鄭州航空港經濟綜合實驗區發展人才機制研究

趙志泉

[摘 要] 鄭州航空港經濟綜合實驗區是全國首個國家級航空港經濟發展先行區。產業結構及其發展階段直接決定著人才需求的規模、結構和質量。鄭州航空港經濟綜合試驗區面臨著人才供給不足、人才結構不合理、本土高校專業人才培養能力不足、人才引進政策有待改善、人才管理政策有待優化等難題。巨大的市場空間和人才缺口使航空人才開發成為解決問題的關鍵。開發、配置航空人力資源，必須充落實河南省人民政府已有支持政策，必須進行體制機制創新。

[關鍵詞] 鄭州航空港經濟綜合試驗區;智力要素;人才政策

[中圖分類號] F127 ? ? [文獻標識碼] A ? 文章編號：1671-0037（2015）06-36-3

Innovative Talents Development Mechanism in Zhengzhou Airport Economic comprehensive experimental zone

Zhao Zhiquan

（ School of Economics and Management， Zhongyuan University of Technology，Zhengzhou Henan 450007）

Abstract：The ?economic comprehensive test area of Zhengzhou airport is the first national airport economic development pilot area in China .The industrial structure and its development stage directly determine the scale， structure and quality of the talent demand. The ?economic comprehensive test area of Zhengzhou airport is faced with the problems， including the shortage of talents， unreasonable structure of the talent， ?insufficient professional personnel training of local universities，the introduction policies of talent needing improvement， talent management policy needing to be optimized， etc. The large market space and talent shortage make airport talent development become the key to solve the problems. For the development and allocation of human resources， we must fully implement the government policy of Henan Provincial ，and must carry out institutional innovation.

Keywords：the economic comprehensive test area of Zhengzhou airport; intellectual factor; talent policy

2013年3月7日，國務院正式批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013-2025年）》。鄭州航空港經濟綜合實驗區成為全國首個國家級的航空港經濟發展先行區。根據國務院批復，鄭州航空港經濟綜合實驗區被定位為國際航空物流中心、內陸地區對外開放重要門戶、現代航空都市、中原經濟區核心增長極。為落實國務院批復，河南省人民政府辦公廳先后下發《關于鄭州航空港經濟綜合實驗區與省直部門建立直通車制度的實施意見》（豫政辦〔2013〕92號）、《關于支持鄭州航空港經濟綜合實驗區發展的意見》（豫政辦〔2013〕93號）等文件。然而，國內航空經濟區普遍面臨著人才供給不足的難題。發展鄭州航空港經濟綜合實驗區，應充分發揮“有形之手”（政府調控）和“無形之手”（市場調節）對智力要素的調節作用，創新人力資源開發、評價和配置機制。

1 鄭州航空港經濟綜合試驗區人才供求

1.1 影響需求的主要因素

1.1.1 產業布局對人才需求起著決定性作用

產業結構及其發展階段直接決定著人才需求的規模、結構和質量。根據國務院《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013-2025年）》，鄭州航空港經濟綜合試驗區主導產業主要包括：航空物流、高端制造業、現代服務業。

1.1.2 發展階段對人才需求產生重要影響

根據臨空經濟發展階段理論[1]，鄭州航空港經濟綜合試驗區處于起步階段。該階段，主要任務是機場規劃與建設、交通規劃與建設、產業規劃與產業要素的初步集聚。處于起步期的航空經濟區，強調航空經濟行政管理人才、航空空間規劃人才、產業規劃人才、航空經濟研究人才的獲取與使用。

1.2 影響供給的主要因素

航空經濟以航空價值鏈為依托，人才供給范圍盡管拓展至全球，但首先依賴于其所在的區域。影響鄭州航空港經濟綜合試驗區人才供給的主要因素包括：區域人才供給總量、區域人才供給結構、區域人才供給政策、港區-主城區空間關系。河南省龐大的人口基數和接受高等教育人數成為鄭州航空港經濟綜合試驗區人才供給的蓄水池。

1.2.1 航空港經濟綜合試驗區人才需求分析

根據河南省《鄭州航空港經濟綜合實驗區概念性總體規劃（總體規劃深度2013-2040年）》，到2020年，鄭州航空港區人口規模將達到90萬，2030年達到190萬人，2040年達到260萬人。

根據鄭州航空港經濟綜合試驗區主導產業，鄭州航空港經濟綜合試驗區的人才需求主要包括：一是航空類人才，即直接服務于航空業的人才。例如，飛機駕駛、飛機維修、航空器材制造維修、空中乘務服務、地勤服務人才;二是航空偏好型產業類人才，主要涉及包括智能手機制造、生物醫藥、精密機械等產業;三是航空服務業類人才，主要涉及航空專業會展、電子商務、航空金融、國際貿易等;四是航空規劃與管理類人才，包括航空經濟行政規劃、航空經濟空間規劃、航空產業規劃、航空經濟研究、國際公司高管、高端商務人才等。五是航空類創新創業人才，即在航空航材制造、智能終端、精密機械、生物醫藥、信息服務等領域、供應鏈管理等領域的創新團隊和領軍人物。

1.2.2 鄭州航空港經濟綜合試驗區人才供給分析

鄭州航空港經濟綜合試驗區人才供給主要依賴于河南省和鄭州市，其供給渠道主要包括：一是企業面向全國招工。目前，鄭州航空港經濟綜合試驗區已經開建航空物流、電子商務、會展商貿、精密儀器、智能終端、生物醫藥等8大產業園。入園企業面向全國招工、面向全球選才。二是本土高校培養。鄭州大學、河南大學、鄭州航空管理學院、中原工學院等高校都開設航空類相關專業。三是政府招聘。

2 鄭州航空港經濟綜合試驗區面臨的人才難題

2.1 人才供給矛盾突出

國內航空經濟區伴隨著航空運輸業和政府管制政策放松快速發。然而，國內航空人才數量、質量與結構卻遠不能滿足需求。據預測，未來五至十年，中國通用航空人才需求將達百萬[2]。鄭州航空港經濟綜合試驗區將面對其他航空經濟區的直接競爭。

2.2 人才結構不合理

河南省富足的人口資源為鄭州航空港經濟綜合試驗區發展提供了勞動力保障。然而，鄭州發展航空經濟的人才結構并不合理，主要表現為：“一多三少”。這里的“一多”是指普通勞動力多;這里的“三少”是指航空類專業人才少、高水平領軍人才和創新創業團隊少、高技能勞動力少。

2.3 本土高校專業人才培養能力不足

國內知名的航空航天類高校主要分布于京津經濟區域和東部沿海。省內專業類高校主要包括鄭州航空工業管理學院、安陽航空運動學校。與國內知名高校相比，辦學層次低，學科專業少，國家級重點學科缺乏，整體辦學水平較低，無法滿足航空航天專業人才需求。

2.4 人才引進政策有待改善

鄭州空港區有關部門已經草擬出臺系列等人才工作指導性文件，但航空港區在人才引進政策仍存在體系不健全、政策吸引力不強等方面問題仍比較突出，在人才競爭中并不具有顯著優勢。

2.5 人才管理政策有待優化

鄭州航空港經濟綜合試驗區在地理空間上包括：鄭州航空港區、綜合保稅區和周邊產業園，規劃范圍涉及中牟、新鄭、尉氏3縣（市）部分區域。鄭州航空港區管理委員會為河南省人民政府的派出機構，委托鄭州市管理，規格正廳級，但其具體人事管理業務有賴其與鄭州市區、中牟、新鄭、尉氏相關機構的對接與合作。由于前者與后者存在工作距離，時間節拍不一致，影響了各項政策的執行效率和執行效果。

3 完善鄭州航空港經濟綜合試驗區人才支撐政策建議

巨大的市場空間和人才缺口使航空人才開發成為解決問題的關鍵，開發配置航空人力資源開發，必須充分發揮“有形之手”和“無形之手”的作用。一方面，落實河南省人民政府《關于鄭州航空港經濟綜合實驗區與省直部門建立直通車制度的實施意見》《關于支持鄭州航空港經濟綜合實驗區發展的意見》等文件，另一方面，必須進行體制機制創新。

3.1 依托高等院校加快培養航空運輸專業人才

3.1.1 在鄭州航空港經濟綜合試驗區開辦航空類大學

鄭州航空經濟區所在地政府因應主動規劃，整合國內外優質教學資源，在本區域內獨立或聯合創辦航空類本科高等院校，培養發展航空經濟所急需的工程師、研發、運營、項目管理等高端專業人才或獨立創辦航空類高職高專院校，培養機場管理、飛機銷售、空乘服務、航空培訓、航空俱樂部、地面維修等實用性技術人才。

3.1.2 引導省內高校圍繞航空偏好型產業進行專業調整

河南省教育廳應圍繞鄭州航空港經濟綜合試驗區主導產業，借助國家本科院校轉型政策契機，促使省內高校調整學科專業結構。一是支持省內重點高校，依托航空產業重大科研項目和重大建設項目，培養航空產業科技創新領軍人才、創新創業人才和創新團隊;二是支持本地高校開展航空航天類培訓項目，成立航空經濟研究中心，培養航空經濟黨政管理干部或航空經濟研究人員;三是支持本地高等院校圍繞航空偏好型產業，調整學科專業，強化應用型職業型教育，培訓直接服務于航空產業技能型實用型人才;四是鼓勵省內高校通過在職MBA、繼續教育、網絡教育、項目培訓等措施，為港區企業培養管理人才和其他專業技術人才。

3.1.3 加強與國內航空院校合作

鄭州航空港經濟綜合試驗區應主動出擊，與北京航空航天大學、中國民航大學、南京航空航天大學等國內知名航空院校建立定期交流機制，宣傳推介鄭州港區，鼓勵各航空院校與港區企業聯合申報博士后科研工作站、創新團隊，鼓勵各航空院校在鄭州港區設立實驗室和工程中心、鼓勵各航空院校為鄭州企業實行訂單制人才培養、構建產學研聯盟。

3.2 創新航空人力資源配置機制

航空人力資源配置機制應尊重供求、價格、競爭機制。這要求政府承認航空人力資源稀缺的現實，尊重航空人力資源的異質性和獨特性，完善人才市場服務體系，破除人力資源流動的體制性障礙，改革人才評價機制，支持航空類知識、技術、管理、技能等生產要素參與分配，吸引各種智力要素向港區內流動[3]。

3.2.1 提高鄭州港區高層次人才承載力

鄭州港區應加快基礎設施、教育醫療服務配套建設，加快總部基地、研發中心建設，爭取歐美國家在鄭州港區開設領事館，鼓勵外籍人才及其隨遷外籍配偶和未滿18周歲未婚子女申請在豫定居，滿足高端人士，特別是外向型管理人才、總部基地人才、外貿商務人才的對高品質生活和便利工作條件的訴求。

3.2.2 完善航空類及相關專業人才服務體系

根據需求，在鄭州航空港經濟綜合試驗區內設立專業類人才交流中心、專業技能培訓機構、崗位技能鑒定機構。鼓勵獵頭公司、咨詢公司、會計師事務所、律師事務所、資產評估機構等市場中介機構入駐港區，為人才引進搭建橋梁，為入駐人才創新創業活動提供專業化、市場化服務。

3.2.3 推出部分中高層管理崗位，施以特殊政策

面向社會公開招聘國內優秀人才、海外留學人才、外國高級人才，擴大公務員選拔任用的視野。針對不同層次、不同類型、不同需求程度的人才制定不同引進政策。例如，借鑒河南省組織部、各地方組織部的做法，公開選拔教授級專家，賦予其副廳級待遇;公開選拔優秀博士（后），賦予其副處級待遇;公開選拔優秀碩士，賦予其副科級待遇。

3.2.4 超常規引進領軍人才和創新創業團隊

根據港區發展需要，超常規引進行業（專業）領軍人才和創新創業團隊。例如，對于世界著名跨國公司、金融機構、國際組織擔任高級職務的管理精英，可以比照省屬國企高管賦予其政治待遇或經濟待遇;對于國際知名學者，參照“中原學者”或省特聘教授賦予其經濟待遇，甚至更高。對于港區創新創業團隊，實施普惠性政策，優先立項建設省級研發中心，優先支持其申報科技創新項目、各類人才項目，以財政補貼方式鼓勵其知識產權申報及其產業化。

3.3 完善人才管理政策

鄭州航空港經濟綜合試驗區人才政策的落地實施依賴于其與鄭州市區、中牟、新鄭、尉氏相關機構的合作與對接，為實現區域公平，提高工作效能，建議在社會保障、子女教育、醫療衛生服務、戶籍辦理、住房保障等具體民生問題上，港區務工人員執行鄭州市區政策。

參考文獻：

[1] 白楊敏，曹允春，王婷.我國臨空經濟產業結構調整模式研究[J].學術交流，2013（11）.

[2] 張蕾，陳雯.國內外空港經濟研究進展及其啟示[J].人文地理，2012（6）.

[3] 瞿群臻，尤曉敏.上海高端航運服務業人才生態區建設探索[J].交通管理，2013（11）.