論我國市政基礎設施建設管理問題

王志堅

【摘要】根據市政基礎設施建設工期短、相關規范不全、行業標準與國家標準不統一、施工難度大、施工隨意性大等特點，對如何做好市政基礎設施建設施工階段的質量管理與控制進行探討，我們該如何發現這些問題并且找到解決問題的辦法，對于促進我國城市化進程、提高城市生活品質有著重大的意義。

【關鍵詞】市政基礎設施；施工質量管理；質量控制；驗收

有專家預言：“21世紀是城市的世紀”，據國務院發展研究中心的研究，到2020年中國城市化水平將由2000年的36.22%提高到60%左右，到2050年約75%的人將會生活在城市，我國城市化進程的步伐正以前所未有的速度向前發展。近幾年，在中央擴大內需、加大基礎設施投入方針指導下，各地均加大市政設施的投入，大量的建設資金被用于改善市政基礎設施，市政建設取得可喜的成就，市政設施日臻完善，極大地改善了市民的居住條件。

一、市政設施建設存在的問題

1、重建設、輕管養，市政養護資金投入有限

在目前這種統一規劃，分口管理、多渠道計劃投資的城市建設管理體制下，全國各地的市政養護部門每年分到的資金往往只夠用于小修小補，對舊城的基礎設施難以改造，舊有市政設施大多超負荷運行，導致故障頻生，影響各市政設施的使用。

2、政出多門，各自為政，管理不善

城市建設中涉及的部門有電信、電力、市政、人防和園林綠化等十幾個管線部門。由于缺乏統一的建設規劃和管理，造成馬路“開膛破肚”時常發生，會出現今天這個部門剛剛破路埋下管道，明天另一個部門又要申請開挖的情況，難怪老百姓說，應該給馬路安上拉鏈。占道經營、占道停車現象嚴重，城市道路成了市場、停車場，使本來就不能滿足車輛增長速度的道路設施更加顯得捉襟見肘，交通堵塞是全國各城市的通病。

3、一些領導缺乏正確的政績觀，官本位思想嚴重，市政設施建設造成負作用

一些官員不從實際出發，盲目攀比，貪大求洋，不顧地方財力的可能性，大搞形象工程、政績工程，而建設資金的不足所導致的后果，使得建設市場上工程款拖欠嚴重。建設部在2004年2月16日聯合國家發展和改革委員會、國土資源部、財政部發出通知，明確提出暫停城市寬馬路、大廣場建設。但是“拍腦袋”工程仍有時常發生，工程項目未經方案論證，領導便要下令開始施工。往往邊施工，邊設計，邊修改，趕工期。由于市政工程開發的綜合性和建設的超前性的特性，沒有經過項目論證就實施，不僅要浪費大量錢財，而且會造成很大的負效應性和環境污染，后果不堪設想。

4、市政公用設施的投資方式較為單一

資金匱乏仍然是市政設施建設、管理的主要問題。長期的計劃經濟，使“投資、建設、管理、使用”混為一體，市政公用設施投資建設、維護管理資金全部依靠政府資金來源，造成資金短缺。

5、市政公用行業效率低下，政府負擔過重

市政公用行業大多為壟斷行業，一是城市公共資源的占有、使用以及國有資產的經營等方面沒有建立起競爭機制。二是政企不分、政事不分，機構臃腫、人浮于事，經營成本高，虧損嚴重，政府財政補貼負擔過重。

二、改善措施

對于以上存在的各種問題，筆者認為可以采取以下幾種措施來改變或改善現況。

1、進一步改變現有的投資模式，建立城市基礎設施建設投融資體制，加大市政設施建設管理資金投資力度。建立市政公用行業特許經營制度，鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結構。對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經營性市政公用設施的建設，應公開向社會招標選擇投資主體。

2、市政建設要統一規劃、統一管理、合理布局、綜合開發、配套建設。要從現代化的高度，對城市市政基礎設施進行遠期、中期、短期規劃，綜合考慮其整體性和綜合性，注重經濟、社會與環境的和諧發展，對城市基礎設施進行適度的超前建設。凡屬城市建設項目的資金按城市總體規劃方案的年度計劃統一投資建設，而不是按系統分散下達各企事業單位自建。保證建設項目的資金使用率、及時完成率。同時克服“挖了平，平了挖”的無效勞動，使雜亂無章的“大工地”變成清潔優美的文明城市。

3、打破壟斷，引入市場競爭機制，深化市政公用事業改革，加強城市運行管理。加快市政公用事業的市場化進程。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》已將城市公用事業改革作為經濟體制改革的重要內容，提出了深化改革的目標和要求。打破行業壟斷，開放投資建設和經營市場，規范市場行為，建立和推行特許經營制度，保證公眾利益。高度重視城市建設和運行成本，不論是總體上，還是具體到每一個城市甚至每一個小城鎮和鄉鎮，都要講投資成本、投資效益。改革城市公共產品和服務價格形成機制，建立健全企業服務質量和價格的監督機制，加強監管。

4、建立市政公用設施的產權制度，明確市政設施的所有權與經營管理權。城市人民政府是城市市政設施的所有者，城市人民政府將市政設施的所有權授予各級市政設施行政主管部門。這樣才能克服政出多門、管理混亂、互相推諉的現象。作為房地產開發商，只管經營企業和依法納稅及交納市政建設配套費，與房屋建成相配套的外部市政設施建成后應及時移交政府相應管理部門，而政府收取稅收和市政配套費后，相關的市政管理部門就必須對市政設施的管理維修負責。

5、轉變政府管理方式，城市人民政府負責本行政區域內特許經營權的授予工作。各城市市政公用行業主管部門由當地政府授權代表城市政府負責特許經營的具體管理工作，并行使授權方相關權利，承擔授權方相關責任。市政公用行業主管部門要進一步轉變管理方式，從直接管理轉變為宏觀管理，從管行業轉變為管市場，從對企業負責轉變為對公眾負責、對社會負責。

綜上所述，與老百姓生活息息相關的市政設施的建設與管理所存在的這樣或那樣的問題如果確實能夠得到解決，市政設施進一步完善，城市生活品質提高，那么城市化進程也會以更健康、更快捷的速度向前發展。

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