工程結算審核常見問題及應對

陳玲 鄭敏杰

【摘要】工程結算審核是控制工程造價的重要一關，本文主要分析結算審核中常見問題及應對措施。

【關鍵詞】結算審核；工程量；問題；應對

工程結算直接關系到發承包雙方的經濟利益，涉及業主投資效益和承包人經濟效益，因此解決工程結算審核中的常見問題，做好結算審核把關，是工程建設各方共同關心的大事。

1、結算常見問題

無論采用定額計價模式還是工程量清單計價模式，工程結算中往往會遇到這些問題：

1.1合同問題

工程承包合同是結算審核的主要依據，在結算審核過程中關于合同有時會出現如下問題：

①合同條款不完善，缺乏規范性約束性是引起承包人多算冒算的原因之一。尤其是固定總價合同，對于合同風險包干范圍和調整方式沒有明確規定，導致結算時承包人曲解合同條款，鉆合同條款不嚴謹的空子，使包干項目成為按實結算。

②投標文件的技術標與商務標脫離。采用工程量清單模式招標時，技術標內的施工組織設計或工程方案確定的數量應由施工單位在商務標里自主擇項報價或包含在綜合單價中。而結算時承包人又把屬于報價時應考慮的技術措施費的一些項目列入結算，計取工程費用。

1.2 結算資料問題：

工程結算資料包括竣工圖、變更聯系單等，是工程結算審核工作的基礎。如果結算資料存在問題必然會對結算審核的正確性產生影響。承包人會從這些地方對資料進行處理：

①竣工圖不按實繪制。竣工圖是對竣工工程的真實記錄，應包括施工過程中的變更內容。有些承包商在繪制竣工圖時把已取消的施工圖項目仍在竣工圖上體現，并列入結算，計取工程費用。

②更換變更聯系單。施工過程中因建設單位簽證不及時，時間長就模糊不清，承包人就利用聯系單做文章，辦理有利于承包人的聯系單，刪改、省略不利于已的內容，為多計費用埋下伏筆。還有的對變更聯系單重復報量，同一變更內容做兩份甚至以上的變更聯系單。

1.3工程量問題：

工程量是計算工程費用的基礎，工程造價會隨著工程量的增加而增加。為達到提高工程結算價的目的，承包人經常會用這些辦法來加大工程量：

①大型工程中經常由兩個或以上承包人共同承建，這種情況下會出現混肴工程界限、交叉工程重復計費的現象。特別是交界工作面，兩個不同的承包人對同一工作內容均進行結算報價；

②因設計變更等非承包人原因引起的工程變化，承包人在結算中計算變更增加項目的工程量，卻未扣除合同價中對應變更的原有項目的工程量，使工程量重復計算。

③計算工程量時未按計量規范、定額規定扣減應扣減的工程量。如計算砌體時不扣除門窗過梁、圈梁、構造柱等。

④在定額分項中已包含的工程量又單獨計算，如屋面保溫砂漿項目中已包含基層處理、修補屋面、找坡抹平等工作內容，在結算中又計算找平等費用。

⑤采用清單計價的，清單工程量按定額工程量規則計算，人為加大工程量。如土方開挖工程量在清單計價中按定額計算規則考慮工作面及放坡系數。

1.4 計價問題：

采用清單計價的工程，綜合單價的計取直接影響工程造價，承包人往往通過這些途徑提高結算造價：

①混淆分部分項清單項，在結算時不按中標的投標單價結算，而是套用特征相似且單價較高項或根據合同約定重新組價。

②套定額時承包人會采用低套高、少套多等手段來增加工程費用，有的穿插套用市政或土建定額。有些甚至套用綜合定額后再套用單項定額，重復計算同一塊費用，或不執行定額規定的計算規則。

③對于以人工費為基數取費的工程，承包人更改定額人工含量以達到間接費增加使工程造價加大的目的。

④更改措施費中項目計費基礎的范圍，如高層建筑超高費適用于建筑物檐高20m以上的工程，而不是所有項目。

⑤對定額規定的系數不按規定計取，如金屬結構工程中定型H型鋼構件的人工、機械要乘以系數0.95。

2、結算問題應對

2.1 合同問題解決：

進行結算審核前熟悉合同條款，首先核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，做到閉口合同不留活口，開口合同明確結算要求。對合同中的變更條款、結算辦法、計價依據等仔細研究。

注意合同中的風險包干范圍。對于屬于承包人風險范圍內的，并計取了一定風險費用的項目在結算時不得計入工程結算價款。

對于固定總價的項目，在結算時包干部分不再調整工程造價，只對有設計變更或非承包人原因另外簽證部分追加合同價款。

注意合同中約定的優惠條款，審查時應復核承包人是否有按合同約定進行相應優惠處理。

2.2 資料問題重點關注：

竣工圖繪制的準確性。可見項目可通過現場實測實量方法核實，隱蔽項目可通過查隱蔽驗收資料等辦法核實。

對于變更、簽證真實性辨別可分兩步進行。初步判斷關注資料是否為復印件，筆跡或著色有無存在明顯差別或拼貼痕跡。

深入判斷可注意是否存在以下現象：

①單向變更：工程變更一般都遵循有增必有減的規律，而不會總是有增無減。比如基礎換填改用塘渣，那就意味著原設計灰土取消。承包人在結算時只報塘渣費用而不扣減灰土的費用就有問題。需注意的是，有時候結算變更雖然有增也有減，但只減小的不減大的、只減明的不減暗的、減而不全。

②因果關系不成立：按時間順序對相關資料盡心專題收集，梳理因果關系，判斷其中的因果關系是否能夠成立。比如某管線工程施工簽證資料顯示挖管溝39.5km，另增加5.5km淤質土管溝，2.8km石方段管溝，結算時按簽證共計入管溝47.8km。經查該管溝設計長度和竣工驗收長度均為39.5km，可見簽證存在問題。

2.3 工程量審核辦法：