云南山區(qū)水利發(fā)展探究

皇首義

云南省大理州南澗縣水利勘測設(shè)計隊(duì) 云南省南澗縣 675700

摘要：我國地處季風(fēng)區(qū)，降雨量季節(jié)分布非常的不均勻，干旱和洪澇更是時有發(fā)生，僅僅依靠降水，我國的農(nóng)業(yè)很難真正的提高，我國雖然進(jìn)行了水利工程的建設(shè)，但是隨著時間的推移，很多水利工程的作用都很難真正的發(fā)揮出來，這對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展是非常不利的，所以必須重視農(nóng)村水利工程的建設(shè)。本文結(jié)合實(shí)際情況，分析山區(qū)水利建設(shè)工作中存在的主要問題，提出相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：山區(qū)農(nóng)田；水利工程；建設(shè)

云南山區(qū)面積占全省總面積的94%，水是制約云南山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素。要改變云南山區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不明顯，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生態(tài)基礎(chǔ)不牢固，群眾生活不寬裕的狀況，關(guān)鍵是發(fā)展山區(qū)水利，解決好水的問題。

1 山區(qū)水利發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

山區(qū)水利工程零星分散、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低是突出的特點(diǎn)，工程性缺水狀況突出。在山區(qū)水利工程建設(shè)過程中，缺乏區(qū)域供水規(guī)劃，工程設(shè)計不規(guī)范，勘察設(shè)計粗糙，盲目套用圖紙，加之受當(dāng)時技術(shù)、資金的限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本停留在較低水平，骨干工程少，已建供水設(shè)施效率低下，明顯滯后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。導(dǎo)致人均水資源開發(fā)利用率低，大多數(shù)無過境水，冬春干旱，夏秋洪澇年年發(fā)生。全省目前尚有31%的農(nóng)村人口無供水設(shè)施，1500多萬飲水不安全人口散居在7.8萬個村寨。農(nóng)民飲水難問題依然存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相當(dāng)程度上仍難擺脫靠天吃飯的狀況。全省5至10月降水量占全年總量的85%，尤其是7-9月單點(diǎn)暴雨集中，許多大的徑流區(qū)無水庫調(diào)節(jié)，洪澇災(zāi)害頻繁；經(jīng)常發(fā)生山體滑坡、泥石流等災(zāi)害，許多農(nóng)田、村莊、水利、交通等設(shè)施受到洪水的威脅。

一是水利建設(shè)爭取項(xiàng)目建設(shè)資金難。水利投資集中在工業(yè)和城市用水上，沒有重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；由于山區(qū)水利投入產(chǎn)出率低，上級管理部門審批難，加之前期工作深度不夠，因此，列項(xiàng)的比例不高。二是地方財政配套難。全省129個縣（市、區(qū)）有73個國家級重點(diǎn)扶持縣，財政收支矛盾十分突出；山區(qū)水利點(diǎn)多面廣、投入較大，即使上級投入部分資金，但地方財政需要配套資金；農(nóng)村稅費(fèi)（取消了“兩工”，即農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工）改革后，沒有相應(yīng)的替代機(jī)制，造成農(nóng)村水利公共投入的缺失；許多公益事業(yè)特別是水利事業(yè)，由于村、社民主議事制度在內(nèi)容上不健全且有待提高，部分群眾主體意識差，導(dǎo)致在工程實(shí)施過程中特別是施工難度大、群眾參與度不高的工程，群眾不愿意投入或投勞不均衡，組織壓力大；加之山區(qū)群眾貧困，籌資壓力大。三是地方財政配套難導(dǎo)致前期費(fèi)用籌措難。四是受傳統(tǒng)水利的影響，形成建后運(yùn)行管理難。由于水權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)村供水工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制不健全，以及長期形成的以往設(shè)施建設(shè)和維護(hù)沒人管的慣勢；易出現(xiàn)權(quán)責(zé)利不清、水費(fèi)征收難、管養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、效益衰減、工程設(shè)施逐年老化甚至荒廢等問題，難以實(shí)現(xiàn)長期良性運(yùn)行。

2、建議

針對以上困難和問題，在今后的山區(qū)水利建設(shè)中要注意：

一是合理布局工程項(xiàng)目。調(diào)整水利投資方向，大力發(fā)展山區(qū)小型水利工程；根據(jù)山區(qū)居住分散、耕地零星的特點(diǎn)和特殊的地貌，興建小型灌區(qū)、抗旱水源、小（二）型水庫、壩塘、小水池（窖）等不同類型的小農(nóng)水工程。

二是按照投資類別和工程性質(zhì)，嚴(yán)格量化公益性比例及分?jǐn)偙壤Ｈ绫M量多補(bǔ)助小（二）型水庫及大的小壩塘等投入較高、跨村的工程，盡量把小水池（窖）的“三材費(fèi)”補(bǔ)助夠等等；避免出現(xiàn)項(xiàng)目難爭取、群眾難組織、工程難管理、質(zhì)量難保證、資金難分配、竣工難驗(yàn)收的“六難”現(xiàn)象。

三是工程建設(shè)與管理相結(jié)合，項(xiàng)目審批與建后管理一次審批。重建輕管是當(dāng)前和今后一段時期山區(qū)小型水利面臨的重要問題，建后管理更是一個薄弱環(huán)節(jié)。山區(qū)小型水利工程可量化到戶的盡量到戶，不能到戶的組建制度健全的“用水戶協(xié)會”共同管理，但是要防止出現(xiàn)水利設(shè)施的私有化、改變用途等損害農(nóng)民農(nóng)業(yè)用水的問題發(fā)生。從基本能維持工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)向按供水成本收費(fèi)轉(zhuǎn)變，盡快達(dá)到保本盈利水平，使工程發(fā)揮最大的效益，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

四是項(xiàng)目審批與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合。現(xiàn)在許多的水利工程均以農(nóng)業(yè)產(chǎn)量作為前提設(shè)計，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，有必要搞好菜水、果水、桑水、煙水等產(chǎn)業(yè)的配套，逐步使規(guī)劃升級。

五是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，逐步使村社由行政管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在的基層，組織強(qiáng)的村社，公益事業(yè)及其他各項(xiàng)工作均主動，否則就被動。農(nóng)田水利設(shè)施需要集體行動，而推進(jìn)社會化服務(wù)型組織建設(shè)，將大大緩解“用水戶協(xié)會”難解決又解決不了的問題。

六是實(shí)行資金整合。水利建設(shè)無一個較大產(chǎn)業(yè)支撐，在投入的資金有限、病險水利工程多的情況下，更要充分發(fā)揮資金的整合效應(yīng)，盡量完善塘、池、管、渠配套，人畜飲水與耕地灌溉相統(tǒng)一，加快山區(qū)水利建設(shè)的步伐。

根據(jù)實(shí)際情況，水利發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)以“骨干水源為支撐、小型水源為補(bǔ)充、渠系管網(wǎng)為配套”的發(fā)展思路。蓄引結(jié)合，逐步形成“長藤結(jié)瓜”式的小型水利工程布局。骨干水源是工程是灌溉用水的保障；“五小”水利工程是山區(qū)、半山區(qū)解決工程性缺水和資源性缺水的重要措施之一。雨水積蓄是解決飲水、灌溉用水的重要途徑。小渠系和管網(wǎng)工程在水資源優(yōu)化配置、水量調(diào)配、減少輸水損失等方面發(fā)揮著重要作用。在考慮我省特殊的地形、地貌和氣候、水文等條件的基礎(chǔ)上，要全面、深入分析連續(xù)性干旱影響中暴露出來的突出問題，深刻反思工作中需要突破的重點(diǎn)、難點(diǎn)，要著重抓好四個方面的工作：

一是要搞好規(guī)劃。要高度重視規(guī)劃的編制工作，并從目標(biāo)定位、功能區(qū)劃、分區(qū)布局等方面著重加強(qiáng)調(diào)查、研究和分析，提高規(guī)劃的針對性、可行性和科學(xué)性、合理性，全面發(fā)揮規(guī)劃在項(xiàng)目實(shí)施中的“龍頭”作用。

二是要有效對接投資政策。要加強(qiáng)各領(lǐng)域投資政策方向的研究和把握，著眼于用足用活國家現(xiàn)有投資政策，積極向吻合政策投向的各種投資渠道爭取資金，力求在更高層面上形成對云南山區(qū)“五小水利”建設(shè)政策和資金的傾斜支持。

三是要整合資源優(yōu)勢。要按照優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合力攻堅的原則，實(shí)施多條腿走路，大力整合現(xiàn)有各部門的資金資源，統(tǒng)一投向、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的山區(qū)“五小水利”項(xiàng)目示范區(qū)。

四是要建設(shè)和管理并重。對已建的“五小水利”工程，要完善體制機(jī)制，落實(shí)好水利工程的管理措施，使工程發(fā)揮持續(xù)性效益；對擬建設(shè)的工程，要按照先建機(jī)制后建工程的要求，提前抓好項(xiàng)目管理體制機(jī)制的建立，用管理的“軟機(jī)制”提升項(xiàng)目效益的“硬指標(biāo)”。

3、結(jié)語

做好山區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理，本身是利國利民的，能夠幫助我國農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展，能夠幫助山區(qū)農(nóng)業(yè)更好的跟上平原地區(qū)以及高原地區(qū)的發(fā)展步伐。進(jìn)行水利設(shè)施的建設(shè)能夠提高農(nóng)業(yè)抵抗洪澇干旱災(zāi)害的能力，保證農(nóng)業(yè)更加安全的生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，維護(hù)社會的安定。

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