鄉村規劃實踐面臨的問題與對策分析

張坤

【摘要】鄉村規劃，是新農村建設的主要內容，也是一件事關基層民眾生活的一件大事。我國鄉村地域環境復雜，社會文化多元，這就決定了我國鄉村規劃在實踐過程中必然要遇到許多現實問題。本文結合鄉村規劃實踐面臨的問題，探討了解決相關問題的對策。

【關鍵詞】鄉村；規劃實踐；問題；對策；

鄉村規劃一直是新農村建設中相對薄弱的一個環節，近年來，在政府領導下，我國各地新農村規劃工作得以有序推進，并取得了顯著成果，但是，整體來看，鄉村規劃實踐中仍存在一些問題，這不得不引起我們的關注。

1我國鄉村規劃的基本思路

新農村建設是統籌城鄉發展的根本出路，也是全面建設小康社會、解決“三農”問題的重大舉措。新農村建設是一個系統工程，新農村建設，規劃是前提。我國新農村規劃原則是“依法規劃，一步到位，分布實施”，這就要求我國鄉村規劃在實施中要秉承以下發展理念：尊重鄉村原有面貌，強調現狀調查，體現農村規劃的特征性；關注生態環境，實現可持續發展；以農民為本，避免問題的簡單化、表面化；因地制宜，量力而行。以此為指導，有關部門在鄉村規劃中以農民增收、基礎設施建設投入、住宅設計為主，編制了系統的鄉村總體規劃，就鄉村規劃性質、規模、位置等重要問題做出了明確規范，從而最大限度避免了新農村建設由于缺少規劃而造成的浪費和損失。

2鄉村規劃實踐面臨的問題

2.1物質空間環境缺乏特色

我國鄉村規劃編制雖然有著統一的思想，但是卻沒有統一的標準，各地的規劃編制質量參差不齊，許多地方的規劃還是很多年前編制的，之后也沒有根據鄉村發展規模與速度及時修訂。一些地方在鄉村規劃中不僅無視當地社會經濟發展現狀，也認識不到當地農村居民點的特殊性，只知道模仿城市社區來進行鄉村建設，嚴重割裂了鄉村空間環境組織肌理。有些地方則只關注建房規劃、交通、給水系統規劃，對地方規劃與周邊環境的協調性缺少考慮。這樣一來，鄉村規劃所營造的物質空間環境不過是其他地域環境、城市環境的隨意復制與粘貼。長此以往，我國鄉村建設必將走上“千村一面”的發展道路，不僅鄉村建筑特色和鄉土風韻會日漸消失，文化符號也會被錯用，多元鄉村文化并存的局面也將一去不復返。

2.2基礎建設不完善，村民滿意度下降

許多地方在新農村建設中雖然制定了長期規劃，但是鄉村規劃的卻以住宅設計為主，對公共服務設施建設規劃缺少關注，加上許多地方在規劃實踐中缺少科學指導，因此，許多地方的建筑配套建設尤其是公共設施建設情況都不容樂觀，鄉村教育、文化、衛生、交通、娛樂、污水處理等公共設施建設滯后，這就給村民生產、生活帶來了諸多不便。此外，鄉村規劃的實施，還會肢解村莊原有的社會結構，改變原有的村民鄰里關系，村民關系會更多地受到金錢、實施過程中的不公平因素影響，因此，許多村民普遍認為，雖然居住環境有所改善，但是鄰里關系卻大不如前，他們對鄉村規劃實踐的滿意度也整體下降。

2.3鄉村規劃實踐路徑狹窄

長期存在的城鄉二元結構，使得我國城鄉資源在分配上存在嚴重不均，雖然國家提出了“城市支持農村”的發展戰略，但是，許多策略尚未落實，許多部門都存在重城輕鄉的現象。一些基層地方政府也缺乏對鄉村規劃重要性的認識，片面地將鄉村建設理解為村莊村貌建設。再則，農村規劃是一種自上而下的規劃控制方法，缺少公眾有效參與，農村建設資金全靠政府投入。而新農村建設的資金需求量十分龐大，政府勢必會力不從心，資金投入也缺乏保障。如地方政府的農業扶持資金大都被用在種、養、加工產業扶持上，鄉村基礎設施和公共服務設施建設可用資金非常少。受多種因素制約，農民增收緩慢。這些，都制約了新農村建設發展路徑，限制了鄉村規劃編制的啟動及后期建設。

3解決鄉村規劃實踐問題的對策

3.1及時修訂鄉村規劃實踐內容

鄉村規劃涉及面非常廣，就規劃編制內容來說，它涉及農村產業發展、空間建設與文化打造等內容，此外還涉及與之關聯的資金、土地屬權、實施主體等多領域的問題。這些，都要求我國鄉村建設必須制定長期發展規劃，合理劃定鄉村規劃的時間、內容和目標，并依據技術手段對規劃路徑實現路徑進行推演，以確保鄉村規劃的可行性。但是，這并不意味著一個長期規劃就可以解決所有問題，相反，我們還要客觀認識鄉村人、物質空間環境要素的發展特性，做好現狀調查，注意鄉村規劃實踐內容的彈性，變長期規劃實踐為動態實施規劃，爭取在互換、補償和限制原則指導下，解決鄉村規劃編制、管理和實施存在的諸多問題，實現鄉村規劃對土地空間的集約利用。

3.2尊重新農村規劃的特色

新農村規劃既要突出一個新字，還要尊重農村發展特色和鄉情民風，因地制宜，以確保鄉村文化精神、文化財富得以傳承。這就要求地方政府在新農村建設重要充分考慮當地農村資源，并結合地方自然形態、產業結構和風土人情，構建公共空間建筑模式，盡量保證住宅建設使用主體的自主性，以滿足村民多樣需求。具體來說，政府既要提高新農村建設管理水平，做好新建住宅的層次、質量、時間和建造技術控制工作，以保持建筑主體和使用主體的統一性，還要盡量在村民居住原址上建設新建筑，推行節能型住宅，并允許村民自發選擇和自主建設，給予村民空間、社會和價值體系判斷、取舍權，以減少規劃外部行為對鄉村文化空間形態的影響，實現新農村經濟與文化建設的并重發展。

3.3加強技術設施和公共服務設施建設

加強農村基礎設施建設是提高農民生活水平的根本要求，在新農村規劃中，政府首先要將基礎設施建設一部規劃到位，大力推動城市基礎服務設施向農村延伸，建立城鄉共享、區域共建的協調發展新模式。其次，根據農村自然環境、人文環境和經濟環境，做好道路、水電、環保基礎設施規劃與建設工作，完善農村供水、供電、綠化、環衛、通信系統；統籌規劃建設農村學校、醫療室、農貿市場、商業街、圖書館等公共設施，加快村容政治；重點做好垃圾集中堆放處理和飲用水安全工程，集中建設垃圾收集站，實現農村生活垃圾無害化處理，為農村居民提供良好的教育、醫療和休閑娛樂環境。

3.4加強農村投資引導，增加農民收入

要想解決新農村建設資金問題，政府要加大農村基礎設施建設資金投入，提高政府在農村水、電、氣、路等基礎設施建設方面的供應和控制能力，改善農村居住環境，同時應加強農村投資和融資引導，借助社會宣傳和輿論引導，幫助農民樹立正確的住房消費觀，合理進行住房消費和投資，并積極引導公眾參與到鄉村規劃實施中來，變鄉村公共資源為公共資本，在公共空間、公共設施建設中鼓勵社會資金參與，以最大限度激發社會能動性，拓展鄉村資本彌補集體公共選擇存在的缺陷。經濟發展，農民增收是新農村建設的根本，只有農民增收了，新農村建設基礎才會牢固。因此，地方政府還要大力發展集體經濟，充分挖掘農村特色農業、生態農業和觀光農業的增收潛力，多途徑增加農民收入，以加快農村產業化步伐。

參考文獻：

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