鞏固人民主體地位 全面推進依法治國

[摘要]我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，人民是社會主義經濟、文化、政治、法治建設的主體。中國共產黨通過經濟、文化、政治、法律手段保障人民主體地位，尤其是現階段中為貫徹落實黨的十八大作出的戰略部署，加快建設社會主義法治國家，必須進一步用法制來保障人民的主體地位。

[關鍵詞]人民;主體;地位;依法治國

[中圖分類號]D920、D252 ?[文獻標識碼]A ?[文章編號]1009—0274（2015）01—0009—04

[作者簡介]李文豪，男，山東師范大學政治與國際關系學院（馬克思主義學院）2013級馬克思主義基本原理專業研究生，研究方向：馬克思主義人學。

為貫徹落實黨的十八大作出的戰略部署，加快建設社會主義法治國家，十八屆四中全會做出了全面推進依法治國若干重大問題的決定。把依法治國作為全會的主題是由現階段的國情、世情、黨情決定的，是黨中央審時度勢做出的正確決策。而社會主義的本質是人民當家做主，無論任何時期人民主體的地位不能動搖。

我國憲法明確規定，中華人民共和國一切權力屬于人民，人民把自己的意志通過法律的形式上升為國家的意志，通過人民代表大會制度、中國共產黨領導的政治協商制度、民族區域自治制度等政治制度以法的形式把人民的主體地位固定下來來直接或者間接的管理國家，行使權力。憲法是國家的根本大法，而在具體的法律實施過程中，人民也居于主體的地位。

一、人民主體思想含義及其地位

人民主體思想，第一要義是把人作為問題考察的出發點。作為主體的人是指在主客體相互關聯的多重關系中所具有和表現出來的物質力量和精神力量的總和，表明人在這些關系中所表現出來的自主的地位和性質。這種自主性突出地表現為人的主動性、積極性和創造性。十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的決議，無論立法還是司法，依法治國的任何階段人民群眾都是主力軍，在發揮黨總覽全局的同時必須重視人民群眾這一主體。只有尊重人民的主體地位，得到了人民的支持和擁護，依法治國才能全面深入的得以貫徹落實。

人民主體是我黨進行現代化建設實現中國夢的基礎。社會歷史發展是有規律的，而人民主體是評判實踐是否符合歷史發展規律的試金石，如果一個政黨把“為了誰”都沒有弄清楚，談何建設。堅持歷史唯物主義就要深刻的理解“人民群眾是歷史創造者”這一觀點，是否站在廣大人民群眾的立場上是唯物主義鐵的規律。以近代中國革命為例，資產階級并沒有認識到人民的作用，在革命中不敢也沒有能力發動廣大人民群眾，把人民當成革命的附庸，依然剝削人民、鎮壓人民。這必然導致資產階級共和國的方案在中國行不通，幾十年的資產階級革命只能以失敗而告終。俄國十月革命之后，馬克思主義在中國廣泛傳播開來，中國共產黨始終堅信：人民是歷史的創造者。在中國革命的早期，毛澤東于1934前后發表了《發對本本主義》《關于群眾生活，注意工作方法》等文章，標志著黨的群眾路線思想的基本形成，也標志著人民主體地位理論的初步形成。他認為“革命戰爭是群眾的戰爭，只有動員群眾才能進行戰爭，只有依靠群眾才能進行戰爭”又說“共產黨的中心任務是動員廣大群眾參加革命戰爭”。①隨著革命戰爭的進行，毛澤東有關人民主體的思想理論逐步形成完善。抗日戰爭時期逐步走向成熟，毛澤東在延安青年五四運動二十周年紀念大會上的講話中指出：“革命是什么人去呢？革命的主體是什么呢？就是中國的老百姓。革命的動力，有無產階級，有農民階級，還有其他階級中一切愿意反帝反封建革命力量。”②因此在領導新民主主義革命中始終依靠人民的力量，把人民的利益放在首位，尊重人民的首創精神，最終取得了新民主主義革命的勝利，建立了人民當家做主的新中國。

在現階段的依法治國實踐中，黨和國家的一切法律的制定、實行都要以滿足人民的需要為目標，人民主體是依法治國的出發點。這種人民主體的價值觀必將順歷史潮流而上，獲得人民的支持和擁護。

二、人民主體與依法治國相輔相成

（一）人民是依法國的主體和力量源泉

首先，從依法治國的含義來看，人民是依法治國的主體。1997年中共十五大報告中明確了依法治國的概念：“依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、規范化、程序化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。”③由此，“人民”是“國家事務”的管理者，各項工作依法進行，將廣大人民群眾的意志通過法律的方式上升為國家的意志，也就是說人民是法律的創立者，法律體現人民的意志。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中進一步明確指出：要堅持人民主體地位，人民是依法治國的主體和力量源泉，必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點。我國正處于改革開放的機遇期同時也是風險期，隨著改革的不斷深入，經濟、政治、文化、社會等各個領域問題逐漸凸顯，改革的紅利逐漸減少。在這關鍵時期，社會主義政治領域改革需要進一步鞏固人民主體地位，只有“為了人民、依靠人民、保護人民”人民才能共享改革發展成果;只有人民權力得到了保障、社會公平得到彰顯，人民建設社會主義的熱情才會更加高漲，中華民族偉大復興才會早日實現。《決定》還強調：增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。把法律貫徹到人民中去，才會形成更加有序的社會秩序，社會主義現代化建設就有了強有力的制度保障和政治基礎。

其次，人民是依法治國的主體是由我國的國家性質決定的。我國憲法明確規定，我國國家性質是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。人民民主專政的社會主義性質決定了我國人民在國家中的主體地位。另外，憲法還明確規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。具體的來說，就是人民通過選出各級大代表，由人大代表在各級人民代表大會召開期間代表全國人民行使權力。此外憲法還規定了人民在依法治國中的義務，中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德。由此，人民不僅僅是依法治國中權力的主體，同時還是義務的主體。

再次，人民是依法治國的主體是由馬克思主義的歷史唯物主義決定的。正如馬克思在《德意志意識形態》中提到的：“我們開始要談的前提不是任意提出的，不是教條，而是一些只有在想象中才能撇開的現實前提這是一些現實的個人，是他們的活動和他們的物質生活條件，包括他們已有的和有他們自己的活動創造出來的物質生活條件。”④這里馬克思把人放到具體的歷史中去考察，因此馬克思認為，人的本質在其現實性上是一切社會關系的總和。所以，馬克思主義的人民主體思想主要指的是具有主體意識從事認識活動和具體對象性活動的人。進而，在社會主義實踐中馬克思主義的歷史唯物主義認為，人民群眾是是歷史的創造者，是社會歷史發展的主體，是精神財富和物質財富的創造者，是社會變革的決定力量。我們黨的歷史觀始終是歷史唯物主義即以堅持人民群眾為社會歷史的主體、實踐的主體。在社會主義現代化建設的今天共享改革發展成果是人民作為社會主義建設主體的必然，同樣的在社會主義經濟、文化、政治、社會等各個領域的建設中人民群眾也是主力軍。中國共產黨十八次全國代表大會曾強調指出：“要發揮人民主人翁精神，堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業、積極投身社會主義現代化建設，更好保障人民權益，更好保證人民當家作主。”這里很明顯的突出了人民在法治建設中的主體地位，同時也說明了只有堅持人民在社會政治改革實踐中的主體地位才能保證我國的社會主義社會的性質。

最后，堅持人民在依法治國中的主體地位是解決現階段法治不健全不完善的必然要求。中國特色社會主義法律體系經過三十多年的建設逐步建立起來，2011年3月，全國人大常委會委員長吳邦國在一屆全國人大四次會議時宣布：中國特色社會主義法律體系已經形成。但是，依然存在著公民法治意識不強、法律知識欠缺;重點領域法律不健全、立法機制不夠完善;黨在依法執政、民主執政、科學執政中不能堅持法治思維，以權謀私等問題。這些問題產生于中國特色社會主義法治改革的實踐中，同樣也需要在廣大人民群眾的實踐中加以解決。黨的十八屆四中全會要求，推動全社會樹立法治意識，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。在普法實踐中真正提高全社會法治意識。同時，把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。這是十八屆三中全會又一戰略決策。針對立法制度不夠健全的問題，黨的十八屆四中全會強調指出：“深入推進科學立法、民主立法。加強人大對立法工作的組織協調，健全立法起草、論證、協調、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯系點制度，推進立法精細化。”決定進一步強調了基層立法的重要性，同時決定還要求增加人民代表大會、增加人大及其常委會列席人數，實際上是更多的發揮人大代表參與起草和修改憲法的作用，這同時也加強了人民在立法中的主體地位。

（二）依法治國為人民主體地位提供保障

首先，法治以制度為基礎為人民主體地位保駕護航。中國特色社會主義政治制度是在依法治國思想指導下逐步完善的，包括人民代表大會制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度、多黨合作制度等政治制度的運行都必須遵循法治、符合憲法的根本原則。我國憲法明確規定“中華人民共和國一切權力屬于人民”。中國特色社會主義政治制度為鞏固和保障人民主體地位提供了政治保障。我國憲法規定“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。”依法治國要求首先必須依憲治國，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系為中國特色社會主義提供了法律保障。十八屆四中全會指出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”而“中國特色社會主義法治體系”總原則就是要堅持人民的主體地位、法律面前人人平等。當前社會主義法治實踐建設為保證人民主體地位提供了法治體系保障。

其次，依法治國通過普法教育為人民主體地位提供智力支持和群眾基礎。法律知識在全民中普及和推廣能夠推動法治精神的弘揚，進而提升全體人民的法律意識，增強知法、懂法、守法的自覺性，使人民能夠更好的參政議政、依法行使權利。依法治國的主體是人民，深入貫徹落實依法治國的基本方略，人民有了足夠法律知識才能更加自覺積極地參與管理國家事務管理民族事務，把人民當家做主落到實處。十八屆四中全會指出：“將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。”全社會法治教育必將興盛起來，同時全會還指出“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。”這就從根本上解決了了人民法治素養不高、法律意識薄弱的問題，從而為廣大人民群眾有序參與政治生活提供了群眾基礎。

最后，依法治國的具體法治實踐使人民主體地位得以鞏固。基層群眾自治制度是社會主義民主最廣泛而深刻的實踐，是發展社會主義民主的基礎性工作。“基層群眾自治是迄今為止中國基層群眾參加人數最多，開展社會主義民主最廣泛的實踐活動，作為一項政治制度，它對于提高人民群眾的政治參與意識和水平，鞏固人民當家做主的政治地位①”產生了積極地推動作用。基層民主是依法治國的方略在基層的具體實踐，能夠保障基層最廣大人民的根本利益，促進社會和諧，實現國家長治久安，也是當代中國法治民主取得的顯著成就。

三、貫徹依法治國方略鞏固人民主體地位

首先，貫徹依法治國的方略，必須堅持在黨的領導下發揮人民的首創精神。十八屆四中全會要求“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”，我們黨是中國特色社會主義領導核心，是執政黨，堅持依法執政，對全面推進依法治國具有重大作用，這也是依法治國方略得以貫徹的政治保障。我黨必須堅持依法執政，真正的做到科學立法、帶頭守法、保證執法，這樣才能進一步鞏固黨的執政地位，做到“人民當家做主、依法治國和黨的領導”的有機統一。同時，還要注意發現廣大人民群眾實踐中的新問題，研究新情況進而解決新問題。總之，黨要發揮總領全局的作用的同時，時時刻刻把廣大人民群眾的利益放在執政的首位。

其次，推進科學、民主立法，發揮人民在立法中的主體作用。全國人民代表大會是我國的立法機關、國家權力機關，同時也是我國人民行使權力的機關。為了做到立法的民主、科學必須進一步加強人民代表大會制度在立法和監督方面的作用。一方面，健全立法起草、論證、協調、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制;另一方面，拓寬民意監督和建議渠道，使人民的利益和呼聲能夠準確及時的反應到法律法規中去。科學民主立法還要保障最廣大人民的根本利益，十八屆四中全會強調：“加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設。”這就要求在涉及民生等重點領域必須依法保障人民的權利，加快完善權利公平、機會公平、規則公平的法律制度。

最后，深化行政體制改革，使政府能夠依法行政，讓整個治理體系體現為人民服務的特點。十八屆四中全會強調“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作。”為此，一方面，必須健全依法決策、民主監督制度。在涉及到人民重大利益的決策方面，必須嚴格按照法定程序進行，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。另一方面，政府必須全責明確做到有所為有所不為。在涉及教育、醫療、公共安全、環境保護、食品安全、社會保障等領域必須管全管好。減少行政審批審批，弱化對企業、市場的干預。始終把為人民服務的宗旨貫穿依法行政的整個過程。

總之，人民是依法治國的主體，我國的憲法和法律體現的是人民的意志，全面貫徹十八屆四中全會精神，依法治國必須確保人民的主體地位。我國是人民當家做主的社會主義國家，保障人民的權利和利益必須依靠法治來保障。正如習總書記強調：“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。”人民主體地位與依法治國相輔相成，尊重和保障人民在依法治國中的主體地位，才能調動廣大人民建設社會主義的熱情，推動我國法治化進程。進而早日實現中華民族復興的偉大中國夢！

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責任編輯：楊偉民