淺談建筑工程項目管理存在的問題及對策

張建平

天水市建設工程安全質量監督管理處

摘要：文章通過對國內現階段建設工程施工項目管理在制度本身、政府監管、施工企業以及監理企業幾方面出現的主要問題進行匯總，找出問題根源所在并提出了相應的對策。

關鍵詞：建筑工程；項目管理；問題；對策

近年來，隨著我國經濟的快速發展，為我國建筑業帶來十分難得的發展機遇。但也帶來了很多困難與問題，經濟的高速發展與建筑市場機制不相適應的矛盾集中反映在建設工程項目管理上，必須引起我們的足夠重視。

一、現階段我國建筑工程項目管理存在的問題

（一）、招投標及合同管理方面較混亂。在招投標預審階段，對評標專家的監督不力，出現投標人串標、圍標等不公平現象，另有一些投標人伙同其他投標單位，出現掛靠投標現象。招投標代理機構管理不規范，代理能力、素質及誠信度等水平參差不齊。另外，由于招投標合同由甲方制定，某些條款較為苛刻，施工單位為了能夠中標只好被迫接受合同，從而使投標人中標后，在施工項目實施過程中為降低成本出現偷工減料，這些都影響到項目施工管理的效果，直接導致整體工程質量低劣。

（二）、掛靠、層層轉包現象嚴重。如今的建筑市場，掛靠、層層轉包已成普遍現象，許多掛靠者與轉包人均為個人，而被掛靠的建筑施工企業難以參與具體施工管理。通過掛靠和層層轉包，具體施工管理者的利潤空間被壓縮，往往會導致工程質量低劣，出現苛扣農民工工資等不利局面，惡化了建筑市場環境。

（三）、施工企業的建筑工程項目管理水平較低，突出體現在管理模式不合理、組織機構不科學、經濟效益低下、管理方法落后。

1、目前大多數建筑企業還是使用長期形成的以行政手段管理工程項目的傳統方法。對項目的系統性沒有清楚的認識，對項目的管理理論和科學的管理方法掌握不夠多，這勢必造成對市場的反應不迅速，不能夠主動出擊，從而造成任務不確定的被動局面；對內則沒有激勵機制和績效考核機制，領導層官本位思想比較嚴重，使真正有才能的人無用武之地，使廣大職工和基層管理人員缺乏必要的壓力，活力和動力，喪失了進取心和極積性。在項目的實際管理中重技術，輕經濟，以行政命令代替科學管理，憑經驗搞會戰，顧此失彼。如講工期則不惜代價，講節約則粗制濫造，講質量則不惜工本，以致出現項目延期，工程質量低劣，造價超額等嚴重問題。

2、在工程項目的實施過程中，控制的理論和方法應用的比較少，尤其是前饋控制和日常控制沒有落實到具體的應用上。量化的控制手段更是不多見，采用的控制方法隨意性非常大。在進度控制方面，如果某項工作發生延誤則不管該工作是不是關鍵工作，也不管該工作有沒有時差，時差是多少，則一律采用加班加點或人海戰術，力爭把工期搶回來；在成本控制上，不知道工程進行到什么情況，成本應控制到怎樣合理的范圍內，沒有具體的成本控制目標和措施，只能是工程項目結束以后，才能核算成本，知曉盈虧；在安全、質量控制上，大多是工作完成后檢查驗收，發現問題時，己是木己成舟，給企業造成了經濟和信譽的損失。

（四）、建設監理市場行為不規范，造成監理隊伍總體素質不高，工程建設監理企業沒有在保證工程項目質量、保護國家利益和社會公共利益以及業主合法權益等方面發揮應有的作用。主要表現在以下幾點。

1、在監理業務的承攬方式上，存在著壓級壓價、轉包監理業務、掛靠監理證照的現象。有的掛著監理企業的牌子，有監理任務時就臨時湊人員，沒有監理任務時，這些人就解散或轉移，嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性。

2、監理隊伍總體素質還不高主要是缺乏經濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監理單位由于人才不配套，大多只能運用技術手段進行質量檢查，而不能運用經濟手段和合同手段進行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發揮監理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱，只能在現場進行質量監督工作，這是我國建設監理與先進國家建設監理的主要差距。

3、不少工程項目存在著監理工作不到位、監理責任不落實的問題。有的總監理工程師兼任很多項目的總監。有的工程項目空掛“監理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監理單位沒有確定一定的工程監理的內容和程序，也沒有規定或落實各級監理人員責任，致使一些監理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。

二、解決現階段建筑工程項目管理存在的問題的對策

（一）健全項目管理法律體系的制定，做到依法治理

1、進一步健全建筑工程項目管理的法律法規體系。全面推進建筑產業市場管理，向規范化和科學化軌道邁進。盡量做到種類完整，相互配套。避免重復交叉、空缺遺漏以及相互抵觸等現象。此外。政府要充分運用法律法規手段，大力培養建筑產業市場體系，確保建筑工程項目管理納入法制管理的范疇，進而保證我國建筑產業市場全面協調發展。

2、規范施工和監理的招投標及合同管理，保護施工和監理企業的合法權利。在招投標階段，招投標各方應嚴格按照招投標程序進行招標與競標，做到公平、合理，確保招投標的公平性與公正性，嚴厲打擊暗箱操作，杜絕不良組織進入建筑隊伍的情況；嚴格遵守工程項目承包合同，在工期內高質量地完成工程建設，同時要提供質優的售后服務，這樣才能提高企業的知名度，增強企業競爭力。

3、監管部門應強化監管力度，對工程施工或監理應招標而不招標的工程，對掛靠、轉包的工程，一經查實，不予驗收備案，嚴懲違法分包、違法轉包和掛靠的企業。

4、強化建筑工程五方責任主體即建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師，在工程設計使用年限內對工程質量應承擔的責任。

（二）完善施工企業工程項目管理模式

建筑業是一個勞動密集型的產業，它的產品具有、形體龐大、建設周期長等特點，這些特點使得建筑企業的生產經營過程具有流動性、階段性、季節性和生產能力負荷的不均衡性。這就要求管理模式必須符合建設產品的特點。我國的工程項目管理應該借鑒國外科學的、成功的管理模式，結合我國建筑企業的實際情況，對現有的工程項目管理模式進行調整，調整后管理模式應當具有以下特點：

1、建立具有彈性生產力、剛性產業結構和貼近市場等特點和科學合理的組織體系。我國建筑業存在的問題，主要是由于目前的工程項目管理模式違背了建筑產品的特點和生產活動規律而造成的，所以必須通過建立符合其產品及其生產經營特性的組織體系對我國建筑業進行綜合治理，使我國建筑業的生產力組織方式符合其自身的活動規律。

2、施工管理與施工作業職能分離。由于工程規模要求一支涉及眾多學科和各行專家與工種組成的勞務大軍，而將施工作業任務分包給各專業工種的承包人，施工企業則承擔工程項目管理總監督的職能。即總承包人通過管理層與勞務層的分離，發展為以資金、技術和項目管理為核心的智力密集型企業。而施工作業任務則由專業化的勞務公司分擔，這類公司不能獨立承包工程項目，只能從總承包公司分包工程。

3、建立科學務實的項目計劃手段和嚴謹有效的項目控制手段。科學務實的項目計劃是項目順利完成和確定合理實現管理目標的基礎；嚴謹有效的控制手段是保證項目按照管理程序有序運行和達到項目管理目標的關鍵因素。控制作為項目管理的最重要職能是指為了確保組織目標以及為此而擬訂的計劃得以實現，根據事先確定或因發展的需要而重新擬訂的標準對各項工作進行衡量、測量和評價，并在出現偏差時進行糾正，以防止偏差繼續發展或今后再度發生。它包進度控制、質量控制和成本控制三個方面，事前控制、事中控制和事后控制三個階段。

4、建立和完善工程項目績效評價體系。工程項目完成后，要進行項目評價，知曉項目是否達到預期目標，哪有收獲，哪有差距，總結規律，積累經驗，確定獎賞，為以后的工作起借鑒和指導作用，這就需要建立和完善工程項目績效評價體系。績效評價應該是綜合的、全面的、明晰的、量化的，而不應該以單一目標為評價原則。如過分追求質量而不顧工期和成本，為追求工期而不顧質量和成本，這些都是片面的。項目管理的最終目標是在符合合同目標的前提下，以最小的資源投入獲得最大的回報。績效評價就是在這一原則出發，要均衡不要偏廢。工程項目績效評價指標體系要全面地、系統地衡量工程項目的完成效果，主要應包括工期提前率、優良品率、資金利潤率、施工的均衡度、機械效率、勞動生產率、實物消耗節約率、能源消耗降低率、傷亡強度等指標。

（三）強化監理企業在建筑工程項目管理中的地位和責任。

1、改革監理收費辦法，提倡監理服務優質優價。適當提高監理價格是完全必要的。低收費，不利于留住和吸引素質較高的人才，不利于監理單位的自我發展，也不利于提高監理工作水平。工程監理是一種技術的服務，當監理價格過低時監理單位很難派出高素質的監理人員，無法保證監理人員數量，也就無法提供優質服務，很難把業主的利益放在第一位。“優質優價、低價質差”這是市場規律的一個法則。

2、加強監理隊伍建設，不斷提高監理人員的素質和能力。監理工作本身就要求監理人員必須具備高技能、高素質。要保證與提高監理隊伍素質，一是政府管理部門在審批成立監理單位和整頓監理單位的時候要嚴格把關，對不符合資質標準的不能遷就，對固定人員少于60%和建制上不獨立的，不應再批準為監理單位。二是監理單位本身要注意自己的人員配備和培訓工作。作為監理單位，不僅要具備工程施工的監理能力，而且應當具備設計監理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力，以適應全過程監理和咨詢的需要。作為監理單位，不僅要具備工程質量的控制能力，而且要具備進度和投資的控制能力；不僅會使用技術手段，而且要熟練地使用經濟控制手段、合同控制手段和法律控制手段，以適應全方位監理的需要。因此，監理單位不僅應該配備工程技術人才，而且應該配備和培訓經濟管理和合同管理方面的人才。

3、落實總監理工程師負責制，認真解決監理工作不到位、監理責任不落實的問題。項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員都要建立崗位責任制度，以及相應的考核與將罰制度，以杜絕監理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時，工程質量監督部門應加強對監理機構的工作質量認證，監督工程質量和監理機構的工作，嚴格認證工程質量等級。

4.結語

隨著我國市場經濟的日益完善，建筑業的蓬勃發展，建筑工程管理在建筑行業中的地位也日益重要起來，所以對工程管理的專業化、質量和服務水平的要求越來越高。這是一個系統工作，需要從政府到建筑工程參建各方的共同努力才能得以實現。

參考文獻：

[1]蔣寶慶.淺談建筑工程項目的技術與質量管理[J].民營科技，2010年第1期。

[2]高瑞泉，陳碩.淺談工程項目質量控制[J].科技信息，2010年第1期。

[3]武應軍.淺談工程項目管理的創新[J].經營管理者，2010年第2期。

[4]黃華平.我國中小型建筑施工企業項目管理的問題及對策分析[j].科技風，2011（2

[5]向洪.建筑工程施工管理的探討[j].經營管理，2011.

[6]畢淑杰.建筑工程施工管理的現狀分析及改進[j].工程管理，2011.