探究精河縣水利工程管理

王磊

精河縣水利管理處 833300

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，我國水利事業(yè)得到了較快的發(fā)展，水利工程是國家的基礎(chǔ)建設(shè)，只有不斷加強(qiáng)對其管理才能促進(jìn)水利工程的順利開展。近年來，精河縣大力發(fā)展水利工程，既給人們的生活帶來了便利，也發(fā)展了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。如何管理好各個(gè)水利工程成了相關(guān)管理部門的主要責(zé)任和義務(wù)。本文主要針對精河縣，對該縣的水利工程的管理進(jìn)行了簡單分析，以期對相關(guān)部門起到一定的參考、借鑒作用。

關(guān)鍵詞：精河縣；水利工程；管理

引言

精河縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，地處東經(jīng)81°46′—83°51′、北緯44°02′—45°10′之間，天山支脈婆羅科努山北麓，準(zhǔn)噶爾盆地西南邊緣。東西長166公里，南北寬134公里，面積11275平方公里，占博爾塔拉蒙古自治州總面積約37%。境內(nèi)有精河、大河沿子河、托托河、阿恰勒河等四條較大河流及艾比湖等水系。水利在該縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中占有十分重要的位置。特別是改革開放后的20多年里，精河縣水利事業(yè)得到了長足發(fā)展。精河縣已建成的小型水利工程星羅棋布，加強(qiáng)水利管理、發(fā)揮其應(yīng)有的效益具有重要意義。

一、精河縣水利工程現(xiàn)狀

近幾年，精河縣充分利用國家對水利建設(shè)的投資政策，抓住機(jī)遇，組織力量，認(rèn)真梳理規(guī)劃水利項(xiàng)目，目前共規(guī)劃水利項(xiàng)目10項(xiàng)，工程總投資12174.7萬元。

2009年，精河縣被確定為全國第一批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。幾年來，精河縣高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的探索和應(yīng)用推廣，逐步發(fā)展形成了以河水自壓滴灌模式為發(fā)展方向的節(jié)水灌溉技術(shù)體系。

2011年，精河縣沙爾托海水庫被列入自治區(qū)“定居興牧”骨干水源工程建設(shè)規(guī)劃。自開工以來，精河縣成立精河縣沙爾托海水庫水利樞紐工程項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、合同簽訂、施工管理、合同結(jié)算、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作，有效確保了工程各項(xiàng)建設(shè)工作的有序推進(jìn)。截至目前，該工程已完成投資4263.89萬元，完成計(jì)劃施工總量的43%。這座水庫建成之后，總庫容量為998萬方，控制下游灌溉面積20.85萬畝，解決灌區(qū)飼草料地灌溉用水條件，將有效調(diào)節(jié)大河沿子灌區(qū)灌溉用水，使906戶定居牧民受益。

2012年的中小河流治理項(xiàng)目——精河二級(jí)站至五棵樹段治理工程，主要治理河道為精河中下游，全長19.62公里，以提高兩岸御洪能力為主。該工程建設(shè)單位克服困難，加強(qiáng)施工監(jiān)管力度，搶抓施工時(shí)機(jī)，確保了項(xiàng)目的順利建設(shè)。截至目前，已完成順壩填筑11.2公里、砼護(hù)坡現(xiàn)澆9.8公里，累計(jì)完成總投資約1250萬元。

近幾年，精河縣還計(jì)劃完成大河沿子一級(jí)電站至渠首段水土保持項(xiàng)目、沙爾托海水庫配套骨干工程、精河縣巴音阿門引水干渠工程；完成2項(xiàng)農(nóng)村安全飲水工程，解決精河1.4萬農(nóng)牧民飲水安全問題。

二、精河縣水利工程管理過程中出現(xiàn)的問題

1、管理體制存在問題，權(quán)責(zé)不明確，且缺乏管理經(jīng)費(fèi)

水利管理單位是水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，在全縣水利管理工作中起著很大的作用，承擔(dān)著所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水利規(guī)劃、小型水利工程的設(shè)計(jì)與施工、防汛抗旱、工程的管理等大量公益性工作，但現(xiàn)狀管理單位以經(jīng)營性為主，人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等長期無來源保障。由于缺乏運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致水管單位向惡性循環(huán)發(fā)展，管理水平低下。大多數(shù)管理單位人員都忙于承攬水利工程建設(shè)來維持單位的簡單運(yùn)行，有的甚至無精力來抓水利管理工作，嚴(yán)重影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。

2、受各種條件影響，精河縣水費(fèi)收繳很困難

近年來，盡管市縣層層出臺(tái)了水費(fèi)征收文件，但由于受貧困狀況、工程條件、人們的思想認(rèn)識(shí)、收費(fèi)手段等因素影響，水費(fèi)收繳非常困難，普遍存在收不齊、收不到現(xiàn)象，每年只能征收總水費(fèi)的50%，直接導(dǎo)致水利工程難以良性運(yùn)行。

3、精河縣水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低且不能滿足防洪要求

精河縣的水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程質(zhì)量差，加之工程已運(yùn)行了很多年，隨著運(yùn)行期的增長，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞等現(xiàn)象，形成病險(xiǎn)或隱患工程，嚴(yán)重影響了其效益的發(fā)揮；有的水庫帶病運(yùn)行，這樣勢必對下游人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一旦失事，將會(huì)造成慘重?fù)p失。

4、精河縣對于水利工程建設(shè)過于重視而忽視了管理的重要性

多年來，在水利工程建設(shè)中，只重視水利工程的建設(shè)，而忽視了工程的管理工作，造成很多水利工程失修、破損、淤積嚴(yán)重，每到放水季節(jié)，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影響了灌溉效益的發(fā)揮。特別是不少病險(xiǎn)工程沒能得到及時(shí)除險(xiǎn)加固，工程效益銳減。

5、不科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，相關(guān)工作人員趨向老化

由于水利是一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，對自身建設(shè)重視不夠，水管單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，職能相互交叉，崗位職責(zé)不清，非工程管理崗位多，因人設(shè)事，因人設(shè)崗，效率低下，人浮于事，導(dǎo)致工作效率低下。不少管理人員無論在年齡結(jié)構(gòu)上還是在知識(shí)結(jié)構(gòu)上都顯得老化，出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象，難以適應(yīng)現(xiàn)代化管理的要求。一方面素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢的要求，另一方面由于人員經(jīng)費(fèi)無保障，現(xiàn)有隊(duì)伍人心不穩(wěn)。

三、提高精河縣水利工程管理的建議

1、提高對水利工程管理的意識(shí)，轉(zhuǎn)變管理觀念

要把注意力和主要精力轉(zhuǎn)移到依法加強(qiáng)水利工程管理上來，從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法；從過去只重工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)管理、建管并重；從主要依靠行政手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段，主要依靠法律手段進(jìn)行管理上來。著力研究和探討市場經(jīng)濟(jì)條件下管理工作新機(jī)制、新格局，為管理工作提供一個(gè)良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。

2、將水利工程建設(shè)與管理提到同一高度，同樣重要

要堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓管理，做到建管并舉，強(qiáng)化執(zhí)法。在管理和執(zhí)法工作上，以身作則，知難而進(jìn)；要運(yùn)用多種載體，組織開展管理“執(zhí)法年”活動(dòng)，同時(shí)建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集會(huì)議，分析研究管理工作存在的問題，探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施。

3、對于水費(fèi)的收繳要進(jìn)行嚴(yán)格管理，管理經(jīng)濟(jì)來源

在征收水費(fèi)前，對水費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和用量的計(jì)算方法逐村向群眾公布，實(shí)行“水票制”和“畝方”結(jié)合的水費(fèi)制，在每輪水結(jié)束后，水過帳清，給村、組出具本次用水量清單，雙方簽名蓋章。在水費(fèi)征收和管理使用上增強(qiáng)透明度，無條件接受上級(jí)部門的監(jiān)督、檢查和審計(jì)環(huán)節(jié)上接受用水戶干部群眾的監(jiān)督，每年向用水戶印發(fā)意見、建議征詢書并及時(shí)解決反饋問題。

4、提高科學(xué)管理水平，提高相關(guān)工作者的綜合素質(zhì)

對國有水利工程逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進(jìn)懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律的復(fù)合型管理人才，加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，培育一批農(nóng)民技術(shù)管理隊(duì)伍，通過提高管理者素質(zhì)和管理水平，達(dá)到加強(qiáng)水利工程管理的目的。

5、建立健全監(jiān)督機(jī)制

建立和完善水行政主管部門層級(jí)監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會(huì)舉報(bào)制度，凡舉報(bào)有功人員均給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。各職能單位圍繞各自工作職責(zé)，做到定期巡查，巡查時(shí)要有記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)上報(bào)至相關(guān)職能單位及時(shí)處理。每個(gè)層次管理單位根據(jù)職責(zé)分工不同，都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

四、結(jié)束語

綜上所述，認(rèn)真管好和抓好水利工程管理是水利工程工作者義不容辭的責(zé)任。只有這樣才能讓水利工程管理制度規(guī)范化、科學(xué)化，使水利工程事業(yè)得到迅速的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]寧桂香；陳瀾.精河縣水利建設(shè)惠及百姓[J].博爾塔拉報(bào)（漢），2013-01-08