定“權”止紛

老樹

備受關注的《不動產登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）已于3月1日起正式施行。人們關注它，大多是因為這部條例對房地產市場的影響。實際上，對房屋等建筑物的權利確認只是這部《條例》的登記事項之一，對土地、林木等不動產權利的登記也會對人們的生活產生深遠的影響。《條例》的出臺，方便了人們辦理登記，減少了權屬糾紛，給人們吃了一顆“定心丸”，這不僅是社會進步的表現，更是法律對人們合法權利的尊重。

多“權”合一

《中國新聞周刊》2014年12月22日刊發《不動產登記“統一”在即》一文中提到，在我國，“不動產”是個極為復雜的概念。土地有國有和集體所有之分，按照性質分為林地、草地、耕地以及建設用地，按照區域和用途又分為農村建設用地、農村承包土地和城市建設用地。登記發證機關也五花八門，林業部門發林權證，農業部門發土地承包經營權證。建設部門發房產證、宅基地證，國土部門發土地使用權證。由于歷史沿襲，不動產登記分散在近10個部門，再加上技術難題、制度缺失等多種原因，不動產登記從未實現過全國聯網。由此導致了極為嚴重的“信息孤島”問題，甚至在部分經濟發達地區。同處一地的兩個縣之間的信息也是閉塞的。不動產統一登記則試圖打破這種各自為政下的無力推進局面，換一種思路進行全盤整合，由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責。基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。

《南方日報》2015年2月28日的文章《不動產統一登記意味著什么》提到，《條例》實施后，意味著將會有一個統一的基礎信息平臺。過去歸國土部、住建部、農業部門、林業部門等地方管理的不動產權，將打破部門和地域的分割，由統一的不動產登記信息管理基礎平臺管理，并依法公開查詢系統。新證問世，舊證依舊有效，不受任何影響。此外，不動產登記機構堅持“不變不換”和方便企業群眾的原則，房地產不變更、不交易，不用換領新證，這也意味著，老百姓手里的房產證仍然有效。

《新華每日電訊》2015年2月27日的文章《不動產登記了，對你將有什么影響》指出，作為不動產統一登記的核心內容，簿證統一后，物權變動情況才能統一規范反映，物權才能得到統一的嚴格保護。簿證不統一，不動產物權就無法統一公示，可能出現權利交叉和沖突，不動產登記公示公信的效力就會打折扣，物權也可能得不到切實保護，還會引起糾紛和矛盾。消除分散登記模式下證書不統一的弊端，將便民利民，減少行政成本。原來分散的登記簿和證書中很多內容重復，浪費行政成本，也容易出現錯誤，給權利人造成不必要的麻煩。

《檢察日報》2015年3月2日發表的《不動產登記，讓你的權利得到充分保護》一文稱，不動產登記的基本功能就是為百姓關心的土地和房產即不動產物權建立法律根據，這也是物權法公示原則的要求。建立統一不動產登記制度的意義，在于保障和促進不動產領域的市場經濟體制建設，保障公共資產和人民的不動產權利，保障和促進我國相關行政執法和司法。意義重大。

房產紛擾

人民網2015年2月27日刊文《不動產登記會影響房價嗎》指出，影響房價的核心因素是供求關系，不是登不登記房屋產權。當然，宏觀經濟情況、貨幣流動性等也是重要因素。不動產登記，實際上是摸清住房的家底，更有利于調控政策的準確性，更有利于房地產市場趨向健康平穩。

《經濟參考報》2015年3月2日的文章《不動產登記與房產稅及房價下跌無直接關系》稱，不動產登記并非為了抑制房價。就像每個中國公民都有一個全國統一身份證那樣，中國的每宗不動產，不管是土地還是房屋，也應該實行全國統一登記、統一發證、信息全國聯網，發達國家都是如此。只有這樣，政府才能更加有效地管理不動產，更加有力地保護不動產權利人的財產權。對普通民眾來說，擔心的則是房產稅。他們以為實行不動產統一登記就是為了征收房產稅。如此理解，失之偏頗。當前，國家正在積極推進房地產稅立法，可以說，這一立法節奏與進程，與《不動產登記暫行條例》的實施沒有直接和必然關聯，也不受其影響。

《廣州日記》2015年2月28日刊文《不動產登記建統一信息平臺，并非指向房地產調控》指出，不動產登記工作不僅可以實現多部門間審批以及申請流程的簡化，更重要的是，這為我國未來完善房地產稅體系、個人住房信息系統、個人信用體系等一系列長效工作奠定基礎。不動產登記并非指向房地產調控，短期影響相對有限。短期來看，由于《條例》執行對象為發生交易、轉讓或抵押行為的不動產，并未涉及存量房地產，在不動產登記信息管理基礎平臺全面運行、房地產稅體系建立完善前，購房者觀望情緒或將加重，投資性購房者大量拋售的可能性較小。但不排除反腐工作配合之下，個別城市或局部地區二手房源集中供應從而影響當地房地產市場量價變化。

《證券時報》2015年3月5日的文章《不動產登記很難撇開小產權房》提到，不動產登記是按照《物權法》的要求，依法保護不動產權利人權益的行為，按照我國當前法律，小產權房并不具有合法性。所以，小產權房不可能予以登記，更不可能通過合法登記“漂白”。但是，目前全國小產權房規模巨大。小產權房在降低房價、降低生活成本、促進城市化等方面具有不可替代的作用，因此，無法繞開處理小產權房的問題。小產權房的處理應以不動產統一登記為前提，與土地制度改革同步推進。

任重道遠

中國網2015年2月28日刊發的《不動產登記制度不應放棄反腐功能》一文指出，《條例》的出臺與實施，首先是一種法治保障與鞭策，讓不動產登記進入法治軌道。統一的不動產登記制度是市場經濟的一項基礎性制度，和每個人的切身利益息息相關，旨在為全國統一的不動產交易市場的形成構建明晰的產權基礎。因此，實現其制度的本身價值首當其沖，夯實其法治經濟的基礎性地位是“主要矛盾”。不動產登記，可以成為一個“動感”的開端。動起來，制度更能顯現活力。反腐敗制度的建設與完善，不是“單打獨斗”，應該利用一切現在的與正在建立的制度資源，形成“組合拳”。關權力的“制度籠子”，不只是單純的反腐防腐制度，還有其他制度的幫襯與堵漏，形成制度的疊加，更加嚴絲密縫，不給權力留下絲毫的機會。鑒于此，不動產登記制度也不宜放棄反腐的“預留功能”，今天收集到的相關“大數據”，可以為日后的反腐進行“云計算”。

《經濟日報》2015年2月27日發表《不動產登記新政策效應還需慢慢看》一文稱，不動產登記的出臺，會使房地產市場更加透明規范，并會推進房產稅的實施，這就會給擁有多套住宅的房主帶來一定的心理壓力。在這種壓力下，很多人會出售房產，將房源釋放到二手房市場。與此同時，由于持有多套房產的成本和風險上升，會降低一些投資人的房地產投資熱情，不再“囤房”，從而改變市場對供求關系的預期。所以不動產統一登記未來會在一定程度上對房價上漲形成壓力，將有利于樓市調控長效機制的推出。在懲治腐敗呈高壓態勢的背景下，不動產統一登記還承載了“以房反腐”的期待。

鳳凰網2015年1月6日的文章《市、縣不動產登記遇阻：房產、土地誰是登記核心》指出，不動產統一登記的具體工作主要在地方，特別是市、縣一級，但目前進展并不樂觀，市、縣一級針對不動產登記職責統一到哪個部門尚存爭議。不動產登記職責整合，是不動產登記制度能否順利落地的關鍵。國家應加強對地方職責和機構整合工作的聯合監督指導，明確相關政策和指導意見，督促地方加快推進職責和機構整合工作，確保各級不動產登記機構能夠順暢接受上級不動產登記主管部門的指導和監督、上下對口一致。

新華網2015年2月26日的文章《不動產登記導致樓市緊張，實施仍存障礙》文章稱，《條例》的正式實施將明晰產權，為房產稅的落地鋪路，對貪腐也將產生一定的震懾作用，但其還有較長的一段路要走。首先，不動產統一登記的真正實施需要各方配合，需要一定的技術支持。其次，我國大部分不動產分布在農村地區，而小產權房不得進行不動產登記，就是說有大量不動產暫時不在登記范圍之內，這對于全面開展不動產登記是一個障礙。另外，除房產外，耕地、林地、海島等都屬于不動產，它們的確權依據不同的法律，如何將它們整合起來形成真正的不動產統一登記制度也是問題。

鏈接：國外如何辦理不動產登記

新加坡：以房查人很清晰。在房產交易過程中，新加坡的不動產電子登記系統基本上可以做到讓所有人都能查到某一張地契所在地塊的詳細信息，如房主姓名和國籍，以及這套房屋建好后曾經轉手過多少買家、有無相關貸款和按揭等信息。這種信息不僅房屋買賣的委托律師可以查到，房產中介也可以查到。但是如果普通民眾要查詢某一個人名下擁有多少房產則是不可能的，因為這涉及個人隱私。政府通過不動產登記制度，掌握和了解每一位公民的私人財產情況，以防止個人不正常地擁有多套房產，有效地制止了利用房地產貪污受賄等腐敗情況的發生。

日本：交易發達，登記嚴格。日本的不動產登記分為土地登記和土地上的建筑物登記。如要進行土地或相關建筑物的交易時，交易者首先要去中介公司選擇目標不動產，然后可以先去登記部門付費查閱相關資料，了解該不動產的性質和邊界，還要請專家鑒定目標不動產的價格和稅金，最后再去登記部門登記。日本的不動產登記具有嚴格的法律意義，不動產只有通過登記才能享有法律上的權利，只有履行登記手續并獲得認可后，其擁有的不動產才具備法律賦予的權利，才能進行交易、擔保、抵押、租借等行為。而沒有登記的不動產如果進行上述交易時，不僅不受法律的保護，而且一經發現將受到嚴厲的懲罰，其不動產還會被沒收。

英國：體系復雜，效果明顯。在英國，土地承載的不動產從屬于土地，其不動產登記制度實為土地登記制度，對建造的房屋僅在土地權屬證書中予以標明，并不頒發專門的房屋權屬證書。不動產登記管理機構相對分散，分為英格蘭和威爾士系統、蘇格蘭系統、北愛爾蘭系統。雖然復雜且管理分散，但相對完善的不動產登記制度，對英國房地產業和總體經濟的發展起到了積極的促進作用。

德國：嚴謹透明，防止腐敗。德國不動產登記由地方法院的不動產登記局掌管，不動產登記簿按土地所有權人設立，一個所有權人一個號碼。根據當事人的需要，登記后可以出具登記證明（也稱房產證）。證明的內容與登記簿記載的內容一致。在德國，房產登記制度在很大程度上是公開的。如果權利人能夠證明與房屋存在法律或者經濟方面的合法關系，就可以在不動產登記局查詢登記號碼、地籍單元、地址和所有人姓名等房屋登記簿的相關信息。

責編/文邦