城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題研究

梁宇

摘要：城市規(guī)劃管理作為一種綜合性、復(fù)雜性、靈活性的技術(shù)管理手段，創(chuàng)新和完善該制度對(duì)改善人類的居住環(huán)境以及協(xié)調(diào)城市的空間布局至關(guān)重要。本研究通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃管理的詳細(xì)闡述，深入分析了現(xiàn)階段城市規(guī)劃管理過(guò)程中的主要問(wèn)題，并對(duì)完善城市建設(shè)的城市規(guī)劃管理體系提出了相應(yīng)的改進(jìn)方法和策略，以期為我國(guó)的城市規(guī)劃人員提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；規(guī)劃許可

改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理手段對(duì)擴(kuò)大和發(fā)展我國(guó)的城市建設(shè)有著十分重要的意義。根據(jù)最新的研究表明，筆者認(rèn)為我國(guó)相關(guān)部門創(chuàng)新城市規(guī)劃的管理體制，完善城市規(guī)劃方面的法律法規(guī)和相關(guān)的行政許可聽證制度，積極倡導(dǎo)社會(huì)公民參與到城市規(guī)劃管理工作中，同時(shí)健全和完善城市規(guī)劃行政主管部門的內(nèi)部制約制度對(duì)順利開展城市規(guī)劃項(xiàng)目起著建設(shè)性的作用，有利于推進(jìn)我國(guó)新型城市化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.有關(guān)城市規(guī)劃管理的概述

城市規(guī)劃管理是指規(guī)劃人員根據(jù)城市的地理位置和地勢(shì)特征，綜合考慮城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、空間布局、土地利用率等因素，詳細(xì)規(guī)劃和安排城市建設(shè)過(guò)程中各環(huán)節(jié)規(guī)劃的綜合部署和實(shí)施管理手段。[1]城市規(guī)劃管理具有較強(qiáng)的綜合性和政策性，其所涉及的知識(shí)包含自然科學(xué)領(lǐng)域和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，是二十一世紀(jì)世界城市發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，有利于實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、環(huán)境與資源的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)城市建設(shè)朝著多樣化的方向發(fā)展。對(duì)城市的各類用地及空間資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合部署是我國(guó)新時(shí)期城市規(guī)劃管理的主要任務(wù)。[2]城市規(guī)劃管理工作對(duì)城市建設(shè)人員充分利用有限的城市空間資源和土地資源，完善城市資源的合理調(diào)控，規(guī)范城市管理活動(dòng)的行為以及塑造城市整體形象發(fā)揮著不可或缺的作用。

2.城市規(guī)劃管理中的主要問(wèn)題分析

2.1缺乏有效的城市規(guī)劃法規(guī)保障

隨著城市人口的日益增多和城市空間的不斷縮小，城市建設(shè)缺乏有效的城市規(guī)劃法規(guī)保障，甚至出現(xiàn)城市規(guī)劃缺位或政府干預(yù)力弱等現(xiàn)象，這些極大地造成了城市空間和土地資源的浪費(fèi)以及社會(huì)沖突的不斷增多。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和城市建設(shè)發(fā)展的飛速性使得現(xiàn)階段的城市規(guī)劃存在時(shí)間上的滯后性，加上城市規(guī)劃特有的政策性，即需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的審批程序，使得城市在開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)中往往忽視了城市規(guī)劃的環(huán)節(jié)。政府干預(yù)作為城市規(guī)劃管理發(fā)展的一種重要手段，其作用的發(fā)揮需要完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系來(lái)支持，以此來(lái)減少城市建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃失靈和違法建筑的不斷出現(xiàn)。此外，城市規(guī)劃的行政處罰與城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的不對(duì)稱性使得違法當(dāng)事人很難受到權(quán)威性的行政處罰，進(jìn)而影響了城市規(guī)劃管理工作的效率和城市規(guī)劃許可的效果。

2.2城市規(guī)劃管理方式不規(guī)范

由于城市規(guī)劃管理主體的有限性與規(guī)劃客體的多樣性的矛盾使得城市規(guī)劃內(nèi)部制約制度極不完善，不規(guī)范的城市規(guī)劃管理方式較為普遍。不斷加強(qiáng)的法制意識(shí)、不規(guī)范的規(guī)劃許可監(jiān)督檢查管理方式和缺乏有效制約制度的城市開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃，使得城市建設(shè)中出現(xiàn)了許多不規(guī)范的城市規(guī)劃管理方式和不正當(dāng)?shù)囊?guī)劃許可權(quán)的使用。城市市區(qū)規(guī)劃局規(guī)劃審批權(quán)的行使使得全市整體利益的規(guī)劃原則很難得到遵守，不健全的行政管理體制影響到區(qū)規(guī)劃局規(guī)劃審批權(quán)的使用，使得城市規(guī)劃局缺乏有效的監(jiān)督力，建設(shè)項(xiàng)目不能符合城市規(guī)劃的要求和城市建設(shè)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，打破了城市規(guī)劃利益的平衡分配，使不同城市建設(shè)主體的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

2.3城市規(guī)劃管理缺乏有效的公眾監(jiān)督

由于城市規(guī)劃固有的政策性，即城市規(guī)劃僅限于政府和規(guī)劃專家間的交流，很少考慮社會(huì)大眾的需求和認(rèn)可，這也使得社會(huì)公眾對(duì)城市規(guī)劃缺乏相應(yīng)的認(rèn)知，進(jìn)而使得城市規(guī)劃單位隨意更改規(guī)劃項(xiàng)目，城市規(guī)劃服從于城市項(xiàng)目的現(xiàn)象較為普遍。加上城市規(guī)劃決策權(quán)常常集中在少數(shù)人手中，使得城市規(guī)劃決策往往帶有主觀臆斷性，規(guī)劃決策的執(zhí)行人和貫徹人具有較大的自由裁量權(quán)，不完善的約束和監(jiān)督機(jī)制使得城市規(guī)劃的編制和實(shí)施呈現(xiàn)封閉性特征。缺乏公眾監(jiān)督的城市規(guī)劃管理制度往往容易使規(guī)劃決策與規(guī)劃目標(biāo)相悖而行，甚至導(dǎo)致腐敗和個(gè)人獨(dú)斷專行問(wèn)題，最終不能實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，導(dǎo)致城市土地資源和空間資源的極大浪費(fèi)。

3. 完善現(xiàn)階段城市規(guī)劃管理的措施

3.1健全和完善城市規(guī)劃法規(guī)

我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依靠法律的權(quán)威，健全和完善城市規(guī)劃法規(guī)，建立起以城鄉(xiāng)規(guī)劃法為中心的規(guī)劃法規(guī)體系，確保規(guī)劃人員能夠科學(xué)合理地編制城市規(guī)劃方案和有效地實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展。規(guī)劃人員應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用法制的管理手段，還應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃城市的土地、空間資源利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施，嚴(yán)格遵循統(tǒng)一的規(guī)劃行為規(guī)范準(zhǔn)則約束城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管理行為和建設(shè)行為，進(jìn)而確保城市建設(shè)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和科學(xué)發(fā)展。此外，各級(jí)城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳城市規(guī)劃的法制建設(shè)工作， 細(xì)化城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施規(guī)則，明確界定相關(guān)的法律責(zé)任和法定義務(wù)，建立健全城市規(guī)劃建設(shè)管理和經(jīng)營(yíng)的法規(guī)體系，保證城市規(guī)劃行政處罰權(quán)不被分割，提高城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作的水平和城市規(guī)劃的行政管理水平。

3.2推行規(guī)范化的城市規(guī)劃管理方式

為了推行規(guī)范化的城市規(guī)劃管理方式，有效地發(fā)揮城市規(guī)劃管理的作用，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃的行政審批制度和行政許可制度的相關(guān)要求，抓住城市規(guī)劃管理體制的根本要點(diǎn)，這是深化城市規(guī)劃行政管理體制的重要契機(jī)。城市規(guī)劃人員在進(jìn)行城市規(guī)劃的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)貫徹《行政許可法》的實(shí)施，簡(jiǎn)化規(guī)劃行政審批程序，健全規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度，推進(jìn)城市規(guī)劃行政審批制度的深化，促進(jìn)城市規(guī)劃管理工作朝著科學(xué)合理的方向發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立健全上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)下級(jí)的有效監(jiān)督機(jī)制，減少因隨意改變城市規(guī)劃而造成的資源、成本的損失。完善城市規(guī)劃的監(jiān)督檢查和備案管理制度，尤其是后續(xù)監(jiān)管制度。增加城市規(guī)劃的參與主體，比如政府機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾和各種利益集團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體組織等，通過(guò)加強(qiáng)這些主體間的溝通交流和共同決策，促進(jìn)政府與社會(huì)的互動(dòng)，減少政府決策的盲目性，使得城市規(guī)劃更能夠滿足社會(huì)的公眾需求，進(jìn)而使城市規(guī)劃的決策更加具有科學(xué)性和民主性。

3.3倡導(dǎo)公眾參與城市規(guī)劃

在推進(jìn)城市文明的建設(shè)過(guò)程中，為了培育城市居民的社區(qū)現(xiàn)代感和歸屬感，社會(huì)公眾作為城市規(guī)劃的主體應(yīng)當(dāng)直接參與城市規(guī)劃的管理工作，實(shí)現(xiàn)有效地整合與發(fā)揮有限城市土地、空間資源的無(wú)限性。社會(huì)公眾的參與對(duì)規(guī)劃部門的正確決策和推動(dòng)城市發(fā)展以及文明進(jìn)步至關(guān)重要。公眾參與是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力源泉。因而倡導(dǎo)公眾參與城市規(guī)劃，開設(shè)城市規(guī)劃網(wǎng)站，保持政務(wù)公開既能使公眾認(rèn)同城市規(guī)劃的意圖，使市民能更多地參與到城市規(guī)劃和建設(shè)中去，又能實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督，使城市規(guī)劃能夠順利實(shí)施。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市規(guī)劃作為城市建設(shè)和城市管理的基本依據(jù)，采用科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理方式，提高城市規(guī)劃主管部門的管理水平，健全和完善城市規(guī)劃法規(guī)，深化城市規(guī)劃的審批制度改革，推行規(guī)范化的城市規(guī)劃管理方式，倡導(dǎo)公眾積極參與城市規(guī)劃對(duì)保證城市土地資源和空間資源的合理利用，完善城市規(guī)劃的行政許可聽證制度。同時(shí)規(guī)劃部門還應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)社會(huì)公眾參與到城市規(guī)劃中，保障城市規(guī)劃的順利實(shí)施，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展十分重要。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張庭偉，趙民，周進(jìn).我國(guó)城市規(guī)劃與管理相關(guān)問(wèn)題透視[J].城市規(guī)劃匯刊，2013，（9）：13-14.