論水土保持方案編制存在的問題及發展建議

朱國進

[摘要]科學、合理、行之有效的水土保持方案，是科學指導項目建設、防止水土流失的重要技術文件。當前，水土保持方案編制存在著前期工作投入不足、缺乏有效的水土流失預測理論支撐、水土保持典型設計缺乏針對性和代表性等問題，應加強水土保持試驗研究，提高水土保持方案編制人員素質，強化水土保持方案審批等，做好水土流失防治技術服務。

[關鍵詞]水土保持;方案編制;問題;發展建議

引言

水土保持指的是防治水土流失，對山區、丘陵區和風沙區水土資源進行保護、改良及合理利用，維護和提高土地生產力，充分發揮水土資源的經濟和社會效益，建立良好生態環境的綜合性科學技術。水土保持由水土保持農業技術措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施三大類措施組成，各類措施相互依賴、相輔相成，開展水土保持工作對于發展山區、丘陵區和風沙區生產、建設以及整治國土、治理江河、減少干旱和風沙災害等方面具有重要意義。

1 水土保持方案編制的重要意義

當前，水土保持工作面臨著嚴峻的環境形勢，加強工程水土保持方案編制和相應的水土保持防治措施，可減小工程建設期水土流失及危害程度，有效促進治理原有水土流失、恢復、改善和美化工程項目建筑區及周邊地區生態環境，推動地方社會經濟發展，實現人與自然和諧發展。水土保持方案編制也為工程建設中水土保持防治管理提供了科學依據，為水土保持監督執行機構提供了有力的監督執法依據，而且使建設單位、施工單位及周邊群眾水土保持意識得到增強，更有利于水土保持監督執法工作的順利開展。有效促進了水土保持生態環境監督管理的規范化建設，利于水土保持生態建設加快和社會經濟建設的推動，逐步增加山川綠化率。可見，深入研究水土保持，采取科學手段，加強創新，全面結合，制定出科學、合理、行之有效的水土保持方案，貫徹落實水土保持法實際內容，保證水土保持法順利實施，徹底解決水土保持問題，有利于民族和社會的和諧及可持續發展，依法進行水土保持方案編制具有深遠的社會意義、生態意義和法律意義。

云南省屬山區省，水土流失現象嚴重，全省總面積39.4萬km2，而水土流失面積就高達14.6萬km2。建國后，在云南省省委、省政府大力領導和各級政府及有關部門、各民族廣大干部群眾艱苦努力下，該省水土保持工作取得了巨大成就，到1996年底時，云南省已累計完成水土流失治理面積22，361km2;“八五”期間，云南省更是獲得了顯著的水土保持工作成績，5年時間共治理水土流失面積7，151km2，年平均治理水土流失面積1，430km2;近幾年來，水土流失治理工作步伐的加快，使得水土流失治理區生態環境和生產生活條件得到了明顯的改善，實現了生態效益、經濟效益和社會效益的日益明顯，加快了貧困區域群眾脫貧致富步伐。但是，隨著人口的快速增長和城市建設規模的擴大以及極端災害氣候事件的加劇，再加上一些地區加強水土保持流失治理、樹立可持續發展觀念還不強，云南省部分地區水土流失仍呈加劇趨勢，嚴重的水土流失致使境內水土資源進一步短缺，江河、城鎮抗洪能力弱，滑坡、泥石流等自然災害頻發，土地石化，耕層流失，水土流失嚴重地段生產生活條件喪失。因此，必須充分認識到水土保持的重要性，站在全局、長遠、戰略的高度上發展水土保持工作，確保農業持續穩定發展，改善生態環境、實現可持續發展戰略。

2 存在的問題

2.1 方案編制前期工作投入不足

做好一個開發建設項目水土保持方案的編制的前提是加強建設項目的現場調查和勘測，但往往項目劃給方案編制的經費和時間有限，使得方案編制前的現場調查、勘測常達不到規范要求，草草了事;而且編制部門在接受任務后即開始方案編制籌備工作，很少與工程主體設計單位和建設單位溝通，造成對工程設計理念和工藝技術等理解和掌握不夠現象，極易出現水土保持方案與主體工程項目相互矛盾、無法正常銜接等問題。

2.2 缺乏有效的水土流失預測理論支撐

我國常用的水土流失量預測法有數學模型預測法和類比預測法，這些方法針對項目中水土流失類型、方式、形態、發生規律及防治等的理論研究相對滯后于建設項目的發展，在一定程度上缺乏對水土流失機理和系統綜合性因素的研究不足，缺乏建設項目水土流失定位觀測和動態監測數據，難以準確計算出新增水土流失量，編制的方案不能根據項目范圍內的地形、土壤、降水、植被等因子進行實測，僅依靠工程監測數據對實測數據存在的差異進行修正，預測結果存在一定誤差，可信度低，不能科學指導水土防治措施布設。

2.3 水土流失防治責任范圍界定不明

工程項目建設單位承擔著水土流失防治責任和義務，這種責任和義務范圍同時也是水保部門進行監督檢查和驗收的范圍，也是用于反映建設項目水土保持影響大小的重要指標。而實際影響范圍常常與水土流失防治責任范圍相差較大，且隨意性大，改擴建工程既有征地、移民拆遷、專項設施改建面積等均未納入水土流失防治責任范圍。

2.4 水土保持典型設計缺乏針對性和代表性

在進行水土保持投資估算和指導下階段時，常根據水土保持布局和類型及技術規范和相關標準進行典型設計，選取其中具有代表性及較強可操作性的部位或斷面進行典型設計。當前的水土保持典型設計存在著缺乏針對性及代表性，分類典型設計不完全，尤其缺少臨時措施的典型設計，其中在對洪水計算、斷面設計和穩定性分析中缺少應有的計算參數。

3 水土保持方案編制發展建議

3.1 加強水土保持試驗研究

要不斷加強建設項目水土流失防治和水土保持領域科研能力，鼓勵科研部門及高校針對不同類型區及各行業進行水土流失綜合性因素試驗研究，建立多種水土流失預測預報模型，做好水土保持方案編制技術理論支撐。同時，要加強建設項目監督管理和水土保持監測工作，不斷積累數據和經驗，以供參考使用。

3.2 提高水土保持方案編制人員素質

加強建設項目水土保持工作重要性宣傳，提高水土保持方案編制管理人員、建設單位及社會公眾認識，同時加強水土保持方案編制人員業務知識學習和專業技術培訓，提高隊伍整體素質，并吸納人才，培養人才，組成一支專業、優秀的由水利、環境、土木工程、造價、計算機等多學科水土保持方案編制人員隊伍，加強水土保持方案編制過程的人力、精力和時間投入，開展實地調查和野外勘測，積極與主體設計單位和建設單位溝通，編制科學、合理的水土保持方案，為水土流失防治工作服務。

3.3 強化水土保持方案審批

各級水行政主管部門或方案評審機構要以科學發展觀為指導，立足水土資源和生態環境保護，認真履行職責，加強現場調查、勘測，并根據技術規范要求，嚴格審查編制方案的科學性、合理性和可操作性，由具有造價、實際施工或監理經驗的多學科專家評審團進行專業審批，對違反技術規范和要求的方案勒令其重新完善修訂，對造成資源破壞和水土流失嚴重、阻礙資源可持續發展的建設項目不得給予審批，嚴厲杜絕造成水土流失現象的事件發生。

參考文獻

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[2] 孫厚才，趙永軍. 我國開發建設項目水土保持現狀及發展趨勢[J]. 中國水土保持，2007（1）