我國新常態下的大眾就業政策研究

朱安豫

[摘 要] 經濟發展新常態下，我國當前的就業政策面臨新挑戰，為此，需要進一步完善積極的就業政策，逐步完善經濟發展與增加就業的聯動機制，建立健全解決就業結構性矛盾的政策，完善實施對重點群體就業幫扶的政策，從而實現就業有量更有質的提高。

[關鍵詞] 就業政策;挑戰;建議

[中圖分類號] F249.2 ? ? [文獻標識碼] A ? 文章編號：1671-0037（2015）06-42-3

Research on Public Employment Policy under the New Normal in China

Zhu Anyu

（Hebi Research Institute of Science and Technology Information， Hebi Henan 458030）

Abstract：Under the new normal development of economy， the current employment policy of China is faced with new challenges. Therefore， we need to further improve the positive employment policy，gradually improve the linkage of the economic development and employment expanding mechanism， establish and improve the policy solving the structural conflict of employment， and improve the implantation of the employment support policy on the focus group. Then we will improve the employment in quantity and quality.

Keywords：employment policy;challenge;recommendation

就業是民生之本，促進就業是安國之策。近年來，我國政府“堅持把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事，確立了就業優先發展戰略”[1]，“制定實施了勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的就業政策，”我國的就業總量隨著經濟增長持續增加，城鄉就業規模不斷擴大。統計資料顯示，2014年末，全國就業人員77 253萬人，比2013年末增加276萬人。但是，隨著經濟結構的戰略性調整和經濟發展方式的轉變，在經濟發展的新常態下，我國當前的就業政策也面臨諸多挑戰，如何適應新常態的需要，進一步完善就業政策，從而實現就業有量更有質的提高，是我們面臨的一個新課題。

1 新常態下就業政策面臨的挑戰

1.1 經濟增速趨緩對就業帶來較大影響

目前，我國經濟步入由高速增長轉向中速增長的新常態，經濟下行的壓力在短期內難以緩解，對勞動力的整體需求量呈下降趨勢，進而很大程度上減少了由于經濟高速增長而帶來的就業人數的大規模增長，削弱了經濟增長對就業擴大的拉動作用。

1.2 就業政策在解決就業結構性矛盾問題上效果尚不明顯

目前，我國經濟正處在經濟結構戰略性調整的關鍵時期，經濟發展方式的轉變將導致勞動力需求結構的變化，新興產業、朝陽行業等相關的中高級人才供應短缺，而一些傳統產業、夕陽產業、產能過剩行業將會產生出現大量失業人員，就業難與用工荒并存，盡管我國出臺了一系列的積極的就業政策，但效果尚不明顯。

1.3 解決高校畢業生等重點群體就業難問題的政策還不健全

受到多種因素的影響，目前我國有部分群體求職競爭能力相對薄弱，在求職過程中處于弱勢地位，具體來說，主要分為三大類：一類是高校畢業生群體。在經濟發展保持中高速增長的新常態下，新增就業崗位相應的也會減少，進而直接影響到高校畢業生就業。統計數據顯示，2014年全國高校畢業生總量為727萬人，2015年高校畢業生預計將達749萬，在全國新增加的失業人員中有一半以上是應屆高校畢業生。二是農村轉移勞動力就業困難。2014年農民工總量2.7億人，由于部分地區尤其是東部沿海地區的部分企業加快轉變企業發展方式，用工人數減少，部分農民工的自身素質也無法適應企業需求，加之大城市生活成本較高，越來越多的農民工愿意就近就地務工。引導有序流動就業和就地就近安排就業的任務繁重。三是殘疾人群體就業困難。目前，我國殘疾人口總量超過8 500萬，由于身體的特殊性，殘疾人的自身的就業能力相對薄弱;相關部門對殘疾人就業服務幫扶指導工作相對滯后;殘疾人就業的相關保障政策和措施不健全;個別用人單位沒有積極承擔依法按比例吸納殘疾人就業的社會責任;目前的就業政策在解決上述重點群體就業難問題上還不健全，有進一步擴展的空間。

2 完善積極就業政策的建議

2.1 建立完善經濟發展與擴大就業的聯動機制

就業是民生之本，促進就業是安國之策。當前，解決就業問題根本措施在于促進經濟的持續健康發展。黨的十八屆三中全會明確提出“建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業責任制度”。

2.1.1 進一步完善積極的就業政策

當前，針對就業總量壓力和結構性矛盾突出的新形勢，要適時充實和完善就業政策。“把著力點放在改善就業結構、提高勞動者素質、提升就業質量和保持就業穩定上來”[2]。一是要優化各級財政就業資金支出結構，并結合失業保險制度預防失業、促進就業功能的發揮，加大用于各類群體人員就業培訓和員工在職培訓的資金支持力度，支持公共實訓基地建設，為提高勞動者素質提供重要支撐和保證條件。二是注重提高就業質量。從保持就業穩定出發，重點增強農民工和靈活就業人員就業的穩定性。三是適時調整積極就業政策中的金融稅收政策，對有利于緩解就業結構性矛盾和擴大就業容量的產業、和用人單位拓展和放寬融資渠道，特別是對發展型中小微企業、升級型勞動密集型企業、創新型智力密集型企業等進一步加大扶持力度。通過運用金融稅收政策，支持產業結構優化和實體經濟發展，實現就業的擴展和提升。

2.1.2 政府切實擔負起促進就業的責任

首先，制定就業戰略。不同時期、不同地區就業的狀況并不相同，因此政府部門要適時制定有針對性的就業政策來促進就業。

其次，提供就業服務。政府應著力構建就業培訓機制，加大就業培訓投入和力度，解決結構性失業問題。政府要加快建立統一、開放的勞動力市場，及時向社會發布勞動力市場崗位信息和職位空缺信息。

再次，在就業環境、經濟形勢出現重大變化時，政府需要加強宏觀調控，采取一些臨時干預措施保障就業的穩定性。例如，在當前轉變經濟發展方式的過程中，難以避免的會導致一些企業破產或被兼并，相關企業的員工如何妥善安置，需要政府出臺相關政策進行干預和解決。

2.1.3 實現就業政策和產業布局政策相銜接

各級政府“在調整產業結構和產業布局時，應優先考慮擴大就業規模、改善就業結構、創造良好就業環境的需要”[3]。一是在結構調整中，應該充分利用我國區域發展不協調的國情，實施有利于促進就業的產業轉移和產業結構升級戰略，形成合理的產業結構與區域布局，擴大就業的空間。沿海地區可重點發展高技術產業，延長產業鏈，延伸擴展就業;中西部地區可在降低能耗的前提下，承接沿海地區的勞動密集型產業，以就近吸納農村勞動力轉移就業。二是就業工作要更加積極主動地適應經濟發展方式轉變，為新興產業發展培訓、輸送高素質的人才，改善勞動力供給結構，提高勞動力供求匹配度。

2.1.4 實現就業政策和干部考核政策相銜接

過去，GDP是干部考核的主要指標。但GDP只能反映經濟發展總量，但是GDP指標無法衡量經濟發展與社會進步、生態文明是否協調、產業結構是否合理等一系列重要問題。降低GDP指標在考核干部標準中的比重，不僅有利于促進服務業的發展，促進產業結構的優化升級，而且有利于擴大就業。例如，2014年河南省新出臺的《河南省市縣經濟社會發展目標考核評價工作試行辦法》中將城鎮新增就業人數納入考核體系，就會督促地方政府更加重視促進就業工作。

2.1.5 實現就業政策和城鎮化政策相銜接

目前，我國正穩妥地推進城鎮化戰略，如何讓農民工變成為新市民，讓農民工從流動大軍轉化為穩定的就業群體，是我們在實施城鎮化過程中亟須解決的問題。為此，首先要積極跟進就業政策，并與城鎮化政策有機銜接。要切實消除各種壁壘，使他們能在城鎮穩定就業、安居樂業，做到就業有機會，工資有提高，社會保障可享有，職業發展有前景。二是要進一步深化土地、戶籍、社會保障等制度改革，使其真正地、同等地享受城鎮居民的社會福利和社會待遇。三是要切實加強對農民工的教育和培訓，提高農民工的各項技能和綜合素質，從而更好地適應社會轉型的需要。

2.2 實施完善解決就業結構性矛盾的政策

2.2.1 完善下崗失業人員轉移就業政策

經濟結構的調整不可避免地會使一批企業關停和轉產，相應地會導致一批員工下崗失業。要做好這些員工的平穩轉移就業工作，就要充分發揮失業保險制度的作用，要盡快擴大失業保險基金的現有使用渠道，要將失業保險基金與中央、地方財政的就業資金統籌使用?？勺鳛榉龀质I者個人求職就業全過程的補貼;可用于企業開展轉崗培訓，給予參加培訓員工生活補貼，用于組織生產自救和靈活就業者的社保補貼、勞務補貼等，以支持企業更好地做好員工的分流轉移工作。對正在尋找工作的失業人員，及時發給失業保險金，保障其基本生活，并扶持其自主創業或再就業。

2.2.2 完善職業培訓政策

順應優化產業結構的需要，一是要加快培養一批新的高素質產業工人。有針對性地進行多層次職業培訓，通過技工學校和企業合作，提升骨干人員的專業技能，使其成為符合產業升級需要的高級技工;通過企業崗位培訓和職業培訓機構的專業培訓，實現大部分人員技術技能水平的提高，成為適應轉型需要的中級和普通技工。二是要提高大學生的專業技能。加強對大學畢業生的職前職后培訓，強化職業發展和崗位能力提升，使其成為具有研發和操作能力的智力型員工。對缺乏專業技能和所學專業不適合需要的大學畢業生，要幫助他們充實專業技術，使其盡快實現就業并適應企業需求。

2.2.3 實施扶持勞動者自主創業政策

勞動者自主創業不僅自己實現了就業，并且還可以帶動更多人就業。一是引導勞動者選好、選準創業項目，引導自主創業人員在現代服務業、市場前景廣闊的朝陽產業中合理的選擇創業項目，避開一些產能過剩行業、夕陽產業的創業項目。二是對現行扶持政策要進行動態調整，對于需要了解創業知識、增強自身素質的人員，相關部門要及時對其開展創業指導和技能培訓;對于在符合經濟結構戰略性調整方向的領域創業的，國家需要在財稅、融資等方面給予大力幫扶。

2.3 完善實施對重點群體就業幫扶的政策

2.3.1 落實和完善高校畢業生就業、創業扶持政策

繼續統籌實施“選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶”、“大學生志愿服務西部計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層服務項目。對符合政策扶持條件的畢業學年高校畢業生，及時發放《就業失業登記證》，進一步暢通高校畢業生在校期間享受政策的渠道。健全高校畢業生基層工作的服務保障機制、創新激勵高校畢業生自主創業的政策機制，引導高校畢業生積極到基層和生產服務一線就業和創業。

進一步落實對高校畢業生的創業扶持政策，幫扶更多的高校畢業生自主創業，對符合條件的大學生創業項目及時提供融資、稅收減免等優惠政策。“加強高校畢業生創業指導和服務，為創業大學生提供政策咨詢、信息服務、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等‘一條龍創業服務”[4]。

2.3.2 進一步促進農村轉移勞動力就業

“要堅持城鄉統籌，健全城鄉勞動者平等就業制度，進一步完善職業培訓、就業服務、勞動維權‘三位一體工作機制，引導農村勞動力有序進城就業，鼓勵就地就近就業，支持返鄉創業”[5]。為更好地幫助農村勞動者實現轉移就業，人力資源和社會保障部、中華全國總工會和全國婦聯每年都共同組織開展“春風行動”，這是以促進農村勞動力轉移就業為重點的專項活動。此外，為有效解決農民工務工信息不對稱的難題，各級就業指導服務的相關部門還需要繼續拓寬就業信息服務渠道，更好地促進農村轉移勞動力就業。

2.3.3 切實保障殘疾人就業

為保障殘疾人順利就業，首先實施黨政機關、事業單位及國有企業帶頭安排殘疾人就業的政策。其次完善實施對用人單位的補貼、獎勵政策，對符合條件的依法吸收殘疾人就業的用人單位，按照國家有關規定給予相應的社會保障補貼，提高用人單位安排殘疾人就業的積極性。再次，完善實施殘疾人的就業服務政策。各級相關部門“準確掌握轄區內就業年齡段殘疾人的基本情況，加快完善殘疾人就業需求登記制度”[7]，結合崗位需求，組織殘疾人開展定崗培訓，提高殘疾人職業技能，以適應用人單位需求。

參考文獻：

[1] 溫家寶.促進就業是保障和改善民生的頭等大事[J].中小企業管理與科技（中旬刊），2012（8）.

[2] 曹新·在改善民生和創新管理中加強社會建設[J].求知，2012（11）.

[3] 中國就業促進會.積極有效地應對就業結構性矛盾[J].中國勞動保障報，2014（3）.

[4] 人力資源社會保障部關于做好2014年全國高校畢業生就業工作的通知[R].山東人力資源和社會保障，2014（5）.

[5] 人社部.要求各地做好高校畢業生就業工作[J].人才資源開發，2014（5）.

[6] 尹蔚民.推動實現更高質量的就業 全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系[J].勞動保障世界，2013-01-05.

[7] 關于促進殘疾人按比例就業的實施意見（節選）[R].人事天地，2014（10）.