探究精河縣水利工程管理

王磊

精河縣水利管理處 833300

摘要：隨著社會經濟的不斷進步，我國水利事業得到了較快的發展，水利工程是國家的基礎建設，只有不斷加強對其管理才能促進水利工程的順利開展。近年來，精河縣大力發展水利工程，既給人們的生活帶來了便利，也發展了當地經濟。如何管理好各個水利工程成了相關管理部門的主要責任和義務。本文主要針對精河縣，對該縣的水利工程的管理進行了簡單分析，以期對相關部門起到一定的參考、借鑒作用。

關鍵詞：精河縣；水利工程；管理

引言

精河縣位于新疆維吾爾自治區西北部，地處東經81°46′—83°51′、北緯44°02′—45°10′之間，天山支脈婆羅科努山北麓，準噶爾盆地西南邊緣。東西長166公里，南北寬134公里，面積11275平方公里，占博爾塔拉蒙古自治州總面積約37%。境內有精河、大河沿子河、托托河、阿恰勒河等四條較大河流及艾比湖等水系。水利在該縣國民經濟和社會各項事業發展中占有十分重要的位置。特別是改革開放后的20多年里，精河縣水利事業得到了長足發展。精河縣已建成的小型水利工程星羅棋布，加強水利管理、發揮其應有的效益具有重要意義。

一、精河縣水利工程現狀

近幾年，精河縣充分利用國家對水利建設的投資政策，抓住機遇，組織力量，認真梳理規劃水利項目，目前共規劃水利項目10項，工程總投資12174.7萬元。

2009年，精河縣被確定為全國第一批中央財政小型農田水利重點縣。幾年來，精河縣高度重視農業節水灌溉技術的探索和應用推廣，逐步發展形成了以河水自壓滴灌模式為發展方向的節水灌溉技術體系。

2011年，精河縣沙爾托海水庫被列入自治區“定居興牧”骨干水源工程建設規劃。自開工以來，精河縣成立精河縣沙爾托海水庫水利樞紐工程項目法人機構，負責項目建設前期的規劃設計、工程招投標、合同簽訂、施工管理、合同結算、財務審計等工作，有效確保了工程各項建設工作的有序推進。截至目前，該工程已完成投資4263.89萬元，完成計劃施工總量的43%。這座水庫建成之后，總庫容量為998萬方，控制下游灌溉面積20.85萬畝，解決灌區飼草料地灌溉用水條件，將有效調節大河沿子灌區灌溉用水，使906戶定居牧民受益。

2012年的中小河流治理項目——精河二級站至五棵樹段治理工程，主要治理河道為精河中下游，全長19.62公里，以提高兩岸御洪能力為主。該工程建設單位克服困難，加強施工監管力度，搶抓施工時機，確保了項目的順利建設。截至目前，已完成順壩填筑11.2公里、砼護坡現澆9.8公里，累計完成總投資約1250萬元。

近幾年，精河縣還計劃完成大河沿子一級電站至渠首段水土保持項目、沙爾托海水庫配套骨干工程、精河縣巴音阿門引水干渠工程；完成2項農村安全飲水工程，解決精河1.4萬農牧民飲水安全問題。

二、精河縣水利工程管理過程中出現的問題

1、管理體制存在問題，權責不明確，且缺乏管理經費

水利管理單位是水行政主管部門的派出機構，在全縣水利管理工作中起著很大的作用，承擔著所轄鄉（鎮）的水利規劃、小型水利工程的設計與施工、防汛抗旱、工程的管理等大量公益性工作，但現狀管理單位以經營性為主，人員經費、辦公經費、維修養護經費等長期無來源保障。由于缺乏運行管理經費，導致水管單位向惡性循環發展，管理水平低下。大多數管理單位人員都忙于承攬水利工程建設來維持單位的簡單運行，有的甚至無精力來抓水利管理工作，嚴重影響了水利工程效益的正常發揮。

2、受各種條件影響，精河縣水費收繳很困難

近年來，盡管市縣層層出臺了水費征收文件，但由于受貧困狀況、工程條件、人們的思想認識、收費手段等因素影響，水費收繳非常困難，普遍存在收不齊、收不到現象，每年只能征收總水費的50%，直接導致水利工程難以良性運行。

3、精河縣水利工程質量標準低且不能滿足防洪要求

精河縣的水利工程標準偏低，工程質量差，加之工程已運行了很多年，隨著運行期的增長，工程不可避免地出現老化和損壞，出現滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞等現象，形成病險或隱患工程，嚴重影響了其效益的發揮；有的水庫帶病運行，這樣勢必對下游人民的生命財產構成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失。

4、精河縣對于水利工程建設過于重視而忽視了管理的重要性

多年來，在水利工程建設中，只重視水利工程的建設，而忽視了工程的管理工作，造成很多水利工程失修、破損、淤積嚴重，每到放水季節，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影響了灌溉效益的發揮。特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。

5、不科學的機構設計，相關工作人員趨向老化

由于水利是一個傳統行業，對自身建設重視不夠，水管單位內部機構設置不科學，職能相互交叉，崗位職責不清，非工程管理崗位多，因人設事，因人設崗，效率低下，人浮于事，導致工作效率低下。不少管理人員無論在年齡結構上還是在知識結構上都顯得老化，出現青黃不接現象，難以適應現代化管理的要求。一方面素質難以適應新形勢的要求，另一方面由于人員經費無保障，現有隊伍人心不穩。

三、提高精河縣水利工程管理的建議

1、提高對水利工程管理的意識，轉變管理觀念

要把注意力和主要精力轉移到依法加強水利工程管理上來，從根本上轉變那些不適應依法行政、依法管水要求的傳統習慣和方法；從過去只重工程建設轉變到加強管理、建管并重；從主要依靠行政手段進行管理轉變到用法律、行政、技術、經濟手段，主要依靠法律手段進行管理上來。著力研究和探討市場經濟條件下管理工作新機制、新格局，為管理工作提供一個良好的思想基礎和組織保證。

2、將水利工程建設與管理提到同一高度，同樣重要

要堅持一手抓建設，一手抓管理，做到建管并舉，強化執法。在管理和執法工作上，以身作則，知難而進；要運用多種載體，組織開展管理“執法年”活動，同時建立管理、執法聯席會議制度，定期召集會議，分析研究管理工作存在的問題，探討管理、執法的新辦法、新措施。

3、對于水費的收繳要進行嚴格管理，管理經濟來源

在征收水費前，對水費的標準、方法和用量的計算方法逐村向群眾公布，實行“水票制”和“畝方”結合的水費制，在每輪水結束后，水過帳清，給村、組出具本次用水量清單，雙方簽名蓋章。在水費征收和管理使用上增強透明度，無條件接受上級部門的監督、檢查和審計環節上接受用水戶干部群眾的監督，每年向用水戶印發意見、建議征詢書并及時解決反饋問題。

4、提高科學管理水平，提高相關工作者的綜合素質

對國有水利工程逐步實現信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養和引進懂技術、懂管理、懂經濟、懂法律的復合型管理人才，加強現有管理人員的培訓，培育一批農民技術管理隊伍，通過提高管理者素質和管理水平，達到加強水利工程管理的目的。

5、建立健全監督機制

建立和完善水行政主管部門層級監督和互相監督辦法。建立社會舉報制度，凡舉報有功人員均給予適當經濟獎勵。各職能單位圍繞各自工作職責，做到定期巡查，巡查時要有記錄，發現問題要及時上報至相關職能單位及時處理。每個層次管理單位根據職責分工不同，都有相互監督的權利和義務。

四、結束語

綜上所述，認真管好和抓好水利工程管理是水利工程工作者義不容辭的責任。只有這樣才能讓水利工程管理制度規范化、科學化，使水利工程事業得到迅速的發展。

參考文獻：

[1]寧桂香；陳瀾.精河縣水利建設惠及百姓[J].博爾塔拉報（漢），2013-01-08