新型職業農民培育背景下茶農職業化發展研究

屈錫華　劉洋　王紅波

摘要 在茶產業逐步走向產業化，茶農也正在實現職業化發展的背景下，通過對廣西三江縣茶農職業發展的實地調查，從教育培訓、專業化、市場化和組織化4個方面分析了茶農職業化進程的特點及問題，并提出相應對策，以促進茶農的職業化發展。

關鍵詞 茶農；職業化發展；培訓

中圖分類號 S-01；G725 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）20-383-04

Abstract Under the background of tea industry industrialization process， and tea growers professional development， through field investigation of Sanjiang County in Guangxi Province， the characteristics and problems in tea growers professional development were analyzed from fours aspects of educational training， professional， marketization and organization， and corresponding countermeasures were put forward to promote professional development of tea growers.

Key words Tea grower； Professional development； Train

當前我國農業現代化進程和糧食安全面臨“將來誰來種地”的問題。一方面，隨著城鄉統籌戰略的實施，城鎮化進程加快，大量農村勞動力進城務工，務農兼業化日益嚴重，部分地區土地和勞動力等資源利用效率下降；另一方面，農業人口老齡化問題日漸突出，局部地區農業生產勞動力不足已經顯現[1]。為了解決這一矛盾，2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業農民”，并于同年12月由農業部正式啟動新型職業農民培育的試點工作。從本質上講，職業是社會分工和生產專業化在勞動力分化層面上的具體體現。農業產業化發展促進農業生產鏈條的延伸以及勞動分工與協作深化。農業產業化即農業生產產前、產中和產后的關聯，將農產品的生產、加工和銷售等環節鏈接起來[2]，并向非農產業延伸而形成產業鏈。而產業鏈不斷延伸促使原本分散的、互不聯系的農民個體逐步走向專業化分工，從而形成不同的專業部門，進而實現農民職業化。概言之，農業產業化的過程實質上在不斷促進農民專業化、職業化。因此，研究以茶產業發展為切入口，通過問卷調查，從教育培訓、專業化、市場化和組織化4個方面對茶農職業化進程的特點、存在的問題進行了分析，并在此基礎上提出了具體建議。

1 三江縣茶葉產業發展情況

三江縣位于廣西北部，是國家扶貧開發工作重點縣。全縣土地總面積2 454 km2，其中山區面積占全縣總面積的90%以上，是典型的山區農業縣。由于海拔較高，晝夜溫差大，水、熱、光、土壤條件好，良好的自然生態環境和優勢使該縣成為茶葉的優質產區。三江縣政府因勢利導，將茶葉生產作為支柱產業大力發展。從1989年開始至今的20多年間，三江縣茶葉產量不斷提高（表1）。

當前，三江縣全縣15個鄉（鎮），有154個行政村種植茶葉，通過政策引導，獎勵扶助，三江的茶葉生產快速發展，涌現出八江、同樂、獨峒、良口、林溪5個萬畝茶葉大鄉以及布央、八協等超過40個千畝茶葉生態村，建立形成八江鄉布央茶場、同樂鄉黃家能茶場、獨峒鄉大塘坳茶場、良口鄉燕茶村茶場、林溪鄉程陽茶場等大規模經營茶場。茶葉種植戶每戶平均擁有茶園面積3 733 m2，種植戶擁有的茶園面積最小的有2 333 hm2，最大的有133 333 m2，擁有6 667 m2左右茶園的種植戶較多。茶場中包含有茶園、茶基地和茶葉加工廠，茶農分布在不同的茶葉產業鏈環節中，分別從事著茶葉種植、茶葉采摘、茶葉加工、茶葉銷售以及茶葉經營管理的工作。由此，三江縣被列入國家茶葉標準化示范區、農業部茶葉標準園建設縣、廣西無公害茶葉生產示范基地縣。

2 三江縣茶農職業化發展的概況

三江縣茶葉產業的發展促進茶農職業化的發展，大致可分為3個階段。

1989年至1999年間，三江縣地方政府開始探索茶葉產業化發展，引導和幫助農民走上規模化、專業化種茶的道路。這一時期的茶葉產業發展主要集中在種植環節，而銷售主要依靠外地的茶葉收購商。相應地，茶農文化素質水平普遍較低，缺乏專業生產技術知識，主要依靠傳統經驗種茶，市場經營意識薄弱，茶農內部的職業分化不明顯。

進入2000年后，三江縣與國家地方特色農業扶植政策銜接，擴大茶葉種植面積，綜合開發茶葉產業鏈，重點扶持進行專業化、規模化生產的茶葉村、茶場以及茶戶。隨著茶葉產業化速度加快，產業鏈從生產環節拓展到加工、銷售環節，茶農內部開始出現顯著的職業分化，部分茶農脫離種植領域，開始從事茶葉產業鏈其他環節的業務，如經營茶葉加工廠、銷售公司、茶樓茶莊等。與此同時，隨著農民“綠色證書”教育開始實行，這一時期茶農接受職業教育、成人教育的范圍擴大，茶葉技術和技能水平進一步提高，部分茶農由于經驗豐富、熟練掌握技術，成為種植能手、加工能手、茶葉技術推廣人才。

2010年之后，茶葉產業已經成為三江縣的主導產業，呈現出規模化種植、標準化生產、科學化經營和組織化發展4個特點。①規模化種植。全縣分區域建立茶葉生產基地，現有5個萬畝茶鄉，154個茶葉種植行政村。②標準化生產。至2013年全縣已經新建兩個大型茶廠，引進兩組全自動化紅茶加工機械，引進茶葉專用色選機20臺，興辦了12個茶葉色選廠和大小茶葉加工企業540家。③科學化管理。三江縣分類對老茶園進行品種改良、病蟲防治管理，建立標準生態茶園。全縣9 200 hm2茶園全部開坡改梯，實行施肥和管理標準化，推廣實施應用茶園生態管理技術。至今全縣通過無公害基地認定、A級綠色食品基地認證、有機茶基地認證等標準化茶園種植基地認證已經超過450 hm2。④組織化發展。三江縣采用“公司+農戶”和“合作社或協會+農戶”等組織化模式推動產供加銷一體化經營格局的形成。此外，三江縣還扶持成立了48家茶農專業合作社，并通過表彰種茶大戶、產茶大戶和銷售大戶，樹立榜樣示范，推動農民職業化發展。

隨著茶葉產業的發展，三江縣茶農的人數逐年增加，由最初的幾萬人擴大到現在的三十多萬人。不僅如此，茶產業鏈的延伸和專業化還促進了茶農進一步分工分業，參與到包括品種改良、茶葉采摘、生產加工、營銷儲運、經營管理等各個茶產業鏈的環節（表2）。

3 茶農職業化發展調查

研究對三江縣228名茶農進行調查，了解其職業化發展的基本情況。被調查者男女人數相差比較大，男性居多，占被調查者總數的66.2%；年齡以41～50歲居多，占被調查者總數的52.6%，其次是31～40歲，占21.1%。而且從從事茶葉產業年限分布來看，從業時間5～10年的較多，占58.3%，其次為10～15年，占23.2%，由此可見，茶葉種植能手培養需要經過較長時期的生產實踐與鍛煉。茶農要想實現農民職業化，成為“有文化、懂技術、會經營、成組織”的現代職業農民，必須要經過長時間的培養與培育。被調查者大部分是群眾，占55.7%；非村干居多，占86%；被調查者家庭年收入以1萬～5萬比例最高，占62.7%，其次是5萬～10萬，占21.5%。由此可見，茶農中應該大部分人通過茶葉種植或者加工獲得收益，部分人通過茶葉公司運營管理獲得高收益。

3.1 教育培訓方面

在受調查的茶農中，具有初中、中專文化的茶農占到85.1%，并且主要是通過參加農校、農廣校及中專院校的成人教育獲得學歷，基礎教育較弱。

職業培訓方面，盡管三江縣積極組織農民參加陽光工程、綠證工程、科技培訓星火計劃等培訓項目，并且每年至少舉辦3次針對茶葉種植、茶葉加工、茶園管理的培訓。但是在受訪茶農中，參加過8次及以下培訓的占到82.9%，8次以上的只占26.1%，這與大多數受訪茶農10年以上的從業經驗不相匹配。茶農不愿意參加職業技術培訓的原因主要在于“與生產生活相沖突，浪費時間”、“技術已經很熟練”和“培訓形式化，不適用”。另一方面，80%以上的茶農表示是通過參加政府組織的培訓和參加農廣校、農業職業技術學校等獲得相關技能的，并且意識到需要進一步掌握科學種茶技術，否則難以適應未來茶葉生產科技化、機械化和標準化的更高要求。由此可見，職業培訓是茶農獲得技能的重要途徑，多數茶農也有進一步學習的意愿，但由于培訓安排不合理、內容缺乏針對性、方式單一等問題，降低了茶農職業培訓的積極性。

3.2 茶農專業化方面

3.2.1

茶葉產業經營管理、銷售及技術服務推廣專業化人才相對匱乏。如前文所述，三江縣的茶農已經參與到茶產業鏈的各個環節，但是分布非常不均衡，種植、加工環節上的農民已經遠遠超過了管理經營、服務環節、銷售環節。根據三江縣茶葉辦和農業局提供的信息，全縣茶農逾30萬人，但是經營管理類茶農、茶葉經紀人和技術服務推廣人員分別只有約360人、250人和130人。在問及“茶場發展最緊缺哪些人才”時，受訪茶農將“茶葉經營管理人才”“市場銷售人才”“種植技術人才”列在了前三位。

3.2.2

茶農職業技能認定不夠。三江縣近幾年加強茶葉生產管理的標準化和產業化，促進了茶農的專業化和職業化發展。據調查，84.2%的茶農專注于茶葉的生產經營，77.2%的茶農能夠嚴格按照標準進行茶葉種植、茶葉加工和茶葉管理。盡管如此，茶農的職業技能認定遠遠落后于茶農職業化的發展需要。據調查，46.9%的受訪茶農沒有任何職業技能認定證書，另外53.1%的茶農獲得的證書主要是短期培訓后的結業證明，而非專業技能資格認定。究其原因，雖然與茶農對于職業技能認定重要性認識不足有關，但更重要的是缺乏茶農職業技能認定相關的統一的培訓、考核、評價、認定管理體系。

3.3 茶農市場化方面

目前三江縣茶農的生產經營呈現出“重政策輕市場”的特點。根據調查的結果，89.5%的茶農都比較了解相關政策，83.4%的茶農表示會經常關注政策信息。茶農對政策的需求程度依次是政府資金扶持（32%）、信貸支持（18%）、土地流轉服務（16%）、農業信息和技術服務（11%）、農產品銷售服務（10%）、農業保險扶持（7%）、解決設施用地占（3%）和農資價格優惠（3%）。另一方面，茶農對于市場信息的敏感程度較低，僅有46.9%的受訪茶農表示會通過電視或網絡了解茶葉市場，并且主要目的限于對比茶葉價格。造成這種情況的原因主要包括：①三江縣的茶產業發展主要依靠政府推動，政府出臺的相關政策直接關乎整個行業的發展趨勢和茶農的直接利益；②茶葉市場管理體制不完善，未形成良好的市場秩序，致使無牌小型茶葉加工廠以及小型茶葉企業“搭便車”，以及次茶和假茶濫竽充數等現象嚴重，加大了茶農市場經營的風險；③茶葉市場信息化建設滯后，茶農缺乏了解市場信息的渠道。

3.4 茶農組織化方面

農民的組織化即農民將分割的茶葉生產、經營環節加以續接，形成具有一定規模的聯合體，依托各種形式的農業經濟組織實現組織化發展。2007年開始，三江縣開始鼓勵茶農組織化發展，重點鼓勵成立茶葉專業合作社。據三江縣農業局資料顯示，目前三江縣有茶葉專業合作社115家，另外，龍頭企業48家，茶葉協會65家，已經形成了以專業合作社為主，以龍頭企業和協會為輔的發展格局。其中，茶葉專業合作社在茶農組織化和生產經營方面發揮著尤為突出的作用。三江縣多數茶農加入了當地的茶葉專業合作社，改變了以往茶農各家各戶獨自種茶、炒茶、賣茶的小農經營方式。茶農專注于種茶，合作社則統一進行銷售。2013年，有53.3%的茶農通過專業合作社銷售茶葉。這種組織化的經營方式不僅大大降低了茶農直面市場的風險，同時有助于形成茶葉經營的規范化和品牌化。

雖然茶葉專業合作社對茶農的組織化發展大有裨益，但是由于合作社規模偏小，100人以下的組織達到72.4%，這決定了對茶農的帶動作用有限。合作社的規模受制于土地流轉的規模。三江縣土地由于受道路、溝壑、山梁等因素而被切塊，很難形成較大規模土地流轉；此外，土地流轉出現的不規范行為，如農戶土地流轉不簽訂合同、不規范的自發土地流轉等原因也人為地加大了土地流轉的難度。

4 政策建議

4.1 教育培訓方面

4.1.1

構建茶農職業培訓體系。首先，由縣政府牽頭，專設職業培訓經費，用于支持農廣校培訓設施建設、師資建設以及組織交流活動，對農廣校在茶農職業培訓項目中給予傾斜，給予其項目扶持，并且加掛茶農職業教育培訓中心牌子。其次，通過政府購買、委托、招標等方式，鼓勵各類培訓機構參與茶農職業培訓工作。具體可以采取“培訓機構+茶園（基地）”的方式，針對茶園內所需要的各種人才，聯合開展定向培訓。政府相關部門對社會培訓機構的資質、師資力量、基礎實施、培訓方案等方面進行審查和監管。

4.1.2

推進職業技能的鑒定和認證管理。為了強化茶農的“職業屬性”和“職業標識”，吸引更多的茶農主動參與職業培訓，應該從3個方面完善茶農職業資格認證制度。①加強資質認證機構建設。建立農業部門牽頭、茶葉管理部門等參加省級以上職業技能認證培訓，成為職業農民的認證機構。可以借助農廣校系統農民教育培訓主渠道作用，對有某些特長的優秀農民進行專業化職業化培訓，成績合格的農民頒發相應資質證書。②建立考評人員隊伍。努力擴充考評員隊伍，積極組織茶產業相關部門人員參加有關考評人員的資質培訓班；堅持考評員聘用制度，完善考評員聘用管理辦法，明確考評員的職責、義務和權利[3]。③規范職業資格認定程序及管理機制。以《農業行業職業技能鑒定管理辦法》為依據，結合茶產業發展特點及當地茶農實際情況，制定職業技能鑒定工作方案，形成包括認定機構、認定目標、資格審查、考核審定等在內的職業技能認定流程。從知識技能水平、生產經營能力等方面建立茶農職業化的認定標準，形成初、中、高三級考核體系；制定茶農檔案管理制度和動態考認定管理制度，對已取得職業資格的茶農進行分類建檔、實績考核與報告。此外，還應將茶農是否獲得職業資格認定以及職業等級作為獲得項目、資金、土地流轉等政策扶持的重要條件。

4.1.3

對茶農進行分類培育。茶葉產業鏈細化，分為種植、加工、銷售、經營管理、服務這幾個環節，每個細化的環節都可以成為一種職業或幾種職業。茶農通過分類，可以更具有針對性地參加相應的職業培訓，提高相應的技術水平和素質，以實現茶農職業化。具體可以把茶農分為3種類型進行分別培育。

（1）生產型茶農。從事茶葉種植、加工的生產型茶農是三江縣茶產業發展的主力軍，除了進一步普及和加強現代茶葉生產技術與操作技能的培訓外，還應結合茶葉區域布局規劃，圍繞茶葉產業的規模化、科學化和標準化，通過政策扶持，重點培育具有多年從業經驗、生產技術較高的種植能手和加工能手，鼓勵其擴大規模經營，進而帶動其他茶農的發展。

（2）經營管理型茶農。隨著茶葉產業鏈的延伸、生產經營專業化和商品化的升級，三江縣亟需經營管理型茶農。應該針對茶葉基地、茶葉園、茶場、茶葉企業、茶農合作組織的經營管理者，以及茶葉經紀人，開展營銷能力和管理能力培訓，增強其茶農市場意識、銷售能力和組織管理水平。

（3）科技推廣及服務型茶農。這類茶農決定著茶葉產業整體的科技水平、產業鏈延伸交融程度和產業發展的可持續潛力，以及對茶農的技術支持及服務。應該建立相應的激勵機制，鼓勵科技型茶農從事研發、茶葉品種改良、生產工藝優化、技術推廣、信息服務等工作。加大資金投入，邀請具有高技術水平的專家對茶農進行實踐指導教育，突出職業技術知識培訓以及技術實踐。

4.1.4

培育“茶農繼承人”。培育“茶農繼承人”關乎茶產業的長期發展和茶農職業化的可持續性，應該重點培育3類“茶農繼承人”。①18～40歲的中青年茶農。對這部分茶農的培訓應該涵蓋兩方面，一是旨在提高文化素質和農業科普知識水平的基礎培訓，二是以圍繞茶葉產業運作全過程為主線，開展包括茶葉生產技術、創業理念、職業規劃、經營管理等方面的職業培訓。②返鄉農民工。近幾年來，隨著茶葉生產經營收入的提高，吸引了眾多農民工返鄉創業。這部分農民在外打工期間積累了一定的資金、技術和管理經驗，創業的動機和能力較強，應該從資金支持、項目帶動、稅收優惠等方面為其從事茶葉生產經營創造有利條件，并為其提供創業能力、營銷經紀等方面的培訓[4]。③女性茶農。當前三江縣的茶農主要以男性為主，但是在茶葉種植、采摘、加工等環節，女性茶農的作用愈發重要，因而應該選拔一部分優秀的女性茶農，提高她們在茶苗扦插、茶葉機械采摘等方面的專業技能。

4.2 規范茶葉市場管理，促進茶農市場化發展

4.2.1

建立茶葉市場管理制度。首先，由地方工商管理部門、農業局、茶葉辦以及茶葉協會等各個茶葉產業相關部門及組織按照國家茶葉市場管理相關規定，聯合協商出符合當地實際情況茶葉市場管理制度規定。其次，對市場經營行為加以管理，嚴格要求各個茶農茶商做到牌照經營、文明買賣、明碼標價、貨真價實；然后，對茶葉質量加以管理，嚴格按照食品衛生法律、法規對茶葉質量進行篩檢，嚴懲以次充好、以假亂真、銷售摻色素茶葉的不法行為；最后，由工商、技術監管、農業等部門進行統一監督管理，加大對摻雜、使假等違法行為的打擊力度，保證茶葉市場價格的透明度。

4.2.2

拓寬市場信息渠道。首先，在茶園、茶基地、茶葉市場等覆蓋地區增加政府資金投入，加強網絡信息建設，形成茶葉信息化管理體系；其次，建立茶農交流溝通的信息平臺，由政府部門牽頭，專業合作組織、茶農協會、龍頭企業等組織協助，積極引導茶農參與展會、博覽會、交易會等活動，以此來增強與外界茶葉市場的接觸，拓寬市場信息渠道，全面了解全國茶葉市場甚至國際市場信息，從而增進對市場的了解程度。

4.3 專業化、組織化方面

4.3.1

加快土地合理流轉，夯實茶產業化、組織化發展的基礎。土地流轉是茶葉生產經營的集約化和規模化的基礎，而后者又能促進茶葉產業經營組織的發展，提高茶農組織化程度。應對三江縣土地進行合理規劃，區域化、片區化整合土地，以依法、自愿、有償為原則，建立土地承包權和經營權的合理流轉機制；因地制宜，積極探索適合三江縣發展情況的土地流轉形式。除了優化以地量化入股，集體統一經營的傳統流轉方式之外，還可以建立農村土地信用合作社，以土地經營流轉為主要業務，組織農村土地存貸。農民可以把不想耕作的土地“存”到合作社，收取固定的租金，其他人也可以花錢到合作社“貸”地耕作[5]，從而實現土地的集約化和規模化利用。

4.3.2

發展多元產業化經營組織，提高茶農組織化。通過資金支持、項目支持和政策支持，在土地規模經營的基礎上，以基地化、規模化、標準化為重點，聯合當地茶葉種植大戶、加工大戶、銷售大戶等發展多種形式的產業化經營組織。引導農民按照自愿互利的原則，興辦農民專業合作組織，并鼓勵專業合作組織開展跨區域經營以及大規模經營，以此來吸引更多茶農加入合作社，增強茶農組織性。發展茶葉龍頭企業，將茶產業鏈上游的種植鏈納入企業生產規劃和產品開發質量安全控制的技術體系，并通過合同制等利益聯結機制， 把分散的茶農組織集中起來，對其種植技術實行統一規范指導，帶動茶農專業化、規范化從事茶樹種植。

參考文獻

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