淺談公民參與城市規劃的民主意義

【摘要】自十八大以來，“民主”一詞越來越多的出現在了公民日常生活中，他們參與社會生活的民主意識也在不斷增強。但是從城市規劃的角度來說，公民的參與性不夠，民主性不高。但是城市的規劃發展又關系到每一個城市公民的生活，所以公民的積極參與是非常有必要的，鑒于我國對公民參與城市規劃的民主性的研究較少，為了全面了解公民參與城市規劃的重要性及其民主意義，本文從兩個方面進行了具體闡述。

【關鍵詞】公民參與；城市規劃；民主意義

早在上個世紀的60年代，公民參與行政民主的理論和實踐逐漸開始取代傳統的政治關系，并開始在西方國家中流行。在國內，隨著改革開放的不斷深入和十八大的會議精神，公眾參與和民主已經成為社會各行各業的討論的重點話題，其中也包括了城市規劃。不管是從現代意義上的公眾參與決策，還是從傳統意義上的參政議政來說，公眾參與具有非常重要的民主意義。受到社會體制不同的影響，我國公民參與的民主意義和西方國家存在一定的差異，這一點已毋庸置疑。為了城市規劃中公民參與的民主意義，我們首先對公民參與城市規劃與民主化之間的關系進行了概述，然后對公民參與城市規劃的幾種類型進行了分析，最后從三個方面對其民主意義進行了分析。

一、公民參與城市規劃和民主化之間的關系

公民參與城市規劃是公民個人或組織通過直接或間接方式影響城市規劃制定與實施效果的行為。公民參與城市規劃過程是民主政治的表現形式之一，它對任何一個法治化社會都是必不可少的，城市規劃的最終目標是達到社會整體利益和共同利益的最優化，城市規劃的每一次決策均應以此為原則進行，一個強大的民主模式應促進和建立強大的公民身份和強大的民間社會形態，它給公民更多的權利，更好地參與自我管理的機會，可以促進項目決策，以自己為中心的政府機構尋求民間支持和參與的權利，增加公民身份管理決策部署，同樣，在發展公民參與的機會，以確保政府積極采取行動根植于社會，而不是強加給社會和公民，使他們能更好的發揮和加強社會角色。

二、公民參與城市規劃的類型

（一）行政主導型

政府起著主導作用，在建立和健全的法律制度下，規范和引導城市建設中的公民參與。這種政府起主導作用的進行推動的形式在當今中國顯得尤為重要。 只有政府給民眾權利參與，民眾才能有機會實現參與到城市規劃管理中，這是一切的大前提，是市民走進城市規劃管理工作的入口。

（二）市民主導型

公眾參與是市民主觀上的積極努力行為，是公民先進意識的體現，公民自主的提出某種設想或意見來解決自己所在城市遇到的問題，來幫助城市規劃，城市景觀和城市環境的保護，這就是公民具有積極意義的嘗試，也是公民意識的一種加強，如社區環境建設這樣的內容大部分公民都愿意自主參與進去。

（三）全程參與型

在整個過程中的公眾參與的城市規劃主要是社會參與的方式，整個過程在國外已經擴展到城市公共事務，即參與的規劃，建設和運營的全過程，這種形式剛開始在中國的社會出現，在有關公民有社會參與的影子問題上，具體的形式，深度和廣度，并在一定距離內的城市規劃與管理的實際參與中，討論其主要用途。

三、公民參與城市規劃民主意義的具體表現

（一）這是實現社會主義民主的重要手段

新中國成立后，我國先后進行過幾次重大改革，但是從目前我國民主發展的實際情況來看，就是能夠進行從上而下或者自下而上的民主，但缺乏的較好的中間層切入，簡而言之就是“有兩頭，少中間”，使得整個民主鏈條并不完整，處于斷裂狀態。城市規劃作為和城市公民利益密切相關的公眾項目，公民參與進來就可以很好的彌補民主中間層的斷裂，使民主鏈條變得更加更加完整，也有助于全面實現社會主義民主。

（二）能夠實現個人利益和社會利益的統一，有助于彰顯社會公平和正義

實現社會的公平和正義是民主的本質要求。在社會主義的中國，民主并不是指政治上的投票和選舉權，還包括了公民在公共事物中享有足夠的話語權。作為一項公共建設，城市規劃的主要目的就是通過合理的城市建設來滿足的廣大公民的利益需求，兩者的根本目的具有一致性和統一性。當然，在城市規劃中，社會利益并不是個人利益的簡單相加，但是這些個人利益卻要通過社會利益顯現出來。換句話說，就是個人利益融合在社會利益和共同利益之中，并且能夠通過個人利益得到充分的表達。當公民參與到城市規劃過程中去時，市民、社會組織、職能部門和政府之間都能彼此進行良好的溝通。

（三）能夠充分體現公民意識的提升

這一民主意義可以從以下兩點體現出來。第一點：公民能夠表現出積極的公民狀態或公民權。當公民參與到城市規劃中時，他們就是表現積極的參與者，也是各類公共事務（包括城市規劃在內）中的公民。他們投身于思考、設計，積極影響公共部門的決策制定，至少在一定程度上，滿腔熱情地考慮公共利益。第二點：公民參與城市規劃利于公民社會責任的培養與強化。

結束語

綜上所述，公民參與城市規劃的民主意義除了上文論述的之外，還可以從城市規劃的合法性等意義進行分析。除此之外，公民參與城市規劃民主意義的實現還必須依賴于政府職能部門的包容和開放，公民的參與意識等因素。但是無論在任何條件下，政府都不能以公民認識的局限性作為理由來拒絕公民參與城市規劃。從這種意義上來說，雖然法律保證了公民參與城市規劃的合法性，但這并不意味著公民參與的民主意義就能完全體現出來。因此，對于公民參與城市規劃民主意義的研究還有待于進一步深入，從更多的角度對它進行分析和研究。

參考文獻

[1]魏娜，王明軍.公民參與視角下的城市治理機制研究——以青島市公民參與城市治理為例[J].甘肅行政學院學報，2006，02（17）：25-28.

[2]徐善登，李慶鈞.市民參與城市規劃的主要障礙及對策——基于蘇州、揚州的調查數據分析[J].國際城市規劃，2009，03（04）：91-95.

[3]徐善登，李慶鈞.公眾參與城市規劃的態度分析與政府責任——以蘇州市和揚州市為例[J].城市問題，2009，07（19）：73-77.

[4]楊守廣.道路通向城市：公眾參與城市規劃正當性芻議[J].法治論壇，2012，04（23）：261-269.

作者簡介：黃遠， 男 1987年1月1日， 所在單位：江西省贛州市城鄉規劃建設局南康區規劃分局 專業：城市規劃 郵編：341400