淺析城市規劃管理的問題措施及發展

尹源彬

【摘要】城市規劃是城市的發展計劃，也是城市建設發展的藍圖和管理城市的依據。科學合理的城市規劃是有效控制和引導城市建設和發展的關鍵。做好城市規劃管理，對于保證城市與人、自然的共同發展極為重要。本文闡述了城市規劃建設管理在城市發展中的重要性，對城市規劃管理存在的問題及其措施進行了探討分析，最后論述了城市規劃管理的發展趨勢。

【關鍵詞】城市規劃管理；城市發展；重要性；問題；措施；發展趨勢；

一.城市規劃建設管理在城市發展中的重要性

規劃管理在城市發展中起著重要的作用，其是城市建設發展的根本保障：（1）城市規劃建設管理要促進經濟增長，經濟繁榮是城市發展的先決條件，盡管高的城市經濟增長并不必然導致高的居民福利，但沒有一定的經濟條件肯定沒有好的城市生活。（2）城市規劃建設管理要促進社會公平。這意味著管理者不僅考慮城市經濟總量，還要關注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業、保健、醫療和教育等等。（3）城市規劃建設管理要促進生態和諧。城市的經濟增長應該是低代價的、低碳的。相反，如果城市的發展以城市環境污染和不可居住性為成本，這將會降低城市居民的生活質量。

城市規劃水平決定了城市的功能完善程度、環境優美度和人與自然和諧程度，進而決定了城市形象，在城市的規劃建設過程中，正確處理好城市規劃建設與城市化進程的關系，成為城市化健康發展的保障。城市規劃、建設、管理是密不可分的統一體，是一門綜合性極強的社會系統工程。三者只有彼此兼顧，互相促進，城市發展才能步入協調健康有序的良性循環軌道。

二、城市規劃管理存在的問題

城市規劃管理問題主要體現在以下：（1）城市規劃是根據國務院有關規定進行審批的，部分房地產公司改變規劃，出現違法超標的現象，將造成規劃管理決策上的失誤。（2）城市規劃管理的權限一直較為分散。由于我國城市規劃管理的權利體系的構建和分解，這種分權體制不僅影響了行政機構間權利的不集中，還使管理權限的力度不斷的消弱。我國城市經濟體制的不斷改革，國內外經濟也在不斷發展，政府的行政事權體系也發生著變動、重組。（3）城市規劃管理工作人員的素質問題。在目前我國規劃管理人才不管是在數量上，還是質量上都存在著較大的劣勢。相關管理人員的技術知識較為薄弱、技術手段較為落后、知識結構的不合理等都將會嚴重的影響城市規劃管理的整體水平。（4）忽視公眾的參與權。城市的主體是人，很多城市規劃管理主要針對規劃設計，而忽視了公眾的參與權利。我國城市規劃管理主要是政府進行單方面的決策與實施，缺乏公眾參與制度。將導致城市規劃脫離群眾，忽視了規劃的現實社會效益、經濟效益以及環境效益。

三、加強城市規劃管理的措施

1、建立健全管理機制。城市規劃管理是一項較大的系統性工程，需要建立全面的系統管理機制。必須要根據我國的基本國情及城市的發展前景的基礎上，建立規劃管理體制。在機制建立前，要對城市的目標、城市功能以及城市的特色進行分析定位，同時，對城市的經濟效益、社會效益和生態效益，制定好相應的設計方案和實施措施。城市管理體系的總原則是“先規劃，后建設”，把所有因素都進行仔細考慮，最大力度做好各因素之間和合理布局，既要考慮城市總體規劃，又要考慮某區域的個性規劃。城市規劃管理是一項繁雜的工作體系，在實際操作過程中我們要堅持科學發展、以人文本的原則進行控制和管理，創造經濟合理、人文發展的和諧城市。

2、加強用地的管理。使用土地的管理是對城市中可利用的土地資源進行系統的規劃管理，實現城市空間的合理布局，通常采取行政、法律、經濟等綜合性措施來安排土地資源的合理布局。城市規劃設計中的用地管理是城市建設的核心內容，規劃的合理性將直接影響城市功能的布局、環境的質量、城市的形態和社會經濟的發展。

3、加強規劃管理中的信息化建設。隨著現代的信息化、數字化以及智能化的不斷發展，加強規劃管理中的信息化建設已是勢在必行的。信息是規劃管理中的重要資源，規劃管理的整個過程是將信息的輸入、輸出、儲存以及反饋情況的總過程。信息管理技術能夠對信息進行系統的收集、加工、處理以及儲存，并且能夠將資料形成數字化信息，形成信息資料的網絡共享，提高管理效率，實現管理的統一化發展。尤其是在城市出現組群式形態的時候，建立信息化的通信渠道，能夠實現網上規劃審批，也可以為城區和城區之間的數據傳輸和信息傳達提供高速的溝通平臺。目前我國的建筑規劃管理中的管理系統有：基礎地理信息系統（GIS）、辦公自動化系統（OA）以及網絡通信系統（MS），是可以依賴計算機技術和信息技術共同進行的。

4、兼顧環境效益。城市規劃管理除了要達到城市經濟效益、社會效益、人文效益之外，還要兼顧環境效益。現代城市發展常常忽視環境和生態，城市規劃不合理，以污染環境、破壞生態作為發展的基石。城市規劃管理就要協調人與自然、城市與自然意見的關系，建設生態性城市，加強城市綠化建設和市容環境衛生建設。同時保護城市傳統面貌，保護地方主義特色。

5、加大公眾參與程度。城市規劃管理要充分吸納社會公眾的意見和建議，在現行城市管理發展中明確規定群眾參與機制，樹立公眾參與的觀念。特別是對于重大工程，讓公眾多了解、多參與，進行監督，還可以減少規劃實施的阻力。

四、城市規劃管理的發展趨勢

城市規劃要注重務實，及時調整思路，加強應用理論的研究，動態地解決城市發展中存在的問題。

1、可持續發展的指導思想。可持續發展是人類發展的必然選擇，實現經濟社會文化人口等的協調發展是當代城市發展的主潮流。城市規劃建設中對生態環境的破壞在所難免，但要采取科學合理的規劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續發展的思想貫徹到規劃的各個層面上。

2、人性化的規劃理念。城市規劃是一項與城市社會發展密切相關的主體行為，它涉及到人與自然的關系，人與人的關系，人與自身發展的關系。

3、城市空間的設計和分析。通過對城市空間的設計和分析，來對人們的活動空間區域之間的關系進行有效的協調。通過對城市空間的有關概念進行解析，來探討建筑設計和城市規劃相互的制約和影響關系。城市空間也是“空間”概念中的一種，它不僅是指單純的城市生活空間，同時還包括在城市里生活的人們在城市中體會到的所有包羅萬象的全部感受。

4、追求和諧的基本準則。在構建社會主義和諧社會的宏偉目標的大背景下，城市規劃要特別注重生態的平衡性、產業的協調性，布局的合理性等等。城市的空間結構布局和土地利用并不取決于科學性，而是取決于利益沖突和價值判斷。城市規劃實質上是一種意識形態，在這一過程中要照顧各方利益，統籌兼顧，以實現和諧的最終目標。

結束語

城市規劃作為指導城市合理發展的一門科學，對城市進行科學合理的規劃管理，是進一步研究城市的發展、空間布局以及各項基礎設施建設工作的關鍵環節。城市規劃是一項科學性、應用性和綜合性很強的工作，要根據當地的實際情況進行城市規劃設計，并且始終把科學發展觀作為指導思想。

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