建設(shè)基層服務(wù)型黨組織初探

【摘 要】 本文闡述了加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)實意義，分析了建設(shè)基層服務(wù)型黨組織面臨的問題，提出了建設(shè)基層服務(wù)性黨組織的創(chuàng)新舉措：要著力構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、全面覆蓋的組織體系； 要著力構(gòu)建資源統(tǒng)籌、支撐有力的保障體系；要著力構(gòu)建民需導(dǎo)向、直面群眾的制度體系； 要著力構(gòu)建科學(xué)合理、群眾參與的考評體系； 要著力構(gòu)建目標(biāo)清楚、職責(zé)明確的責(zé)任體系.

【關(guān)鍵詞】 基層；黨組織；服務(wù)；群眾

一、加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)實意義

1、加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是堅持黨的性質(zhì)、踐行黨的宗旨的迫切需要

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的性質(zhì)決定了黨的宗旨，任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)?！奔訌娀鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)，強調(diào)以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，集中體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的要求，是推動黨組織和黨員堅持黨的性質(zhì)、踐行黨的宗旨的有效載體和有力抓手。

2、加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶

基層黨組織是聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的第一線，維護(hù)群眾利益的最前沿。群眾看黨的作風(fēng)，首先從身邊看起，從基層黨組織看起。黨的基層組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的基層干部發(fā)揮了骨干帶頭作用，廣大共產(chǎn)黨員發(fā)揮了先鋒模范作用，真真正正為群眾辦好事，辦實事，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認(rèn)可的實際成效，才能使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中，我們的各項事業(yè)才會所向披靡。

3、加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是基層黨建工作轉(zhuǎn)型升級的必然要求

當(dāng)前社會正處在加速轉(zhuǎn)型、“四個多樣化”深入發(fā)展的新形勢下，黨所處的地位、承擔(dān)的任務(wù)、面臨的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化，必須適應(yīng)這種變化同步推進(jìn)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作機制等轉(zhuǎn)型升級。通過加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，切實找準(zhǔn)黨組織建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，把黨建工作融于中心工作中，才能為凝聚民心、匯聚民智、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強組織保證。

二、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織面臨的問題

在群眾路線教育實踐活動中，各基層黨組織通過學(xué)習(xí)教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制，全面推進(jìn)基層黨組織晉位升級。但是，我們也清醒地看到，還存在一些亟待解決的問題，建設(shè)服務(wù)型黨組織迫切需要得到加強和改善。

1、黨組織覆蓋質(zhì)量還不高

目前，非公企業(yè)、社會組織，特別是億元商務(wù)樓宇、文化廣場、攤?cè)菏袌鲋羞€存在著黨的組織或黨的工作空白點。已經(jīng)建立黨組織的非公有制企業(yè)和社會組織黨的組織和黨的工作質(zhì)量也還不高，黨的建設(shè)相對比較薄弱，導(dǎo)致服務(wù)型黨組織建設(shè)還不能做到高質(zhì)量全覆蓋。

2、資源整合還不夠

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項綜合性、基礎(chǔ)性建設(shè)，需要各部門齊抓共管。但現(xiàn)在的問題是，各部門的資源是分散投向基層，沒有收到應(yīng)有的、集成的效果。如何通過加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，探索整合資源、凝聚力量抓基層打基礎(chǔ)的機制，需要認(rèn)真研究探索。

3、工作保障還不足

目前，基層黨組織承擔(dān)的任務(wù)重、壓力大，掌握的權(quán)力和資源卻大幅減少，權(quán)責(zé)不對稱，導(dǎo)致開展工作無手段、協(xié)調(diào)部門沒權(quán)力、服務(wù)群眾無資源。在人、財、物投入方面與服務(wù)型黨組織建設(shè)要求還有差距，保障還不到位。

4、考核標(biāo)準(zhǔn)還缺乏

目前在基層服務(wù)型黨組織的考核方面還沒有形成一套完整的考核指標(biāo)體系，考核的標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確，導(dǎo)致基層黨組織對什么是“服務(wù)型”基層黨組織，從哪些方面創(chuàng)建“服務(wù)型”黨組織還存在模糊認(rèn)識，因而在創(chuàng)建服務(wù)型黨組織中主動性不足，動力不強。

5、發(fā)展還不平衡

各基層黨組織無論是重視程度、啟動速度、推動力度、工作進(jìn)度，還是基層黨組織和黨員群眾的知曉度、參與度，都還存在差異，個別黨組織開展創(chuàng)建活動認(rèn)識不到位，存在被動推進(jìn)，工作相對滯后，需要進(jìn)一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大推動力度，保證創(chuàng)建活動扎實有效推進(jìn)。

三、建設(shè)基層服務(wù)性黨組織的創(chuàng)新舉措

教育實踐活動雖然已告一段落，但建設(shè)基層服務(wù)性黨組織是一項長效工程，是打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”的重要途徑，各基層黨組織必須抓基層、打基礎(chǔ)、強服務(wù)，著力在加強組織體系、保障體系、制度體系、考評體系、責(zé)任體系建設(shè)上下功夫，不斷提升基層黨組織服務(wù)群眾的能力和水平。

1、著力構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、全面覆蓋的組織體系

按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，調(diào)整優(yōu)化組織設(shè)置，健全組織體系。由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸，在進(jìn)一步完善社區(qū)黨建的同時，突出抓好非公企業(yè)、社會組織黨建工作力度，采用獨立建、聯(lián)合建、掛靠建、區(qū)域建和依托管理、屬地管理等多種方式，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。由單位向區(qū)域延伸，注重完善“條塊結(jié)合、條建塊補、以塊為主”的組織網(wǎng)絡(luò)，抓緊抓好商圈特色街區(qū)、商務(wù)樓宇、社區(qū)便民企業(yè)、外商投資企業(yè)、科技型中小企業(yè)等黨建工作，使基層黨組織設(shè)置更加合理，覆蓋更加廣泛。由基層黨組織向其他各類組織延伸，堅持黨群共建，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)，大力推進(jìn)黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建，把各類組織和社區(qū)群體團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍。

2、著力構(gòu)建資源統(tǒng)籌、支撐有力的保障體系

提升基層服務(wù)型黨組織服務(wù)能力和水平需要更加有力的保障。需要進(jìn)一步強化經(jīng)費保障，堅持財政投入為主，黨費撥款、整合資源等多渠道籌措相結(jié)合的原則，加大經(jīng)費投入力度，建立穩(wěn)步提升的黨建工作經(jīng)費投入保障機制。要強化待遇保障，更加注重從制度機制上保障社區(qū)、非公企業(yè)和社區(qū)組織黨務(wù)工作者的生活待遇，提高他們的社會保障水平，拓寬他們的發(fā)展空間，充分調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的積極性。要強化陣地保障，加大投入力度，著力解決社區(qū)辦公活動用房、在非公企業(yè)和社會組織相對集中的地方建立黨員活動中心，著力改善基層黨組織工作環(huán)境和條件。積極推行活動場所“一室多用”，合理布局，完善功能，提升活動陣地的使用效益，推動基層黨組織活動規(guī)范化、經(jīng)?；?。

3、著力構(gòu)建民需導(dǎo)向、直面群眾的制度體系

既要下大力氣抓好已有的行之有效制度的落實，又要不斷探索、著眼于新的實踐，認(rèn)真總結(jié)服務(wù)群眾的生動創(chuàng)造，及時把創(chuàng)新成果上升為制度規(guī)范，讓點上經(jīng)驗在面上開花。堅持在完善細(xì)節(jié)、明確目標(biāo)、找準(zhǔn)關(guān)鍵上下功夫，不斷健全完善“黨員聯(lián)系群眾”等有效制度。要結(jié)合不同類別、不同行業(yè)黨組織的特點，分別建立相應(yīng)的服務(wù)制度，把基層組織提供的服務(wù)用制度的形式固定下來，變成經(jīng)常性的工作，變成黨員的遵循。建立制度實施效果的檢驗和修改完善機制，由制度對部門負(fù)責(zé)，跟蹤收集制度的實施情況、群眾反映和現(xiàn)實效果，進(jìn)行科學(xué)的評估，及時進(jìn)行修改和完善，保障每項制度能夠?qū)崒嵲谠诘陌l(fā)揮作用。

4、著力構(gòu)建科學(xué)合理、群眾參與的考評體系

切實把群眾呼聲作為第一信號，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把群眾利益作為第一追求，重視構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織建設(shè)群眾滿意度考評體系?？茖W(xué)設(shè)計考評指標(biāo)，在考評服務(wù)態(tài)度和社會影響、辦事公正和廉潔自律、黨員干部的作風(fēng)、形象、官德和發(fā)揮作用情況的基礎(chǔ)上，突出對基層黨組織服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)業(yè)績的考評，努力把各項創(chuàng)建要求轉(zhuǎn)化科學(xué)地評價指標(biāo)。逐步完善考評方式，采用“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”、千人問卷信函調(diào)查、電話問詢等方式，征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層站隊所院校黨政主要負(fù)責(zé)同志、社區(qū)黨組織和居委會負(fù)責(zé)人、社區(qū)普通黨員群眾代表參與測評，拓寬群眾參與評議渠道。強化考評結(jié)果運用，把考評結(jié)果作為基層黨組織評優(yōu)評先和黨員干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。努力形成有目標(biāo)任務(wù)、有完成時限、有責(zé)任主體、有督查考核、有結(jié)果反饋的“閉環(huán)”系統(tǒng)，使基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作的考核評估更加科學(xué)規(guī)范。

5、著力構(gòu)建目標(biāo)清楚、職責(zé)明確的責(zé)任體系

要將基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為黨建工作責(zé)任制的一項重要內(nèi)容，各級黨組織要對本系統(tǒng)本單位本部門基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。明確責(zé)任主體，堅持書記是抓基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。明確工作格局，要堅持以層層簽訂責(zé)任狀的形式，落實責(zé)任，切實形成黨委重視抓黨建、書記帶頭抓黨建，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。明確目標(biāo)任務(wù)，以落實中央重要精神為基礎(chǔ)，結(jié)合不同領(lǐng)域各自職責(zé)特點、建設(shè)成果，進(jìn)一步細(xì)化工作、明確指標(biāo)，使基層黨組織掌握每一階段抓那些重要事情，每項重點任務(wù)抓哪些重要問題，明確建什么、怎么建、達(dá)到什么目標(biāo)，有的放矢地加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，確保服務(wù)群眾取得實效。

【作者簡介】

曹子雯（1983.5-）女，天津市南開區(qū)人，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院中共黨史專業(yè)，研究生學(xué)歷.