農村新型社區建設與新型城鎮化探析

【摘要】建設新型農村社區，保障群眾利益不受到侵犯，推動農村人口城鎮化發展，是解決“三農”問題，實現城鄉統籌協調發展的突破口，是新型城鎮化發展的戰略基點。

【關鍵詞】農村新型社區；新型城鎮化

農村新型社區建設將促進城鎮化發展，推動農村人口合理流動，實現城鄉統籌規劃發展。這是新時期農村建設重要發展措施。

一、建設新型農村社區是中國農村發展新階段的重大社會變革

（一）農村新型社區建設是加快農村人口城鎮化進程的必然選擇新型城鎮化是以科學發展觀為統領，以工業化和信息化為主要動力，全面開放、統籌城鄉、經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧，大中小城市、小城鎮和農村社區協調發展、個性鮮明的健康城市化道路。傳統城鎮體系把地域遼闊、人口眾多的農村排除在外，在一定程度上固化了城鄉二元結構。新型農村社區位居城鎮體系的末端，第一次把城市規劃、城市文明及社會公共服務全面推進到農村，把城鎮的基礎設施和各種配套服務延伸到農村，可以讓農村人口直接感受現代生產生活方式。真正用城鎮化的理念去建設農村，以社會公共服務的均等化覆蓋農村，以現代的產業體系來支撐農村，才能夠使我們的農民就地城鎮化，才能夠實現真正意義上的城鄉統籌、城鄉一體化。山東省的農村新型社區建設在縣域范圍內實現了全覆蓋?；趯Ξa業發展與社區發展的互動關系，德州市提出了“兩區同建”的舉措，即農村社區和農村產業園區同步建設，推動農民集中居住和農村經濟集約發展，這種模式很具有生命力。 實踐中，山東省農村新型社區建設形成了“多村一社區”模式、“一村一社區”模式、“村莊合并社區”模式、“企業社區”模式、“新城市主義社區”模式等多種模式，農村新型社區建設也取得了重大成就。

（二）農村新型社區建設是廣大農村群眾對推進城鄉公共服務均等化的迫切要求實現公共服務均等化，客觀上要求把城鎮與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合考慮。穩步推進新型農村社區建設，堅持新型城鎮化引領，既能夠促進農村擴大投資、增加消費，又能夠促進農村公共服務水平提升，必將成為經濟社會發展一個新的重要增長點。有利于推進社會管理創新，構建不同于傳統行政村的全新的社會管理體系。把新型農村社區建設作為切入點，推動城鎮基礎設施、公共服務等向農村延伸，加快推進農村城鎮化、農業產業化、農民職業化，加快推進農村人口思想觀念特別是人地觀念轉變，引導農村人口從依賴土地生存向依賴知識、技能、文化、經商、創業等現代生存方式轉變，引導更多農村人口選擇現代生活方式。

（三）新型農村社區建設是擴內需保增長的經濟增長戰略變為現實的重要支點大量事實表明，最大的內需潛力在新型城鎮化，最大的內需市場在農村。堅持新型城鎮化引領，推進新型農村社區建設，既能夠促進農村擴大投資、增加消費，又能夠促進農村公共服務水平提升，必將成為經濟社會發展一個新的重要增長點。

二、新型農村社區建設發展的內在要素

（一）廣大農民群眾對于美好生活的期許是新型農村社區建設的內在動力

改革發展到今天，農民期望像城里人一樣，方便地、體面地、有尊嚴地生活。而在農村人口不可能大量融入城市的情況下，農民群眾開始了就地城鎮化的探索。新型農村社區既不是一般意義上的新農村，而是具有一定規模和良好生產生活環境、并對周邊區域具有一定經濟輻射作用的新型社會生活共同體，其特點是統一規劃設計新址，統一基礎設施建設，統一提供教育、醫療等社會公共服務，實現農村基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化。

（二）為農民群眾辦實事是新型農村社區建設的根本目的

一切以農民的利益為出發點，著力協調破解建設中的規劃、土地和資金等難題，財政和金融部門最大可能地為新型農村社區建設籌措資金。特別是在承包地和宅基地問題上一定要切實保障農民權益，把整合節約出來土地的升值主要用到農民身上。堅持高起點規劃，努力興建“百年社區”。“以前是一輩子蓋三次房，現在是蓋一次房住三代人”。新型農村社區本著“一代人建房、幾代人居住”的原則，規劃設計一步到位、力爭一流，結構上注重合理，外觀上注重藝術，配套設施上注重完善，理念超前，布局科學，設計新穎，基礎設施建設完善，又經濟又節省土地，與農民過去舊的住宅形成鮮明的對比。這些全新的建設理念，在農村發展史上無疑是一場革命，是轉變發展方式在農村的集中體現。

（三）增強發展的可持續性是新型農村社區建設踐行科學發展觀的具體體現

為了最大限度地節約集約利用土地，新型農村社區建設要盡量靠近城市，盡量靠近中心城鎮，盡量靠近產業集聚區，最大限度地配套共享基礎設施和公共服務資源，形成城區、鎮區、社區三個層次的科學合理的新型城鎮體系，各地在新型農村社區建設中，堅持科學規劃，實施合村并城、合村并鎮、合村并點，盡量將城郊村、鎮區周邊村、遠離產業集聚區的村合并靠攏到城、鎮和產業集聚區附近，以便將來與城、鎮和產業集聚區連為一體。新型農村社區建設包含了基層干部群眾對經濟社會發展規律的認識和把握，真正體現了發展著眼長遠、面向未來、方便群眾、服務群眾，不斷滿足群眾多方面需求的務實精神。通過新型農村社區建設，增強了農村農業發展的可持續性，這是踐行科學發展觀的具體體現。

（四）完善配套政策，科學規劃新型社區

黨的十八大報告提出加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。要通過制定和完善財政、信貸、規費減免等配套政策，引導農村人口向社區集聚，引導各類有實力的企業和社會資本積極參與新型農村社區建設，促進產業向集聚區集中、耕地向規模經營集中。加快土地、戶籍、公共服務等管理體制改革，盡快消除各類生產要素城鄉之間自由流動障礙。在農村土地流轉、房產確權交易等方面出臺新的政策，確保農民能夠充分享受到土地流轉帶來的收益，擴大和保障農民的財產性收入。新型農村社區建設涉及住房、交通、土地、人口、產業以及社會公共服務等多方面要素，要堅持規劃先行理念。制定規劃要立足實際，立足人與自然和諧，堅持基礎設施、產業發展、社會事業規劃同步安排、同步推進。要依據當地經濟、社會和人口等客觀實際，堅持傳統與現代理念相結合、外觀與環境相協調，突出地域特色，做到形式多樣、格調新穎。

結束語

隨著我國經濟規模進一步，城鎮化也進入了飛速發展階段，高速發展的城鎮化必然帶來了生態環境，就業，人口等方面的消極影響，逐漸造成城鎮與農村二元社會的不協調和不平衡。城鄉建設，收入水平，基礎設施等也受到不同程度的影響，急需改變城鎮化進程中農村生活方式，向城市過渡并達到城鎮社區的規模。

參考文獻

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作者簡介：馬慶，男（1979.10-），助理工程師，研究方向：工程管理