中國傳統廉政文化的內涵及思想基礎

張健

[摘 要]中國傳統文化博大精深，其內涵及思想對華夏子孫的影響也是廣泛而深遠，本文立足于對中國傳統廉政文化的內涵和思想基礎進行分析和研究，希望對廉政思想的研究提供參考。

[關鍵詞]中國文化；傳統廉政思想；內涵和基礎

一、中國傳統廉政文化釋義

關于“廉政”的概念，追溯起來，其實很久就已經產生了。首先看“廉”的含義，《說文解字注》解釋“廉”的含義之一為：“廉之言斂也”，同時又解釋由“廉”的另一個本意“棱”“引申之為清也，儉也，嚴厲也”。“政”的本意為“正也”，孔子在回答季康子回政時說：“政者，正也。子帥以政，孰敢不正？”從“廉”的清、儉和嚴厲這一引申意義說，在中國歷史上，對“廉”的最早倡導，是發生在遠古的舜禹時期。舜曾經教導禹要“克勤于邦，克儉于家”。舜的下屬伯益，則提出“儆戒無虞，罔失法度，罔游于逸，罔淫于樂”，“德惟善政，政在養民”的訓條。這應該說是我國歷史上最早的倡廉思想的文字表述。而“政”者，正也，其意思是顯而易見了。

那么“廉”和“政”合而為一個詞，最早見于春秋時期齊景公和大臣晏嬰的一次對話。據史料記載：齊景公問政于晏嬰說：“廉政而長久，其行何也？”晏嬰對曰：“其行水也。美哉水乎清清，其濁無不雩途，其清無不灑除，是以長久也”這里，晏嬰把為官之道比喻之為清澈潔凈、可以蕩滌污濁的“水”，為政者只要能保持水一樣的至清之性，便能使其長久。儒家六經之一《周禮》，在講到吏治的時候，提出了“六計”原則，即：“一曰廉善。二曰廉能。三曰廉敬。四曰廉正。五曰廉法。六曰廉辨”。用現代漢語來表述，就是以善良、能干、敬業、公正、守法和明智等六個方面來考核官員，一個官員如果做到了這六個方面，才算達到了“廉”的標準，也才算是一個合格的從政者了。

有上述可見，中國傳統文化中“廉政”的涵義，就是指廉潔公正的政治。它主要針對為官者而言的。即要求為官者用好手中的權利，做到廉潔自守、公正無私。關于“廉政文化”，在中國傳統文化上，自“廉政”概念形成后，也就隨之而產生了“廉政文化”。我們可以把“中國傳統廉政文化”概括為：“在中國古代歷史上，歷代思想家和政治家，為了實現修身、齊家、治國、平天下所提煉出來的廉政思想、制定的各項制度以及逐漸形成的崇尚‘廉政的社會氛圍和道德追求”。

二、中國傳統廉政文化的基本內涵

形成久遠的中國古代廉政文化，經過長期的積累和發展，使其內容不斷得到豐富和完善。關于其基本內涵，當前國內學者有不盡相同的闡釋，其中較為系統的是中國社會科學院歷史所的卜憲群所歸納的“思想、制度和社會三個層面”。

1.廉政思想文化

中國古代廉政文化首先是從廉政思想文化開始的。因為“以德治國”和“道德教化”是貫穿于整個中國古代社會的一條主線，所以，“廉政”觀念不但產生的早，而且對此論述和倡導也非常豐富。尤其到了春秋戰國時期，由于思想學術的空前活躍，在諸子百家的學術中，即有很多涉及“廉政”的思想。可以說，中國古代的廉政思想文化在這一時期得到了充分的發展。孔子的學生子張向孔子提出過這樣的問題，“何如斯可以從政矣”，孔子是這樣回答的“尊五美”，即“君子惠而不費，勞而不怨，欲而不貪，泰而不驕，威而不猛”。這五條標準是孔子心中對從政者在道德品質方面最基本的要求。

老子也強調“見素抱樸，少私寡欲”從到家的角度要求人們始終懷著一顆真誠樸實的心，進而減少私心，遠離私欲，免于陷入與犯錯甚至犯罪，老子為執政者提出了治理好國家的有效方法和方針，即“治人事天莫若嗇，夫唯嗇是謂早服；早服謂之重積德，重積德則無不克”。對這段話的解釋是：治理國家和愛護百姓，更為重要的是愛惜身心。愛惜身心，才能夠做到早作準備；早作準備，就是不斷地積累“德”；不斷地積“德”，就沒有什么不能戰勝的；沒有什么不能戰勝，那就無法衡量他的能力；具備了這種無法衡量的能力，就能夠擔負治理國家的重任。有了治理國家的原則和道理，國家就可以長久維持。國運長久，就叫做根深祗固，符合長久維持之道。

在提倡廉潔方面，墨子提出“用財不費，民德不勞，其興利多矣”。“圣人之所節儉也，小人之所淫佚也。儉節則昌，淫佚則亡。”墨家提倡的節用和節葬，主要是針對統治者而言的，強調統治者在統治和管理國家時，應該吝惜人力和物力的使用，不能因為一己私欲造成國力的下降和百姓的疾苦，應該是百姓免于勞役，安居樂業，從而達到使國家繁榮安定。墨子認為，節儉是美德，是圣人的品德；而淫佚則是小人之舉。無論對于個人還是國家，節儉則能使其走向成功和昌盛，淫佚則會使其走向失敗和衰亡。

秦漢以后的思想家們繼承了這一時期諸子的廉政學說，給予了更為深刻的闡發。尤其自西漢“罷黜百家，獨尊儒術”，儒家學說上升為官方哲學后，以儒家為核心的廉政思想逐漸形成。

2.廉政制度文化

中國古代廉政文化首先起始于廉政思想文化，這正體現了中國傳統文化中重視人的精神培養和道德教化的特色。廉政思想文化為廉政制度文化提供了基礎，而制度文化又為各項制度創立提供了前提。正如有的學者所言：“制度文化是制度形成的深層次背景之一，也是制度發展過程中所形成、積累的經驗與理念的升華”。戰國以后，隨著廉政思想文化的發展繁榮，廉政制度文化也逐漸形成。其具體表現如下：其一，較為嚴密的監察制度。早在西周時期，中國的監察制度就產生了。秦漢以后，監察制度逐漸完備。秦始皇統一六國后，創建了中央集權的君主專制制度，但在皇帝之下設有丞相、太尉和御史大夫三公，使得皇權下的政治、軍事和監察權利形成分離。到了漢代，又出現了專門監察丞相的御史臺和專司京師直屬親屬檢查的司隸校尉。同時也出現了監察地方官員的十三州刺史。這種多層次的監察制度設置體現了自覺的廉政文化建設理念。其二，官吏選拔制度。秦漢以來，政治上出于維護統一多民族國家的需要，先后建立了以察舉、考試為主體的選官制度。所謂察舉，就是經過考察后進行舉薦。察舉的科目中就有“孝廉”、“察廉”等內容。其三，任官回避制度。東漢時期，為了防止官員在家鄉徇私舞弊，規定有親屬關系的官員不得在一個部門做官，本地人不能在本地做官，這家是“三互法”的實行。唐宋時，對前代任官回避制度均有發展。尤其到了明清時期，任官回避制度更為嚴格和完善。這些制度，十分有效地遏制和預防地方官員利用攀親帶故的關系拉幫結派和官官相護弊端的出現，為國家機器正常運轉帶來良好的環境。

3.廉政社會文化

首先，關于清正廉潔，先秦的思想家們多有闡述，當漢代儒家學說成為官方哲學后，以儒家為代表的廉政思想，自然成為中國古代社會實現道德教化不可缺少的重要內容。在人人都可以成為圣人精神力量的感召下，個人“廉潔”的修行，至關重要，不論平民百姓，還是大小官僚，因為在道德面前人人平等。這樣就在整個社會逐漸形成了崇尚廉潔的風氣。其次，統治者的倡導。縱觀中國古代歷史，凡是有所作為的君主，都非常重視廉政建設。以為吏治的好壞，政治的清明，直接關系到他的統治能否維護下去。這種自上而下的推動力，得到增強了廉政的社會氛圍，使廉政建設得到了實質性的發展和完善。如明太祖朱元璋，是中國歷史上懲治官員貪污最有力度的一位皇帝。《大明律》中就設置了“制職”、“受贓”、“坐贓”等條例。最后，大眾輿論的監督。中國古代廉政文化的發展，離不開社會大眾輿論監督的作用。在崇尚道德修養的中國傳統社會中，一般來說，各級官吏特別是地方官員都很重視在百姓中的口碑和影響，如漢元帝時期的少府歐陽地余告誡自己的兒子說：“我死，官屬即送汝財物，慎毋受。汝九卿儒者子孫，以廉潔著，可以自成”。這些具備廉潔品德的官員也正是在儒家廉政思想文化的熏陶和社會輿論的影響下產生的。另外，社會輿論的監督除了對清官的褒獎外，同時還表現在對貪官的撻伐。這種巨大的群眾力量，為中國傳統廉政文化打下了廣闊而堅實的社會基礎。

三、中國傳統廉政文化的思想基礎

1.儒、道兩家的“廉政”思想

孔子創立的儒家學說，其思想核心就是“仁政”。孔子在和弟子的交流中曾多次提到為政的問題。他說“為政以德，譬如星辰，居其所而眾星拱之。”孔子在這里雖然沒有直接論述到“廉潔”，但為政以德就是要求每一個官員從自身做起，重視精神境界的追求。后世歷代儒家代表人物發展了孔子的為政學說，提出了為政的更本前提“民本”思想。孟子說：“民為貴，社稷次之，君為輕。”荀子說：“足國之道：節用裕民，而善臧其余。節用以禮，裕民以政。”實行“仁政”和“愛民”，主張對人民薄收斂、厚施予、重教化，是儒家思想的核心和最高境界，是儒家一直所倡導的。“廉”是為官從政者必備的一種基本的德性，宋代大儒朱熹在解釋“君子喻于義，小人喻于利”時說：“如今做官，須是憑地廉勤。”綜上所述，歷代儒家學者都非常重視吏治的清廉，把“廉”視之為政之本，他們認為廉不僅是當官者的個人品德，而且更關系到政權的穩固和國家興衰的根本問題。他們對廉政的宣傳和倡導，有力地促進了廉政文化氛圍的形成，并成為中國古代廉政文化的思想基石。

道家崇尚自然，其思想中有關廉政的內容更加豐富。在老子的道德經中，抑制貪欲、清心養廉的論述占有大量篇幅。如：“持而盈之不如其己；金玉滿堂莫之能守；富貴而驕，自遺其咎。功遂身退，天之道”。對物質財富的追求不能沒有止境，更何況是不義之財，否則將功成身敗，只是自然規律。到家推崇“大道從簡”，在道家看來，“域中有四大”，即道大、天大、地大、人大。此四大中道為首，是最大。大道包含一切天地人，所以應該堅持從簡原則，不論是大到治理國家，小到個人修身，均應從簡。一切從簡，就可以做到儉，儉才能做到清，有了清就可以抵制貪。所以，為官方式，即廉政。總之道家思想中最為核心的內容是自然無為，由此而倡導統治者要順應民意、抑奢崇儉、廉政寬容等治國理念。道家的這些思想在中國歷史上曾起到了一定的安邦利民的積極作用。

2.法、墨兩家的“廉政”思想

對于“廉政”，法家的思想與上述儒、道兩家不同，法家強調刑法和法、術、勢，主張依法治國、即以嚴刑酷法和權術來保證為官的廉政。法家把法制看做是“尺寸也，繩墨也，規矩也，衡石也，斗斛也，角量也，謂之法。治民一眾，不知法不可”。“法”是整齊劃一的標準，就可以把人統一于一個標準之下。在法家看來，君臣上下皆從法，此之謂大治。“名王之務，在于強本事，去無用，然后民可使富；論賢人，用可能，而民可使治；薄稅斂，毋茍于民，待以忠愛，而民可使親。三者，霸王之事也”。法家的這些思想，雖然完全是從維護統治階級的利益著眼的，但是在客觀上對于中國歷史上吏治的清明和廉政起了積極的作用。特別是法家降廉和政治合起來進行考察，把“廉”當做治國綱領“四維”之一，把廉恥上升為與國家興亡緊密相連的高度，堪稱中國傳統廉政思想最深刻的表達。

墨家則最先把廉政作為重要德行提出來的，認為君子之道有“廉、義、愛、哀”四行。強調節用節葬，抨擊君主和貴族的奢侈浪費。墨家提出了“是以其民儉而易治，其君用財節而易瞻也”的節用觀點。由此，墨家勸導和提醒統治者在衣食住行等方面不要過度，否則將民不安，國不治。墨家的這些思想，深刻地揭示了節儉與國家昌盛和衰亡的因果關系。

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