(yǎng)企業(yè)的法律人才，維護(hù)企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳勁鵬.探析電力企業(yè)合同管理及法律風(fēng)險(xiǎn)防范.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2011（24）.

[2]馮水城，布天文，潘曉斌.供電企業(yè)構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的探索與實(shí)踐.陜西電力.2010（6）.