權力任性的危害、根源及治理

陳湘洲

[摘要]“大道至簡，有權不可任性”。權力任性會削弱政府公信力、危害政治生態，觀念錯誤、邊界模糊及風險低是導致權力任性的重要原因，只有通過激發內在動力、深入簡政放權、扎牢制度籠子，才能使權力不想、不能、不敢任性。

[關鍵詞]權力任性;危害;根源;治理

一、權力任性的危害

所謂權力任性，主要是指當權者恣意妄為、濫用公共權力。具體而言，是指擁有公共權力的各級黨政部門與國家機關的領導干部，由于自身或其他各種因素，背離公權力的性質和原則，違反黨的紀律與國家法律、法規的相關規定，肆意使用人民賦予的公權力，為自己、親屬或小集團謀取非法利益。權力任性的危害性不容小覷。

1、權力任性會削弱政府公信力

公眾與政府之間的關系是一種基于公共權力而達成的政治委托代理關系，公眾是公共權力的委托人，政府是公共權力的代理人。而公眾相信自身的利益可通過政府的代理得到實現是這種委托代理關系得以成立的關鍵。如果一旦這種信任基礎受到破壞，政府將失信于民。而基于此基礎上的委托代理關系也將受到威脅，政治與社會穩定便缺乏必要的基礎。

2、權力任性會動搖執政黨的合法性

政治權力是公共權力的一部分。而政府是黨的方針政策執行者，政府行政和用權反映執政黨的意志。各級政府和國家機關工作人員“有權任性”，必然損害中國共產黨“立黨為公、執政為民”的形象，降低黨在群眾中的威望，破壞黨群關系和干群關系，從而逐漸削弱黨執政的合法性。

3、權力任性會影響良好政治生態的形成

“有權任性”不僅敗壞了黨風政風，還容易導致社會對權力的畸形追求，不利于培養廣大干部、民眾的法治意識、民主意識，造成整個社會“烏煙瘴氣”。

二、權力任性的根源

1、“官”念“錯”

從客觀上分析，公共權力原本是公民讓渡出來的部分權利而構成。也就是說，官員手握的一切權力，都是人民群眾賦予的為人民服務的工具。所以官員的職責就是全心全意為人民服務。而現實中，在我國官員的提拔大部分是由上級權力機關任命，于是，少數官員錯誤地認為其手中的權力來自于上級的授予甚至恩惠。這種思維導致他們使用權力的出發點和落腳點，不再是全心全意為人民服務，而是為上級、為自身服務。在權力行使過程中便更多地是考慮對上負責，考慮利用手中權力謀取私利等。可見這種人的權力觀已完全錯位，必然很容易手所握重權就任性。

2、風險“低”

任性風險低主要有兩個方面的因素，其一是監督不嚴。由于監督不嚴，部分官員即便把權力任性發揮到極致也很難被發現、被查辦。少數官員便會心存僥幸地前腐后繼。同時，對官員的懶政怠政現象的監督不嚴，致使官員即便不作為也同樣很難被發現和被查辦，因此由亂作為轉而選擇不作為。可見，監督不嚴就成了亂作為和不作為的肥沃土壤，這是任性風險低的第一個因素，其第二個因素則是問責不實。總而言之，任性用權力實際上都是基于少數官員對風險系數的算計，對監督和問責機制的考量，其算計和考量的結果使當前權力任性必然存在。

3、邊界“糊”

如果權力可以支配一切，并且權力沒有邊界或可以隨意逾越權力的邊界，就會使權力越來越多且越來越大，之前，我國各級各部門權力的邊界并沒有明確的法律或者制度予以限定，久而久之，各級各部門的管轄范圍就不斷擴大。而權力過大，就會讓權力觀錯位的官員認為自己無所不能，就會把法律法規、政治規矩等通通拋之腦后地任意妄為，最終走向深淵，于是，手握的權力太大就成了多數入獄后官員懺悔錄中的一大原因。

三、權力任性的治理

1、激發內在動力，使權力不想任性

人類實踐活動的動力源泉無外乎兩類：即“外在利益”和“內在利益”。就黨政干部工作而言，其“外在利益”包括因由干部身份和職務履行而獲得權勢、地位和金錢等;“內在利益”則包括從事公共決策、公共管理或公共服務過程中所體驗到的成就感、精神上的安慰、或是內心意境的完美表達等。邏輯上講，靠公職謀生，并不排斥官員對內在利益的追尋;反之，以公職為事業，也不排斥其合理外在利益的獲取。而當前現實情況是少數官員因受錯誤的權力觀的影響，變成了個人主義+唯利是圖的“經濟人”官員，這些官員更多地是注重“外在利益”，而忽視了“內存利益”。為此，必須要通過加強官員的理想信念和職業道德等知識的培訓學習，來激活“經濟人”官員對內存利益的追求，讓官員從內心深處認識到自己的一言一行都關系到集體聲譽、關系到黨和政府的公信力，認識到自己的工作業績對于老百姓、對于集體組織、對于公共治理和社會發展的意義;并逐步學會從工作過程中發現樂趣、從工作成果中找到成就感。這樣才能將當官的目的由更多地追求“外在利益”向追求“內在利益”轉向，并同時端正權力觀，最終才能真正做到即使手握重權也不想任性。

2、深入簡政放權，使權力不能任性

任性者是以為自已有資本可以放縱自已，為所欲為。“錢”是一種資本，“權”更是一種資本。所以有錢、有權易任性。為此，要讓官員不能任性的根本就是要簡政放權，削減官員手中的權力。但有權就意味著可能獲得直接利益或間接利益，削權就意味著觸動利益，所以地方政府當然不愿放開手中的權力或放得不夠徹底。下一步簡政放權的重點就在地方政府身上，要大力推進權力清單制度，超越權力清單的行政審批權限，就是該級該部門不該管轄的范圍，就必須得放出來，得削減掉此權限。這樣就能促使地方政府徹底地簡政放權，同時也就能扎實地捆住了政府亂作為的手，減少官員權力任性的概率。

3、扎牢制度籠子，使權力不敢任性

一是要依法確權。依照憲法、相關組織法、行政許可法和行政處罰法等法律的要求，嚴格對各級各部門的職權予以審核確認，并在確認中做到將超越法律范圍的權力堅決予以取消，將不符合法律要求的權力切實予以調整。只有真正做到依法確權，才能制作出有效的權力清單，才能確保徹底地簡政放權，才能確保政府的所有行為都于法有據。二是要陽光示權。“堅持以公開為常態，不公開為例外”的政務公開原則。在實際操作中，可將權力信息分為有可對比性的兩大塊來進行公示。其一是向群眾公示權力的“應然”。即法律規定公職人員應如何行使權力，包括權力行使的法律依據、流程及時間限制等等。除此之外上，還要公示權力的“實然”。即公職人員實際上是如何行使權力，包括權力行使的過程和結果。這樣群眾就能從中發現兩者之間的反差，才能真正對權力運行進行有效監督，官員才能真正在“聚光燈”下規范有序地行使權力。三是要從嚴問責。對腐敗分子采取零容忍、嚴查處的態度，做到凡腐必反，除惡務盡。實行重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，促使官員民主決策、慎重決策。同時，按照“法定職權必須為”的要求，推行責任清單管理，深入開展作風大整頓，整治為官不為。