促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策分析

田濤　陳鵬　陳德剛

摘要 對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，并在此基礎(chǔ)上提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度、建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和管理就業(yè)機(jī)制以及促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)福利保障體系的整合、推進(jìn)新型工業(yè)化、增加城市反哺農(nóng)村的實(shí)力與能力等加速推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞 收入二元結(jié)構(gòu)；收入差距；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號(hào) S-9；F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）20-317-04

Abstract The characteristics of the two element structure of China′s economy are systematically analyzed and then it puts forward the corresponding policy recommendations such as establishment of a unified household registration system， the establishment of coordination of urban and rural labor market and employment management mechanism and promoting the integration of urban and rural social welfare system， the promotion of new industrialization， increasing the city financed rural strength and ability to accelerate the integration of urban and rural development Chinas policy recommendations.

Key words Dual structure in urban and rural areas； Income gap； Integration of urban and rural areas

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”，而推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的必由之路。然而，由于我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成是在特定歷史時(shí)期選擇特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所形成的一種必然結(jié)果。因此，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成有其內(nèi)生性與路徑依賴，打破我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要從形成二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各種制度層面來進(jìn)行分析。通過對(duì)世界主要資本主義國(guó)家現(xiàn)代化歷程進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化必須依賴工業(yè)來推進(jìn)，其一般規(guī)律主要表現(xiàn)為通過城市的工業(yè)化來實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化，而農(nóng)村則是在城市工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)下逐步走向現(xiàn)代化。換句話說，農(nóng)村現(xiàn)代化也是在城市工業(yè)化的推動(dòng)下完成的，即通過吸引農(nóng)村人口進(jìn)城，使農(nóng)村人口占國(guó)家總?cè)丝诘谋壤粩嘟档?，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化與高級(jí)化。但是我國(guó)特殊的國(guó)情決定了我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化不能按照這個(gè)規(guī)律來完成。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)工業(yè)化水平得到了大大提高，基本形成了完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，工業(yè)生產(chǎn)總值早在1957年就超過了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，然而直到現(xiàn)在農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤匀怀^50%。由圖1可知，2007年以來，經(jīng)過季節(jié)調(diào)整以后的我國(guó)農(nóng)村家庭人均現(xiàn)金收入占城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入的比值（經(jīng)過HP濾波調(diào)整后的相應(yīng)比值）雖然整體呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，但是其邊際增長(zhǎng)率越來越慢，表明出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化不同步的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)差距并沒有呈現(xiàn)不斷縮小的趨勢(shì)。

城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，一方面是由于通過犧牲農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益來促進(jìn)城市的發(fā)展，主要表現(xiàn)為城市的制度設(shè)置以及工業(yè)發(fā)展都缺乏大量吸納農(nóng)村人口的能力與機(jī)制；另一方面是由于農(nóng)村人口沒有及時(shí)獲得轉(zhuǎn)移，因此大量農(nóng)村人口積壓在農(nóng)村，使得農(nóng)業(yè)的負(fù)擔(dān)增加，同時(shí)限制和阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。城鄉(xiāng)二元格局的出現(xiàn)，不但不利于國(guó)家整體現(xiàn)代化，而且也不利于農(nóng)村的發(fā)展與現(xiàn)代化。我們國(guó)家提出建設(shè)“四個(gè)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，但是如果大多數(shù)農(nóng)村都在不發(fā)達(dá)狀態(tài)停滯，“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。因此，只有從根本上打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元格局，全面、深入考慮如何徹底消除農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體制與機(jī)制障礙，才能使得我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展才能形成良性互動(dòng)，這必然會(huì)加快我國(guó)現(xiàn)代化的整體推進(jìn)的進(jìn)程。

唐斯[1]通過建立東部、中部與西部的面板數(shù)據(jù)并進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)收入差距的重要原因。靳光玫[2]分析了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。顏鋒[3]分析了金融發(fā)展水平與城市化以及城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系。研究表明城鄉(xiāng)偏向性金融發(fā)展政策是我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因之一。李名峰等[4]分析了湖北二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化特征，闡述了1980～2010年湖北省近30年的二元結(jié)構(gòu)演變里程，提出了湖北要從推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及推進(jìn)土地制度管理等方面的改革來實(shí)行突破。

現(xiàn)有研究在分析我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其影響時(shí)往往只就某一個(gè)點(diǎn)來分析，例如靳光玫分析了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，唐斯分析了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系。然而有關(guān)造成我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因及其特點(diǎn)以及如何從根本上打破我國(guó)現(xiàn)有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的論述并不多，因此筆者力求在這一方面進(jìn)行突破。

1 我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

1954年，劉易斯在其論文《無限勞動(dòng)供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中系統(tǒng)闡述了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其表現(xiàn)與劉易斯的分析完全一致，并且相對(duì)于其他同類發(fā)展中國(guó)家而言，中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更加富有中國(guó)特色。一方面，中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是與中國(guó)從建國(guó)初期開始的將近30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制緊密聯(lián)系在一起。即中國(guó)二元結(jié)構(gòu)的形成既是城鄉(xiāng)生產(chǎn)力沒有協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，也是城鄉(xiāng)生產(chǎn)關(guān)系沒有協(xié)調(diào)變動(dòng)的結(jié)果，而這種差異的直接原因就是政府干預(yù)的結(jié)果。政府憑借中央強(qiáng)大的集權(quán)力量，將農(nóng)民嚴(yán)格限制在以種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)空間，通過“剪刀差”等渠道將農(nóng)村剩余強(qiáng)制轉(zhuǎn)移到工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)此以往，使得中國(guó)從建國(guó)初期到改革開放之前的近30年的時(shí)間里，無視產(chǎn)業(yè)發(fā)展與演進(jìn)規(guī)律，城鄉(xiāng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)分工明確，主要表現(xiàn)為農(nóng)村以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，城市以工業(yè)生產(chǎn)為主，割裂中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的聯(lián)系。另外，通過“剪刀差”的方法將農(nóng)村剩余強(qiáng)制轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，同時(shí)壓縮對(duì)農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，客觀上導(dǎo)致了農(nóng)村商品化與專業(yè)化程度很低，抑制了農(nóng)村工業(yè)化、城市化的發(fā)展。廣大農(nóng)民只能在日益減少的耕地上勉強(qiáng)生存，而具有較強(qiáng)自然稟賦（包括交通、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施等）的城市地區(qū)則恰恰相反，政府通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的力量，以財(cái)政劃撥、稅收優(yōu)惠以及金融扶持等措施，將全國(guó)主要的資源用于發(fā)展城市，使得中國(guó)形成了明顯的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。一般而言，同一國(guó)家存在2種不同的社會(huì)制度或者發(fā)展政策，往往是由于殖民移植形成的，是外生的；但是中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)確恰恰相反，其形成的原因是內(nèi)生的，是由于內(nèi)部制度安排而形成的，因而其表現(xiàn)更加強(qiáng)大，同時(shí)也使得這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的慣性與制度依賴，使得現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以打破與改變。這一點(diǎn)也可以從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)可以看出，改革30多年以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為中國(guó)現(xiàn)代化作出巨大貢獻(xiàn)，并極大地推動(dòng)了城市的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)隔離制度改革卻因?yàn)檫@種長(zhǎng)期以來形成的制度依賴并未從根本上獲得突破。

2 消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新思路

以城鄉(xiāng)收入差距以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的懸殊差距作為突出特點(diǎn)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是長(zhǎng)期以來制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大障礙。因此，逐步消除城鄉(xiāng)割據(jù)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可有效解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村所突出表現(xiàn)出來的一些問題如農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和城市化以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制等。然而，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化當(dāng)前亟需解決的并不是短期內(nèi)資金的投入、基礎(chǔ)設(shè)施的改善等問題，這些問題的決定對(duì)于結(jié)束城鄉(xiāng)二元分割固然重要，但若不從制度層面建立和健全發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制與工作思路，那么城鄉(xiāng)二元割據(jù)的現(xiàn)狀仍將持續(xù)。因此，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展亟需獲得可持續(xù)的制度保證，我國(guó)亟待出臺(tái)和實(shí)施系統(tǒng)的制度創(chuàng)新，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展?fàn)幦捤傻闹贫拳h(huán)境，從根本上解決我國(guó)城鄉(xiāng)二元割據(jù)的問題。

2.1 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度，消除城市反哺農(nóng)村的制度屏障

戶籍制度作為將農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民分開的二元體制的代表，在歷史上曾經(jīng)為推動(dòng)我國(guó)的工業(yè)化作出了巨大的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也使得農(nóng)村與城市之間產(chǎn)生了較大差異并形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益分配格局。改革開放以后，我國(guó)對(duì)戶籍制度的管制有所松動(dòng)，但是長(zhǎng)期以來形成的將戶籍制度與住房、勞動(dòng)力雇用以及醫(yī)療保障在內(nèi)的公民基本權(quán)益和戶口的性質(zhì)相掛鉤，使得在戶籍制度上人為附加形式多樣的利益關(guān)系，并且隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，這種利益關(guān)系不斷得到強(qiáng)化，使得戶籍制度失去了其原有面目，也使得戶籍制度短時(shí)期內(nèi)難以向其法治屬性的“本位”回歸。因此，在戶籍制度改革上，應(yīng)該本著“循序漸進(jìn)”的改革原則，有步驟、分階段的進(jìn)行。因此，改革戶籍制度首先要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。應(yīng)大力促進(jìn)教育公平以及平民教育，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入以盡可能縮小城市與農(nóng)村的教育差距。應(yīng)將農(nóng)民工子女的教育特別是義務(wù)教育階段的教育投入經(jīng)費(fèi)納入到該地區(qū)的財(cái)政預(yù)算，同時(shí)對(duì)農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生在學(xué)費(fèi)以及學(xué)籍管理等方面平等對(duì)待。另外，應(yīng)逐步建立與完善城鄉(xiāng)一致的社會(huì)保障制度。政府通過適當(dāng)?shù)恼邇A斜，建立和健全與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際相一致的農(nóng)村居民養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及生育制度在內(nèi)的保險(xiǎn)制度，并將這些制度與城鎮(zhèn)相應(yīng)的保險(xiǎn)制度銜接。在戶籍的管理上，可以考慮將暫住戶口與常住戶口相結(jié)合。達(dá)到一定的“門檻”的公民，即可獲得暫住所在地的相同就業(yè)、經(jīng)營(yíng)資格以及子女上學(xué)等方面與城市居民平等的權(quán)利。在人口管理上，可以探索將居民身份證信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)管理的模式，通過增強(qiáng)居民身份信息含量的信息化管理，及時(shí)將人員職業(yè)以及居住地信息納入動(dòng)態(tài)信息常態(tài)化管理。調(diào)整各類城市的戶籍遷移制度并逐步放寬對(duì)居民戶口遷移的管制，實(shí)現(xiàn)將具有穩(wěn)定工作和生活來源的人口均可登記為城市戶口的管理機(jī)制。

2.2 建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和管理就業(yè)機(jī)制

我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)是伴隨著我國(guó)向市場(chǎng)化方向改革的推進(jìn)而逐步建立起來的，由于其從形成之初即受到我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)從開始建立起就存在著城鄉(xiāng)分割與差別。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模日益龐大，市場(chǎng)功能也不斷健全，但是城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模與速度而言卻并未得到根本性的改變。因此，為了促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)并實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)是縮小城鄉(xiāng)差距、促使城市和農(nóng)村勞動(dòng)者獲得平等就業(yè)權(quán)利并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。但是由于受到人口規(guī)模、就業(yè)以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異等現(xiàn)實(shí)因素影響，短期內(nèi)我國(guó)還不能具備建立完全統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的條件，只能通過不斷協(xié)調(diào)來逐步實(shí)現(xiàn)。首先，需建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的就業(yè)體系，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者在同等條件下競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，降低農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的就業(yè)門檻，取消農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)程就業(yè)的歧視性規(guī)定與限制性政策，同時(shí)將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民平等納入到公共就業(yè)服務(wù)的范圍，各級(jí)公共設(shè)立的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)該向農(nóng)村勞動(dòng)者與城市勞動(dòng)者平等開放，向其提供及時(shí)的就業(yè)信息與政策服務(wù)。其次，需構(gòu)建與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。要轉(zhuǎn)變政府的職能，提高包括勞動(dòng)者就業(yè)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)征繳辦法，依法保證農(nóng)民工參與并享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利；同時(shí)，逐步建立獨(dú)立于事業(yè)單位之外的、服務(wù)管理社會(huì)化的保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保險(xiǎn)相銜接。探索建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)保險(xiǎn)制度同步發(fā)展的常態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)征地和基本生活保障相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。再次，需建立和健全有效市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。通過制定與修訂現(xiàn)有的勞動(dòng)法規(guī)，在法律層面確定與規(guī)范農(nóng)民工與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利，同時(shí)通過加大勞動(dòng)保障的執(zhí)法檢查力度，將城市和農(nóng)村的各類所有制企業(yè)全部納入勞動(dòng)保障督察的范圍，監(jiān)督并檢查企業(yè)工資支付情況，同時(shí)建立有效的勞動(dòng)者投訴與應(yīng)訴機(jī)制，將對(duì)勞動(dòng)者公職支付的監(jiān)督機(jī)制延伸至幾層，形成監(jiān)督社會(huì)化機(jī)制，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工給與及時(shí)的司法援助，打擊非法中介，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。

2.3 促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)福利保障體系的整合

社會(huì)保障體系指的是社會(huì)保障的各機(jī)構(gòu)組成相互聯(lián)系、相互輔助的總體，社會(huì)福利、社會(huì)救助以及社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)慈善又是社會(huì)保障體系的主要構(gòu)成部分，而完善的社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中流砥柱，關(guān)系著我國(guó)未來發(fā)展與改革的全局。然而，當(dāng)前及未來一段時(shí)期我國(guó)將面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化以及人口老齡化等問題給我國(guó)社會(huì)保障體系的推進(jìn)帶來的巨大挑戰(zhàn)；同時(shí)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)仍將長(zhǎng)期存在的客觀現(xiàn)實(shí)決定了我國(guó)社會(huì)福利與相關(guān)制度安排應(yīng)當(dāng)結(jié)合該地區(qū)農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來推進(jìn)。首先，需改革與完善企業(yè)、事業(yè)機(jī)關(guān)單位社會(huì)保障制度。在加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的同時(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，從而將企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各類型社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)銜接，保證新老制度交替的合理性與平穩(wěn)性；整合城鄉(xiāng)以居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度為代表的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老與基本醫(yī)療制度的統(tǒng)一，在制度上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)。其次，建設(shè)以“便民快捷”為目標(biāo)的社會(huì)保障管理體系。隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的發(fā)展及參?；鶖?shù)、參保對(duì)象的擴(kuò)大，我國(guó)社會(huì)保障管理能力相對(duì)滯后這一矛盾日益突出。因此，為了更好地滿足保障對(duì)象不斷擴(kuò)大的服務(wù)需求，需逐步調(diào)整并理順我國(guó)社會(huì)保障行政管理體制，整合社會(huì)保障的管理資源，加強(qiáng)社會(huì)保障管理特別是基礎(chǔ)社會(huì)保障管理的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高服務(wù)效率。最后，擴(kuò)大我國(guó)社會(huì)保障資金籌資、融資渠道，在確保資金安全的前提下實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金的保值與增值。社會(huì)保障資金與參保人員的切身利益密切相關(guān)，同時(shí)隨著人口老齡化的不斷發(fā)展，社會(huì)保障資金收不抵支的問題較為嚴(yán)重。因此，為了更加有效地應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，保證社會(huì)保障資金長(zhǎng)期收支均衡，需在保證社會(huì)保障基金安全的前提下，拓展我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資與融資渠道。同時(shí)，政府需多渠道為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)籌集資金，可供選擇的措施包括：開征煙酒消費(fèi)的健康附加消費(fèi)稅、環(huán)境污染治理費(fèi)的一部分、政府債券收益以及國(guó)內(nèi)外的捐款等。