規劃環境影響評價方法的理論探析

肖敏志

【摘要】規劃環境影響評價是在建設項目環境影響評價的基礎上發展出來的新階段，是要在規劃編制的階段對規劃實施過程中可能造成的環境影響進行綜合的分析、預測和評價，并以此來提出相應的預防或者減緩環境影響的對策和措施，并對其進行跟蹤監測的一種方法和制度。本文就針對規劃環境影響評價方法的理論進行綜述，以供參考。

【關鍵詞】規劃環境影響；評價方法；理論探析

規劃環境影響評價的實施能夠從決策源頭上防止環境污染和生態破壞，可以有效協調環境、經濟和社會之間的關系，是實施可持續發展不可缺少的關鍵環節。1974年至1976年開展的“北京西郊環境質量評價研究”和“官廳水系水源保護研究”工作，開始了環境質量評價及其評價方法的研究和探索。1979年，《中華人民共和國環境保護法（試行）》的頒布標志著我國環境影響評價制度正式確立。隨著建設項目環境影響評價的發展，環境影響評價制度在中國的一些弱點已經出現。規劃環境影響評價在本質上屬于戰略環境影響評價，具有顯著的前瞻性特點，有助于發現和解決建設項目環境影響評價層次上不能發現和解決的累積環境影響，促使規劃實現經濟、社會和環境效益的統一。

一、規劃環境影響評價的基本概述

（一）規劃環境影響評價的內涵與目的

在戰略層次上，規劃環境影響評價通過對政策、計劃和規劃可能造成的環境影響進行綜合、系統的評價，減少或降低因規劃和管理決策失效造成的環境影響，是從源頭上控制環境問題的產生，以最終實現規劃區域的可持續發展。通過規劃環境影響評價，對規劃的產業結構、布局以及土地利用方向等方面從環保的角度提出建議，為決策者或決策部門的審批提供科學依據。規劃環境影響評價通過分析區域資源環境的承載力和確定環境保護目標，優化配置環境資源，為區域污染物總量控制的實施及其它環境管理制度的落實提供科學依據，將規劃開發可能造成的環境影響降至可接受水平。

規劃環境影響評價涉及的范圍較廣，具有較強的復雜性，多應用于項目的規劃層次，主要是對規劃的宏觀決策時的各個環境問題的關注，主要目的在于通過規劃環境影響評價來對項目規劃的目標、定位以及規模、布局和結構等進行合理的調整，進而來推動規劃的有效實施，促進規劃系統性、合理性和可操作性等的提升。

（二）規劃環境影響評價理論基礎

實現可持續發展是規劃環境影響評價的重要目標，主要的理論基礎是可持續發展理論、生態學理論和循環經濟理論等，并以此來指導規劃環境影響評價工作的開展，解決如何實現區域經濟、社會和環境可持續發展等基本問題。總體上來講，規劃環境影響評價是以資源的合理利用為核心，在生態環境保護與防治污染的兩大視域下，規劃環境影響評價可進一步提環境保護在綜合決策上的權重，進而有效地提升環境影響評價的實效性，完善和發展環境影響評價制度。

二、規劃環境影響評價方法

一直以來，規劃環境影響評價的方法較多，且應用廣泛，如矩陣法、網絡法、專家評價法、幕景分析法和層次分析法等，都能有效地發現受到間接影響或是累積影響的環境要素。隨著近些年來，我國科技的快速發展，計算機技術與信息技術應用廣泛，各類信息資料也逐漸向數字化趨勢發展，進而使得傳統的評價方法在評價過程中不能充分顯示各類影響因素。而基于地理信息系統的評價方法，在繼承了傳統評價方法優勢的基礎上，充分利用了現代化的計算機技術和信息技術，能將地理環境和自然環境的空間分布直觀的展示出來。目前規劃環境影響評價主要采用的方法有：政策評估的評價方法，傳統項目環評的評價方法和基于地理信息系統的評價方法等三類。

（一）政策評估的評價方法

政策評估的評價方法是國外戰略評價中應用最為廣泛的評價方法，主要是由于規劃環境影響評價的評價結果只有最終納入到相關政策和具體規劃方案中，其綜合分析、預測和評價的作用才能真正的充分發揮作用。在進行規劃環境影響評價的過程中，屬于此類方法的一般有：幕景分析法、區域承載力分析法、加權比較法、逼近理想狀態法以及可持續發展能力評估法等。

（二）傳統項目環評的評價方法

傳統項目環評的評價方法是目前為止國內應用最為廣泛的評價方法，同時也是實效性最強的評價方法。在進行規劃環境影響評價的過程中，屬于此類方法的一般有：類比分析法、問卷調查法、專家判斷法、核查表法以及矩陣法、網絡法、系統流程圖法和層次分析法等。

（三）基于地理信息系統的評價方法

基于地理信息系統的評價方法是近年來被逐漸開發、應用的一種新型的評價方法，主要是利用了滴血模型來分析空間數據，管理地理環境和自然資源的信息，并預測和評價地理環境、自然資源的動態變化等。利用地理信息系統來充分的展示出規劃環境影響評價中所涉及的環境影響區域和環境的背景信息等，并對影響環境的重要因素進行識別，預測，監督環境狀況的動態變化趨勢。近年來，地理信息系統被廣泛的應用到各個行業，主要評價步驟分為：對規劃區域內的自然地理數據和屬性數據的采集；制作單要素的區域環境條件、社會背景、經濟狀況、地質環境現狀以及地形地貌等專題圖；利用地理信息系統的圖層疊加、緩沖和地理統計分析等方法來制作綜合性的區域環境現狀評價圖；在區域規劃目標和實際規劃環境影響因素的基礎上，制作規劃環境影響評價圖；最后根據區域內的規劃環境影響評價圖與區域環境現狀評價圖的分析、對比，來得出最終的區域環境影響評論結果。

三、結語

綜上所述，規劃環境影響評價是基于可持續發展理論的、戰略層次上的環境影響評價，對區域規劃和經濟的可持續發展都有著至關重要的戰略意義。隨著經濟與科技的快速發展，傳統規劃環境影響評價方法難以直觀、全面反應環境影響因素的背景下，要充分利用基于地理信息系統的環境影響評價方法，利用計算機技術和信息技術來直觀、正確、全面的反應區域內的環境影響因素，進而提出科學、合理的規劃調整方法，進一步提升規劃的科學性和合理性，促使規劃實現區域經濟、社會和環境效益的統一。

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