農村公共物品供給體制研究

黃靖欣

摘要通過研究咸寧市咸安區農村公共物品供給當中存在的問題，分析了城鄉公共物品供給不均衡的實際和導致的原因，以積極可行的原則，從我國經濟實際和財政狀況出發探索建立合理的農村公共物品供給體制的策略。

關鍵詞農村；公共物品；供給體制

中圖分類號S-9文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2015）31-306-02

實現城鄉公共物品供給的均衡，是實現城鄉基本公共服務均等化的重要一步，目前我國城鄉公共物品供給嚴重不均衡，而是保證消費機會的均等化，但是絕不能平均化，必須在全國均衡的基礎上存在地區差異。

1農村公共物品供給不均衡

1.1農村基礎教育資源投入不足

均衡的獲得教育機會是人類所擁有的最基本的權利，但目前由于我國城鄉之間經濟發展水平存在較大的差距，導致各級財政收入也存在差異，而我國為了調動地方政府學積極性而建立的“分級辦學”制度，必然導致城鄉基礎教育資源投入的差距（表1）。

從表1可以到出，在學生平均教育經費的實際支出和預算支出都是城區高于城區，從資料來看，中學也存在類似的情況，而從政府的財政支持力度來看，也表明財政對城市和農村的基礎教育支持力度不同。

其次城鄉基礎教育資源投入質量非均等，表2說明的是2011年咸寧市咸安區城鄉中小學辦學條件的對比情況。從表2可以看到，農村地區與城市相比，農村中小學不論是從學生平均校舍面積、危房面積、電腦數量、圖書及固定資產總值等各個方面都遠遠低于城市。

最后城鄉基礎教育質量差距也很大，眾所周知，從師資的質量來說，城市教育質量明顯高于農村教師質量，城區教師的學歷，專職教師數量遠高于農村地區，這也必然導致城鄉基礎教育質量的差異，而正是這種城鄉基礎教育投入的數量和過程嚴重不均衡，導致了城鄉小學升初中，初升高升學率也存在巨大差距，大量農村兒童輟學，其數目之巨可謂觸目驚心。

1.2農村衛生醫療服務供給不充足

長期以來城市與農村衛生醫療經費投入差距大，從財政支出力度來看，國家財政的衛生經費支出嚴重的偏向城市，以咸寧市咸安區為例，2012年城區衛生費用占到總費用的72%，是農村衛生費用的2.15倍。

其次城鄉衛生資源分配不均，由于城鄉衛生經費投入的不均衡，必然導致城鄉衛生醫療資源的巨大差異，以咸寧市咸安區為例，比如2000年，市區每千人醫院和社區醫院床位為2.58張，而農村地區為0.73張，到了2013年，不管是城區還是農村每千人扣醫院和社區的床位比2000年還下降，但城鄉差距仍在4∶1以上，這些差異只是體現在數量上，如果考慮到質量，那城市與農村衛生資源分配不平衡程度就會更大。

1.3農村地區基礎設施投入不足

長期以來，我國城市公共基礎設施中財政撥款的比例遠遠大于農村地區，以咸寧市咸安區為例，2013年，城市地區的公共基礎設施中有30%以上來自財政撥款，但農村地區只有不到10%，另外，城市公共基礎設施投資方面，有更多的融資渠道，尤其是利用財政投入和商業貸款上都比農村地區便利很多，而農村地區則主要靠自籌，這對本來收入水平就不高的農村來說，進一步加大了農村公共基礎設施建設的難度。

2農村公共物品供給不充足的原因分析

2.1重城市輕農村的二元社會發展戰略

由于長期重城市輕農村的二元發展戰略，這種不均的政治戰略分配必然決定了農村享有社會資源的地位上處于不利地位；而另一方面，政府長期強調經濟增長，并以此作為一個重要的考核指標，社會公共服務項目理所當然不被政府關注，使得城鄉公共物品供給差距越來越大，使得公共物品供給的不均衡二元結構更加凸顯。

2.2不完善的公共財政制度

地方政府事權與財力不對等，農村公共物品供給主體一般是縣鄉政府，而縣鄉政府處于國家財政分配鏈條的末端，而它們財力本來就很薄弱，而現在的體制下，事權下移，財力不濟，必然導致公共物品供給的數量少，質量偏低使得農村地區的公共物品供給支出得不到保證，從而加劇了公共物品供給的城鄉不均衡。

其次，財政轉移制度有欠缺，在我國，轉移支付大量資金流入發達地區和城市，使得農村財政困難，從而導致一些農村地區的公共物品供給的無法實現，也影響了轉移支付目標的實現。

2.3長期單一的公共物品供給模式

長期以來，我國的公共物品供給主要由政府投入和買單，政府在公共物品提供中充當了決策者，提供者和監督者，不可否認，這種制度有利于公共物品的資金提供的順暢，但是單一的供給模式弊端明顯，使得供給與需求存在偏差，排斥了市場機制，使得供給規模受限，降低了公共物品供給的質量和效率。

2.4農村公共物品需求表達機制欠缺

在我國，農村公共物品供給欠缺與農村居民的需求表達機制缺失有關系，長期以來，我國公共物品供給都是“自上而下”的路徑，這就容易導致農村地區公共物品需求與供給的信息不對稱，從而出現了政策扭曲，使得公共物品供給偏離農村居民的真實需要。

2.5城鄉居民收入差距制約農村公共物品供給

隨著社會經濟發展，有的公共物品的使用需要使用者繳納一定數額的費用，而農村農民本來收入水平就偏低，因而能用于公共物品的支出也少，這種情況將加重城鄉農村公共物品的不均衡。

3完善農村公共物品供給均衡的政策建議

3.1完善公共財政制度要改善地方財政事權與財力不匹配，完善轉移支付制度。我國現行的五級政府層次，使得事權很難明晰。每級政府都將責任下推，而處于最底層再也無法下推的地方政府就成為公共物品的主要供給者，而對應的財權又是最低的。所以要解決農村公共物品供給的不均衡，中央要充分考慮縣鄉政府所承擔的事權給予其不同的稅收管理權，從而實現事權與財權的平等。另一方面，中央財政要進一步擴大一般性轉移支付，減少專項轉移支出，而要把這個做到實處必須讓中央政府的事權下放，如若管得過多，勢必又會導致專項支出過多的結果，所以政府事權與財權與轉移支付的方式是密切相關的。

3.2逐步實現農村公共物品多元化供給機制

公共物品的公共性決定了其主要的承擔者是政府，但這并不代表政府就應該是公共物品的唯一供給者。因此，應該引入多元化的供給模式，特別是在一些市場和資本力量稍強的農村，可以在公共物品的供給上引入市場機制，不僅可以彌補由于財力短缺而帶來的供給不足的問題，還可能帶來優質和有效的服務。其次，對于市場發育不成熟而政府才有限的農村地區可以引入慈善組織和個人，提供相應的基本公共物品。

3.3建立能充分反映農民需要的公共物品需求決定機制

改善農村公共物品供給短缺現狀，必須建立通暢的公共物品需求表達通道，目前我國農村居民的需求表達意識還不強烈，而現實中需求表達的成本也較高，因而一方面我們要通過宣傳提高農村居民的自主意識，比如，加強農村代表在農村公共物品需求偏好表達的重要作用，使得農村公共物品的需求能準確，完整，及時地表達，另一方面通過媒體加強社會大眾的關注力度，減少需求表達的成本，提高效率。

3.4進一步完善農村公共物品供給的評價機制

我國傳統的評價主要來自上級政府，從而導致下級政府在公共物品供給上更多選擇偏向上級偏好，應當引入消費者評價，或者引入第三方評價，如新聞媒體或者各種組織使得公共物品供給的評價結果更加客觀和公正。

參考文獻

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