基層水利農田灌溉工作中存在的問題及對策

陳杰

摘要：縱觀國內的農業發展，水利設施的發展速度相對較為緩慢，對我國農業產業的進步帶來極大的限制作用。本文對目前基層水利農田灌溉工作中的相關問題進行分析，并結合筆者從事農業研究的多年經驗，就如何加強水利建設提出合理化建議。

關鍵詞：水利；農業；問題；對策

基層水利設施，其主要包括農業的灌溉系統、提水系統以及水土保持系統等。一般而言，農業基層水利系統具有多樣性的特點。現階段，衡量農業發展水平的關鍵指標之一在于糧食生產總量。而糧食生產量是否能夠上升一個新的臺階，其關鍵在于農業水利設施的建設情況。因此，基層水利設施的建設情況不僅會對糧食產量帶來影響，同時也與農民的收入、經濟的發展等有著密切的聯系。

1、目前基層水利農田灌溉工作中存在的問題分析

目前基層水利農田灌溉工作中存在的問題主要包括以下幾個方面：

第一，資金投入不足。目前，各級領導均普遍重視當地經濟的發展，因而其資金大多數將會用于工業等領域的投入，而對農業的投入相對較少。加之原本用于發展農業的資金較少，因而這就極大的限制了基層農田水利的建設進程。就目前的情況而言，對農業水利進行資金投入的重擔一般落在地方政府上。而當地經濟的發展、基礎設施的建設等項目也均需增加投入，最終導致地方政府財政較為緊張，最終使得對于農業水利的投入量大大縮水。同時，以農業為主的地區，其政府財力較為有限，這就直接影響了地方政府對農業的資金投入力度。此外，農業水利的建設往往被視為公共建設，加之其回報速度較為緩慢，因而農民對農業水利建設的資金投入熱情微乎其微。目前，政府對農業的投入方向主要集中在對江河的改造等方面，而對于基層農業的重視程度相對較低。

第二，水資源的影響。現階段，我國工業發展速度相對較快，其規模也逐步增加，隨之而來的是工業污水的大量排放。根據相關調查研究結果顯示，我國部分城市的水體以及流經城市的河流均受到一定程度的污染，加之煤礦開采對地下水體的嚴重影響，導致部分供灌溉使用的河流已無法再擔負灌溉的職責，且水體污染的情況正逐步升級，其范圍也逐步擴大。除此之外，我國部分地區處于缺水的環境當中，部分地區缺水程度相對較為嚴重。同時，每年新增機井的數量低于報廢機井的數量，從而致使農業灌溉工作無法正常進行。

第三，制度不完善。由于受到傳統經濟制度的影響，因而現階段我國基層農業水利的建設資金很大一部分來源于農業稅收。隨著“兩工”制度的取消，導致投入到基層水利建設以及維護方面的人力嚴重緊缺，從而影響到日常的維護工作。同時，部分農民進城務工、放棄農作的現象較為普遍。在我國的農業制度當中，農業水利建設屬于公共管理的范疇，因而在灌溉的過程中，部分農民沒有形成對相關設施進行合理利用以及保護的意識，競爭使用、過度使用的現象較為普遍，不僅造成水資源的大量浪費，同時也大幅增加了相關設施的損耗程度，致使其使用壽命大大縮短。

第四，管理體系落后。隨著我國改革開放的實施，農業基層水利的使用環境發生了徹底的改變，然而對其進行管理的體系卻沒有隨之發生變化，從而導致現今所實行的管理體系無法與目前的農業現狀相適應。現階段，對基層農業水利的管理工作主要依靠地方政府進行。然而在地方政府當中，其完善的資金鏈條依然沒有形成，人員數量相對較少，因此其管理工作的難度相對較大，也無法使得管理組織的職能得到充分的發揮。

第五，水利設施的問題。總體而言，基層水利農田灌溉系統包含眾多的組成部分，而各級政府所重點關注的是大型水利工程的建設與維護，而對基層水利農田灌溉系統卻沒有給予應有的重視。就目前的情況而言，基層水利系統正向著小型化、分散化的方向發展。由于受到多種原因的限制，在基層農業水利的建設當中無法實現多領域、多組織、多地域的合作，最終致使我國部分地域的農業產量依然極大程度的受到環境因素的限制。

2、基層水利農田灌溉工作中解決問題的對策研究

通過對基層水利農田灌溉工作中存在問題的分析，結合筆者多年來對農業領域的研究經驗，對如何加強基層水利農田灌溉系統的建設提出以下幾點建議。

第一，提高資金支持力度，實現融資渠道的多樣化。財政撥款固然是我國農業資金的主要來源之一，然而農業的資金并不能單單依靠政府的撥款來維持，只有實現融資渠道的多樣化，提高農業產業的資金扶持力度，才能夠實現農業水利系統的可持續發展。其主要措施包括以下幾點：其一，各級政府應根據當地農業基層水利建設以及維護的實際情況，確定科學合理的撥款比例，為農業水利的正常運轉提供條件。同時，國家相關部門應對各級地方政府在農業水利方面的投入進行督促，對其傾斜方向合理把握，以適應現今農業水利發展的需要；其二，國家相關部門以及各級政府應注重農業水利資金投入的多元化發展，努力構建以政府為指導、多元參與的資金支持新體系。同時，各級政府應根據當地農業水利發展的實際情況，制定符合實際的資金融合管理制度，保證資金融合的順利、有序的實施。

第二，深化水利管理改革，實現農田水利高效管理。造成目前基層水利農田灌溉建設進程落后的原因一方面集中在資金支持上，而另一方面則集中在管理方面的落后。因此，國家相關部門以及各級政府應針對當地農業水利的實際情況，制定合理的管理制度，使其能夠向著規范化、科學化的方向發展。具體而言，其包括以下幾點措施：其一，各級政府應對自身所肩負的職責進行全面的了解，對各項財政預算進行科學準備，對各個部門的管理范圍進行細致的確定，對責任的主體進行明確的劃分；其二，各級政府應積極的在農民當中組建水利設施建設以及維護的服務隊，并通過定期培訓，提升其業務能力以及綜合素質，對該組織所擁有的權力以及所肩負的任務進行細化規定，最大限度的降低因水利設施而對農業生產所帶來的困難；其三，相關部門應針對大型以及小型水利系統的差異，針對性的進行管理以及維護。

第三，注重科學技術融入，實現農田水利科學發展。相關部門應重視農業水利設施的科學發展，運用科學知識武裝農民的頭腦，運用科學知識提高農業水利設施的高效運轉，不僅能夠大幅提升生產效率，同時還能夠對水資源形成有效的保護。例如，各級政府可根據當地環境的實際情況，選擇噴灌、滴灌等取代傳統漫灌等作業方式。同時，對于工業發展較為迅猛的地區，相關部門應運用科學的手段，對工業污水進行徹底的處理，避免其對水體造成污染。此外，各地應因地制宜，對各類作物進行科學篩選。例如對于水資源較為缺乏的地域而言，可選擇耐旱作物等。

我國是世界上農業大國之一，而在農業發展的過程中，其基層水利設施的建設情況將會產生直接的影響。通過對當前我國基層水利農田灌溉工作中出現的問題進行深入分析，積極做好政策方面的調整，保證農田灌溉的順利實現。

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