關于我國農村剩余勞動力內外轉移的思考

呂勇

實現我國農村剩余勞動力順利轉移是當前我國建設現代化新農村中的一個十分突出而重要的問題。我國農村的剩余勞動力轉移主要包括兩個部分，一是內部轉移，二是外部轉移。在當前形式下，采取什么樣的有效策略，轉移我國農村的剩余勞動力，顯得越來越十分重要。針對這一問題，筆者提出如下幾點粗淺的想法，以饗讀者：

一、應加快發展農村經濟，促進我國農村剩余勞動力的內部轉移

我國農村剩余勞動力的內部轉移主要分為農業內部轉移和農村內部轉移兩部分。所謂的農業內部轉移就是第一產業的內部轉移，是指從事種植業的剩余勞動力向畜牧業、漁業、林業等方面進行轉移；所謂的農村內部轉移是指農村第一產業的剩余勞動力向農村第二、第三產業進行轉移。

（一）要建設現代農業，就必須加強農業的深度和廣度開發，推進農村剩余勞動力的農業內部轉移。我國要建設現代化農業，就必須改造好傳統農業。我國建設現代化農業已經走過了幾十年的歷程，主要是依靠小規模的傳統農戶經濟發展。從改造好傳統農業這個意義上講，建設現代化農業不能依靠小規模的農戶經濟，必須走內涵式規模經營的道路。在我國當前人多地少的情況下，應當引導農民通過增加物質和技術的投入，降低勞動投入的比重，生產附加值高的農產品，從而達到提高勞動生產率和增加收入的目的，走出一條內涵式規模經營與集約化規模經營相結合的現代農業建設新路。走好內涵式規模經營與集約化規模經營相結合的現代農業建設新路，有利于推進我國現代農業的快速發展，進而為我國農村剩余勞動力的有效轉移創造必要條件。

我國是一個農業大國，農業生產力水平發展緩慢，棄耕、粗耕、亂作等現象比較嚴重，豐富的湖泊、森林和草原等資源的利用率普遍較低。因此，我們應當加強農業的深度和廣度開發，我國農業的深度和廣度開發的潛力很大，既可以加速建設現代農業的步伐，又可以較多地安置農村剩余勞動力的就業，應當把加強我國農業的深度和廣度開發作為我國農村吸納剩余勞動力的主要途徑。與此同時，要在農業產業內部開發性地轉移農業勞動力，包括大力發展高產優質高效農業。在我國建設現代化農業過程中，應當加快發展林業以及勞動密集型的水產養殖業和畜牧業的步伐。充分發揮集體統一經營管理的優越性，組織和引導農村剩余勞動力大軍的流動方向由單一的城市逐步轉向農業產業內部。從而，既能起到減輕城市就業壓力的作用，又能滿足農業發展對勞動力的需求。

（二）要堅持實現農業產業化，努力發展農村第二、第三產業，推進農村剩余勞動力的農村內部轉移。我國農業產業化的主要特征是以市場為導向，以提高經濟效益為中心，以改善農民生活和增加農民收入為主，以當地資源開發利用為基礎，對農業主導產業實行多層次、多環節、多形式和多元化的優化組合，把生產、加工和流通等環節密切地連接起來，逐步形成區域化布局、專業化生產、規?；洜I、社會化服務和企業化管理。其實質就是要把農業從原來的第一產業領域逐步擴大涵蓋到第二產業和第三產業領域，通過某個農產品，把一、二、三產業有機地結合起來，促使我國粗放落后的傳統農業逐步向現代化農業轉變，使我國農業的增長方式逐步從粗放型向集約型轉變。由此可見，我國實現農業產業化，能優化生產要素的配置，是農業組織形式和經營方式的一次重大變革和創新，也是我國農村勞動力轉移的重要途徑。

要努力發展農村第二產業。目前，我國農村的現狀是工業化程度較低，農產品深加工水平和層次都不高。在這種情況下，就使得農村內部消化剩余勞動力的能力十分有限。為此，我們應當從以下兩方面著手，促進農村第二產業的發展：首先，要大力發展農村家庭企業，積極鼓勵有條件的農村剩余勞動力創辦鄉鎮龍頭企業，大力培養農村星火帶頭人和農村致富帶頭人，按照鄉鎮企業發展的一般程序，通過走家庭獨資企業→合伙企業→公司的路子，創造更多的農村就業機會。其次，要繼續促進鄉鎮企業的發展，國家要在產業政策、投資政策、金融政策上讓鄉鎮企業享受與城市工業同等的待遇，給進城的鄉鎮企業以一定的政策扶持，積極支持鄉鎮企業落戶城鎮或連片開發。同時，要通過理順產權關系以及采取租賃、承包、拍賣、兼并和聯營等形式，實現鄉鎮企業的體制轉換、結構調整和資源的優化配置。國家還應當培育新的經濟增長點，引導鄉鎮企業改變現有的發展格局，充分利用本地資源，盡可能讓鄉鎮企業的發展不斷地登上一個新的臺階，使鄉鎮企業繼續為轉移農村剩余勞動力做出應有的貢獻。

要大力促進我國農村第三產業的發展。我國農村第三產業的發展，主要是指發展農業的產前、產中和產后的行業。目前，我國農村第三產業的發展還很薄弱，因此我國農村第三產業應當成為消化農業剩余勞動力的主渠道之一。我國不僅要繼續促進農村傳統的商業服務業和交通運輸業等第三產業的發展，而且還要注重促進農村的科技服務、信息咨詢、金融保險和旅游服務等新興第三產業的發展。在有條件的地區，尤其要注重發展農村的觀光旅游業，以“農家院”和體驗農村的生產、生活為基本形式和主要內容的農村觀光旅游業，在為城鎮居民提供與其所熟悉的生產和生活截然不同的休閑和度假場所的同時，開拓一條擴大農業剩余勞動力就業和改善農民生活水平的良好途徑。因此，發展農村觀光旅游業應成為今后農村剩余勞動力實現內部轉移的一個重要渠道。

二、要堅定不移地走好城市化道路，實現農村剩余勞動力的外部轉移

我國農村剩余勞動力的外部轉移是指由農村向城市化的轉移。我國城市化的滯后，嚴重地制約了農村剩余勞動力向外部轉移的步伐。因此，加快我國城市化的步伐是促使我國農村剩余勞動力順利實現外部轉移的主要途徑。

（一）要以城鄉統籌發展為主線，推進我國城市化進程。要推進我國城市化進程，就必須動態地把握好城市與鄉村的關系，把我國的城市和鄉村一起納入城市化的范疇，把兩者的統籌發展作為我國城市化的一條主線，只有這樣才能推進我國的社會進步和經濟發展。

在我國城鄉二元結構偏差相對嚴重的背景下，當務之急是要根據統籌城鄉發展的根本要求，加大體制創新的力度，破除舊體制下失衡、矛盾的城鄉關系，建立新型的、符合城鄉統籌發展觀的城鄉關系。具體來說，當前工作重點應從體制創新出發，加強實施四個一體化建設：即城鄉空間一體化建設、城鄉市場一體化建設、城鄉產業結構一體化建設和城鄉經濟社會發展一體化建設。