鄉鎮規劃管理在小城鎮建設中的重要作用

韓水明

摘要：通過調研和摸底城鎮建設以及規劃管理模式，結合實際情況，通過梳理和總結，得出的結論是：鄉鎮規劃管理對小城鎮建設具有重要作用。

關鍵詞：鄉鎮規劃管理；小城鎮建設；重要作用

小城鎮規劃作為鄉鎮建設的一個基本內容越來越得到了國家政府、廣大研究工作者及社會各界的重視，小城鎮建設是我國社會及經濟發展的重要組成部分，合理的鄉鎮規劃建設不只能為居民提供舒適的居住環境，還能促進地區社會的繁榮和經濟的發展。隨著鄉鎮規劃建設知識理論、實踐技術的不斷完善和成熟，鄉鎮基礎設施、環境風貌、公共資源等方面有了很大的改善，但由于鄉鎮規劃建設本身具有差異性、復雜性、可變性等特點，使得鄉鎮規劃建設存在了諸多的問題，有必要對鄉鎮規劃建設存在的問題進行研究，以便提出具有可行性、有效性的對策，優化鄉鎮規劃建設，促進農村環境、經濟、文化的和諧統一發展。

一、小城鎮建設與鄉鎮規劃管理的密切關系

1.小城鎮建設體系

小城鎮建設是小城鎮的各種要素的創立或組合以及一定區域內小城鎮體系的設置、改造和發展的過程。繁榮農村經濟，加快推進城鎮化進程的戰略目標中，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。小城鎮建設是一項綜合性工作，指出只有把小城鎮建設好，才能促進農業、農村改革和經濟結構的調整，全面提高廣大農民的物質文化生活水平。

2.鄉鎮規劃管理促進小城鎮建設

從小城鎮建設和鄉鎮規劃管理的現狀得出的結論是：加強鄉鎮規劃管理能有效的促進小城鎮建設，鄉鎮規劃管理對小城鎮的建設起到了重要的作用。鄉鎮規劃是小城鎮建設的龍頭，鄉鎮規劃管理對小城鎮建設具有調控作用，高起點、高標準、高效能的規劃管理能引領小城鎮的建設和發展。

二、鄉鎮規劃管理在小城鎮建設中重要作用的升華

1.提高鄉鎮規劃管理水平促進小城鎮建設

應確立小城鎮建設的目標和方向：堅持以人為本的可持續發展戰略，積極貫徹加快小城鎮建設的方針政策，全面提高城鎮建設水平、經濟發展水平和居民生活水平，抓住難得機遇，強化發展意識，加快推進工業化、現代化、城鎮化進程。

沿著小城鎮建設的目標和方向提高鄉鎮規劃管理水平：做好總體規劃編制，通過總體規劃編制和控制性詳細規劃，指導鄉鎮規劃管理工作。通過堅持不懈地解放思想，營造招商引資和項目建設的良好氛圍。積極爭取上級相關政策和資金扶持，多渠道、多種類地為小城鎮建設爭取資金來源。加快基礎設施建設。不斷提高農民收入，逐步改善農村生產生活條件和環境衛生面貌。規劃管理應充分協調好特色主導產業，為扶持特色產業龍頭，為構建統一產業管理鏈條做好服務。提升綜合規劃管理水平。

轉變鄉鎮規劃管理思想觀念，實時創新，加快步伐，樹立服務意識。規劃管理應充分協調好特色主導產業，為扶持特色產業龍頭，為構建統一產業管理鏈條做好服務。提升綜合規劃管理水平。充分發揮街道、社區的作用，突出鎮村管理辦公室、派出所、城管中隊、環衛所的職能。抓好市場整治，規范交易行為。深入開展衛生整治活動，管理和控制廢水、噪聲和煙塵污染等問題。

2.鄉鎮規劃管理應注重內外相結合

鄉鎮規劃管理要注重內外相結合，不僅要在宏觀上沿著小城鎮建設的方向不段提高鄉鎮規劃管理水平，更要在內部調整自身的管理機制，屢順工作程序，做到健全管理機構，落實管理人員，要健全鄉鎮管理機構。應設有專業管理機構，調整配備村鎮規劃管理專業技術人員；各行政村也要有專人負責村莊建設管理工作，負責農民建房的受理和違章建設的舉報。

3.把握全局，升華鄉鎮規劃管理在小城鎮建設中的重要作用

鄉鎮規劃管理不僅要在小城鎮中發揮重要作用，更要把握全局，讓其重要作用得以進一步升華。做好系統規劃編制工作。認真做好總體規劃編制和控制性詳細規劃編制工作。搞好小城鎮的合理布局，并抓好中心城鎮的建設。重點把握好布局的科學性、功能的合理性、交通的便捷性、環境的生態性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性等關鍵環節，體現地方特色。

嚴格按規劃實施管理，提高鄉鎮管理水平，提升小城鎮的建設品位。鄉鎮政府要結合地方實際，加強規劃對小城鎮建設的引導。對集鎮、村莊建設用地要進行充分整合利用，實行統一規劃、統一設計、統一征地、統一拆遷、合理布局、綜合開發、分步實施、配套建設的集中統一管理方式。建立健全鄉鎮規劃建設管理機構，在鄉鎮設立鄉鎮建設辦公室，確定鄉鎮分管領導和專職工作人員，專門從事鄉鎮建設、規劃管理工作。健全環衛、城管隊伍，突出抓好鄉鎮環境衛生和交通、經營秩序。加強與水利、交通、工商、環保、郵政、通訊、電力等部門的溝通和協調。

三、村鎮規劃建設的策略分析

1.發揮政府主導作用，強化基礎設施建設

城鎮人居環境建設是一個復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，單靠城鎮自身或某一方面的努力都不行，必須依靠強有力的政府領導和多方面的配合。政府應在小城鎮人居環境建設過程中起到主導作用，通過相關法律法規的制定，加強建設管理尤其是要把城市的基礎設施放在首位，基礎設施是居民享有城市文明生活的物質保證，包括規劃建設電網、道路、飲水、污水處理、廣播、通訊及網絡等等，因此政府要提高認識，多渠道加強資金投入，在住宅和道路綠化上進行較大投入的同時，加強基礎設施的建設，為城鎮的可持續發展打下堅實基礎。

2.加強園區建設，保護生態環境各級政府要充分發揮園區的集聚效應

加強園區建設，產業向園區集中，節約、集約土地；發展生態產業，它既包括無煙工業和無煙行業，如生態旅游業、生態林業和潔凈能源工業等，也包括對有煙行業的無害化、綠色化改造，如將傳統農業改造為生態農業等。發展生態產業，既要有生態環境保護導向的產業政策引導，應該通過財政支持、稅收、登記審批、執法等方式，鼓勵生態型產業發展而限制甚至禁止非生態型產業發展，又要有生態產業技術支撐，應該對環境保護技術、綠色生產技術等研發和推廣提供支持。

3.加強隊伍建設，嚴格執行法律

加強規劃法律法規宣傳，寓教育于處罰之中。針對村鎮規劃執法面廣量大，村民法律意識、規劃意識淡薄，規劃監管工作面臨全新課題的現狀，應該首先強化對執法人員的法律法規宣傳教育，如在查處違法建設時不是簡單地下通知，而是把查處現場變成宣傳規劃法律法規的課堂，對當事人動之以情，曉之以理，使其充分認識到其違法行為的后果，自覺服從管理。嚴格執法，敢抓敢管。

結束語

鄉鎮規劃管理在小城鎮建設中起到了龍頭先行、舉足輕重的作用，我們要充分認識到鄉鎮規劃管理的具體情況，把握脈搏，從實際出發，讓鄉鎮規劃管理在小城鎮建設中有效的發揮重要作用，從而促進小城鎮建設蓬勃發展。

參考文獻：

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