城市規(guī)劃設(shè)計現(xiàn)狀問題探討

林海蘇

摘要：城市規(guī)劃，是城市發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，也是城市各項建設(shè)和管理工作的龍頭，在實施過程中必須遵循城市發(fā)展建設(shè)的客觀規(guī)律，符合城市發(fā)展建設(shè)的客觀要求，才能正確地指導(dǎo)城市的發(fā)展建設(shè)。本文對城市規(guī)劃設(shè)計現(xiàn)狀問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃設(shè)計；現(xiàn)狀；問題；措施

城市是人們生活的基本載體，為了保證人們的身體健康，要提供一個健康的生活環(huán)境，所以在城市規(guī)劃的過程中，要充分的考慮人的感受，在滿足最基本功能空間的基礎(chǔ)上，充分的滿足居民的生理需求和精神需求。

一、城市規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)狀

1、 城市規(guī)劃設(shè)計對城市發(fā)展失去調(diào)控作用

這種“規(guī)劃失效”表現(xiàn)為兩方面： 一方面是許多城市總體規(guī)劃尚未到期，但城市建設(shè)規(guī)模已經(jīng)完全突破原定的框架，許多城市為期20 年的規(guī)劃指標(biāo)在5 年內(nèi)“完成”已成為“常識”；另一方面總體規(guī)劃的實施進(jìn)程滯后于規(guī)劃的期限。基礎(chǔ)設(shè)施不能合理布局和相互銜接，反映在道路建設(shè)上就是修了挖，挖了又修，老百姓戲稱為城市道路應(yīng)安上拉鏈。

2、 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割，城郊接合部建設(shè)混亂

城市郊區(qū)的規(guī)劃管理沒有具體細(xì)則，因而在城市總體規(guī)劃編制過程中只能將其劃成空白地帶。實際工作中，規(guī)劃部門與土地管理部門采取分而治之的辦法，使得城郊接合部成了“兩不管”的臟、亂、差地帶，造成引人注目的“城市郊區(qū)病”。

3、 開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)與城市總體規(guī)劃脫節(jié)，自成體系

各類開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、科技園、軟件園、旅游度假村等可以獨立進(jìn)行規(guī)劃，肢解了城市的總體規(guī)劃，給城市的長遠(yuǎn)健康發(fā)展埋下了隱患。

4、 生態(tài)系統(tǒng)未得到重視，環(huán)境污染日益嚴(yán)重

80%的城市污水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致農(nóng)村河道、地下水源受到嚴(yán)重污染。

二、城市規(guī)劃設(shè)計中存在的問題

1、 城市的地方綜合功能不配套

在城市發(fā)展過程中，城市規(guī)劃出現(xiàn)了不能滿足當(dāng)?shù)氐娜宋摹v史、地理等風(fēng)土人情的情況，不能和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行結(jié)合，導(dǎo)致城市規(guī)劃方面出現(xiàn)了急功近利的情況，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展也會帶來很大的阻礙，很多的領(lǐng)導(dǎo)人員對城市規(guī)劃的理解只是一種政績的體現(xiàn)，不能更好地促進(jìn)社會發(fā)展，對眼前的利益更加重視。很多的房地產(chǎn)以及土地開發(fā)項目在實施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)規(guī)劃滯后而施工超前的情況，資源配置問題沒有進(jìn)行重視，同時，用地結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了比較松散的問題，導(dǎo)致很多的投資被浪費，而且，這些項目有時候?qū)θ嗣袢罕姷睦嬉伯a(chǎn)生了很大的影響。

2、 城市規(guī)劃的實施準(zhǔn)則不完善

在社會經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的主體已經(jīng)不再是開發(fā)商，出現(xiàn)了不同的利益群體對有限的空間資源進(jìn)行爭奪。城市規(guī)劃中更多的是對多元素、多因子、多利益群體的需求體現(xiàn)，規(guī)劃的過程需要政府和人民群眾進(jìn)行參與，實現(xiàn)各種利益和公共利益的最大化。但是在實際中，公眾參與并沒有得到很好的體現(xiàn)，人們的權(quán)利沒有得到重視，利益集團(tuán)的參與導(dǎo)致城市規(guī)劃實施的結(jié)果和內(nèi)容出現(xiàn)了很大的偏差。

3、 缺乏對土地合理的開發(fā)和利用

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對現(xiàn)有生活出現(xiàn)了不再滿足的情況，對生活質(zhì)量提出了更高的要求，因此，城市只有進(jìn)行更好的規(guī)劃建設(shè)才能滿足人們的需求。城市的發(fā)展速度不斷提高，導(dǎo)致土地資源的利用面臨著很大的挑戰(zhàn)，對土地資源的開發(fā)也在不斷的加快，土地資源的利用出現(xiàn)了不合理的情況。現(xiàn)代城市規(guī)劃中對土地的生態(tài)安全問題沒有進(jìn)行重視，因此，也導(dǎo)致了土地資源的超強(qiáng)度開發(fā)等問題出現(xiàn)。

三、提高現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計的有效措施

1、 在城市規(guī)劃編制上，要依法制定、依法實施

城市規(guī)劃是公共政策管理體制系統(tǒng)的一部分，它只有借助有效的政治和法律制度才能夠得以發(fā)揮自身的作用。因此，要完善我國現(xiàn)有體制下城市規(guī)劃的行政機(jī)制和法律機(jī)制。制定城市規(guī)劃需要良好的社會基礎(chǔ)公眾的參與，并積極運行城市規(guī)劃多元發(fā)展的獨立與統(tǒng)一。并要為建立更完善的規(guī)劃制度進(jìn)行不懈的探索，杜絕“關(guān)門規(guī)劃”的現(xiàn)象，積極開展公開規(guī)劃，把“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則落到實處，對城市規(guī)劃及調(diào)整推行公示、聽證等形式，讓廣大人民對規(guī)劃擁有充分的認(rèn)知度，真正地做城市的主人。給予群眾以城市建設(shè)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，只有這樣，才能有效做好城市規(guī)劃領(lǐng)域所面對的社會問題。

2、在規(guī)劃布局和利益分配上要合理

我們說城市規(guī)劃是門理論結(jié)合實際的科學(xué)，并不等于說規(guī)劃是個絕對真理，可以謀求城市發(fā)展方方面面都獲得利益分配上的最大化和用地布局上的最高理想化，其功能是通過規(guī)劃手段綜合分析、統(tǒng)籌安排、分清輕重緩急，使各項建設(shè)布局得當(dāng)、利益適量、協(xié)調(diào)發(fā)展、相輔相成、相得益彰、相對合理、追求的是城市經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的綜合效益。尤其要加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，風(fēng)景名勝保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和維護(hù)公共利益。加強(qiáng)住宅及交通、環(huán)保等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力解決群眾住房難，出行難等問題。健全防災(zāi)減災(zāi)體系、完善公共安全措施、提高應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力，使城市的各項建設(shè)能夠得以可持續(xù)發(fā)展。

3、 對于規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)模的把握上要結(jié)合實際

中國現(xiàn)階段的基本國情是人多、資源少、生態(tài)環(huán)境的壓力很大，經(jīng)濟(jì)的增長方式很粗放，科學(xué)技術(shù)的含量低，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對于城市的調(diào)整與經(jīng)管方面的經(jīng)驗少。所以，對于城市建設(shè)節(jié)奏一定要把握好，對于城市總體規(guī)劃的目標(biāo)的制定也符合實際，結(jié)合城市人口數(shù)量，土地面積等等方面，對于城市規(guī)模的擴(kuò)展要計劃性，有目的性，對于土地資要合理的使用，對行政區(qū)的劃分要有制度性的調(diào)整。

4、注重規(guī)劃用地以及開發(fā)使用的合理性

對于城市規(guī)劃我們一定要有審時度勢的態(tài)度、符合規(guī)律、以發(fā)展為目標(biāo)。城市的發(fā)展不是一天兩天就可以完成的，是一個按照一定的計劃一點一點完成的，不能急于求成，要想實現(xiàn)城市發(fā)展的整體目標(biāo)，我們必須分階段逐漸完成，這樣才會使城市維持可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

5、合理布局人口密度

經(jīng)濟(jì)大跨度的發(fā)展、城市體量的與日俱增，與此同時，人們的生活節(jié)奏也有了大幅度的提高。然而，除了便利的生活，城市的快速發(fā)展也帶來了交通問題、環(huán)境問題、城市公共設(shè)施布局與配套不足，城市職能區(qū)之間的協(xié)作與統(tǒng)一規(guī)劃等許許多多問題。對于城市資源的人均擁有量以及城市資源的布局合理性，區(qū)域人口密度與城市各職能區(qū)域的布局是我們需要思考一個最基本的問題。考慮到在水、綠化、公共空間擁有量、占地面積等城市資源不可大幅度改變的情況下，人口密度直接影響著城市資源的人均擁有量。城市發(fā)展過程中各個部分的銜接與配合則由城市的職能區(qū)域布局而決定。一句話，就是城市發(fā)展的速度與可持續(xù)性是通過控制區(qū)域的人口密度，與合理的空間功能布局來實現(xiàn)的。

6、 加強(qiáng)生態(tài)景觀設(shè)計

生態(tài)景觀設(shè)計是城市生態(tài)規(guī)劃的縮影，能夠在一定程度上反應(yīng)城市環(huán)境、城市生態(tài)、城市風(fēng)格。生態(tài)景觀設(shè)計需要把握好人文景觀和自然生態(tài)景觀之間的關(guān)系， 把城市文化、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代理念都融為一體，提高城市的生態(tài)效益和景觀效應(yīng)。生態(tài)景觀設(shè)計著重點是江河湖兩岸林帶、城市公園、城市廣場的景觀設(shè)計，還包括生態(tài)示范園、生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，以高科技、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色，建立完善的生態(tài)景觀基礎(chǔ)設(shè)施。生態(tài)景觀還包括對城市的公共廣場和公共綠地進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計，還需要對城市的邊緣地帶進(jìn)行規(guī)劃。

總之，城市規(guī)劃是目前我國城市規(guī)劃與發(fā)展過程中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此科學(xué)、合理的規(guī)劃管理工作可以讓該城市的綜合實力與經(jīng)濟(jì)繁榮程度得到迅猛的提升。

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