陜南生態移民現狀評估及對策

吳金橋 朱劍虹 陶智勇等

摘要2015年是陜南移民搬遷政策實施的第五年，為探究生態移民現狀，采用李克特量表作為每一項指標的評價尺度，對安康市嵐皋縣官元鎮的生態移民現狀和存在問題進行問卷調查。在對樣本數據信度分析后，根據調查數據，從農戶視角對移民遷前與遷后生產生活條件的對比、生活滿意度展開研究。結果表明，生態移民工程實施讓移民擺脫自然災害多發的生活環境，但生產、生活條件改良效果不大；移民搬遷在子女入學、醫療衛生、扶貧和促進經濟發展方面沒能達到讓移民滿意的結果。對此，從基礎建設、生活經濟、福利保障、生態環境等方面給出具體建議。

陜西省陜南地區地處秦巴山區，自然條件較差，是陜西省山洪和地質災害的群發區，生存條件惡劣，人們長期處于貧困狀態。為了改善陜南地區人民群眾的生產生活條件，提高人民群眾的生活質量，促進經濟社會的可持續發展，保護當地脆弱的生態環境，陜西省委、省政府于2010年底做出了移民搬遷的重大決策，并審議通過了《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2020年）》，正式啟動陜南地區移民搬遷安置工程。規劃期間，陜南地區共安排移民搬遷645 574戶，2 448 308人，分別占陜南地區總戶數和總人口的21.98%和26.38%。其中生態移民搬遷主要是對歷史文化遺址、風景名勝區、自然保護區地質公園、森林公園、水源涵養區、水源地和生態敏感地區范圍內，因群眾生產生活對生態環境產生潛在威脅和負面影響地區的移民搬遷。規劃期間，陜南3市生態移民搬遷共安排468 838人，占陜南搬遷人口的19%。

陜南移民一經提出便得到社會的廣泛關注，目前已有大量的相關研究。研究者們分別從陜南移民政策執行效果、存在的問題[1-2]、移民的生計資本[3-4]、移民搬遷安置[5-9]等方面進行了研究。2015年是陜南移民搬遷工程的第五個年頭，已取得初步成效并產生了深遠影響。通過移民搬遷、人退林進，實現了陡坡地退耕還林、還草，緩解了人口與資源的矛盾，移民搬遷把偏遠地區群眾搬遷到基礎設施完善、服務便捷的新型社區，人民群眾的生活方式極大轉變，生活質量明顯提高。截至2014年底，陜南移民搬遷工程已完成投資456.7億元，完成移民搬遷26萬戶，88萬人，已完成規劃人口總數的35%[10]。為探究陜南生態移民所取得的成效及存在的問題，筆者選取陜西省嵐皋縣官元鎮為研究區，通過問卷調查獲取數據，從農戶視角分析移民生活現狀及滿意度，并提出相關對策，為更好地實施生態移民政策提供參考。

1調查研究概況

1.1樣本選取為確保數據具有較強的代表性，調研組走訪了陜西省嵐皋縣官元鎮移民安置點及其下屬居民村，以家庭為單位，隨機抽取54戶農戶，共發放問卷54份，有效問卷46份，問卷有效率達85.2%。問卷的設計采用了李克特量表（Likerttype scales）作為評價每一項指標的評價尺度。在遷前與遷后生產、生活的對比中，設有“遷前比遷后好很多、遷前比遷后好一些、遷前與遷后差不多、遷后比遷前好一些、遷后比遷前好很多”5個選項，并分別賦予1、2、3、4、5分；在生活滿意度方面，設有“很不滿意、較不滿意、一般、較滿意、很滿意”5個選項，并分別賦予1、2、3、4、5分。

1.2樣本描述問卷內容包括被調查者的基本信息，主要涉及性別、年齡、文化程度以及家庭年收入等。被調查者基本情況統計見表1。

由表1可知，移民基本情況整體存在“一高兩低”的現象?！耙桓摺保阂泼衲挲g偏高，其中年齡在50歲以上的移民占43.5%?！皟傻汀保阂泼裾w的文化程度較低，移民的整體收入偏低，本科學歷以上的只占到2.2%，80.4%的移民家庭年收入低于15 000元。

1.3評價方法

1.3.1樣本的信度分析。采用克朗巴哈信度分析法分析樣本信度，公式為：

α=nr/[（n-1）r+1]

通常Cronbachs α系數取值范圍為0～1。如果系數不超過0.6，一般認為內部一致信度不足；取值0.7～0.8時表示量表具有相當的信度；取值達0.8～0.9時說明量表信度非常好。

由表2可知，該研究的2個量表Cronbachs α取值分別為0.770和0.708，都具有相當的信度。

表2生態移民調查問卷信度分析

項目Cronbachs α項數

遷前與遷后生產、生活滿意度0.7705

對生活方面的滿意度0.7088

1.3.2評估指標及移民態度等級的確定。為了科學確切地評估搬遷后移民生活現狀，確定了和生產、生活遷前與遷后對比有關的9個評估指標以及和生活滿意度有關的8個評估指標。移民生產、生活遷前與遷后對比有關的9個評估指標包括：土地質量、雨水情況、灌溉情況、勞動強度、供電情況、生活用水、飲食質量、交通情況、居住環境；將移民對與生產有關的9個指標的態度分為“遷前比遷后好很多、遷前比遷后好一些、遷前與遷后差不多、遷后比遷前好一些、遷后比遷前好很多”5個等級。生活滿意度有關的8個評估指標：生活條件、鄰里關系、與干部關系、政府政策、勞動狀況、經濟狀況、子女入學、醫療衛生。將移民對與生活有關的8個指標的態度分為“很不滿意、較不滿意、一般、較滿意、很滿意”5個等級。根據研究指標的特殊性，運用以下公式計算移民對各指標的評估值[11]：

Ai=5i=1EijFi

式中，Ai是第i個指標的評估值；Eij是第i個指標的第j種態度值；Fj是第j種態度值。對Fj的評估尺度采用5分賦值法。

2結果與分析

2.1遷前與遷后對比情況評價根據調查數據及評價公式，陜南生態移民生產、生活遷前與遷后對比等級評價結果見表3。

由表3可知，土地質量與勞動強度評估結果為“較差”。問卷基本信息顯示50歲以上人口所占比例大，搬遷后他們的年輕子女外出勞務，只剩年紀較長者獨立農耕并撫養孫輩，故其勞動強度加大。雨水情況與灌溉情況評估結果為“一般”。筆者走訪過程中了解到，生態移民搬遷多為本區域附近搬遷，土地與雨水并未發生明顯變化。供電情況、生活用水、飲食質量、交通情況和居住環境的評估結果均為“良好”，居民生活離不開基本的物質供應和與周邊地區的交流，相對搬遷之前，尤其為年齡大的移民減輕了一定程度生活負擔，并在一定程度上解決了交通閉塞問題。移民對居住環境的認可說明生態移民工程的實施改善了居民生活環境，讓農民遠離自然災害。生產、生活遷前與遷后對比總的評估值為30.4（滿分45），各項條件平均值為3.4，介于“遷前與遷后差不多”和“遷后比遷前好一些”之間，傾向于“遷前與遷后差不多”。