對我國當前城市規劃中公共參與的思考

孫海濤

摘要：如今我國社會經濟體系已經發生了迅速發展進步，我國對于城市規劃建設一些相關理論以及具體實踐辦法在發展機遇以及競爭挑戰。我國城市規劃所進行制定政府自身的主導性以及城市政府自身存在的自利性和企業個體利益以及國家公共利益之間存在著一定沖突性，在城市規劃過程中存在偏好性以及城市規劃執行中的虛幻公共性等諸多影響因素都影響到了我國城市在規劃過程中本身的價值以及發展目標真正實現，這就導致發展公共性存在偏離現象。

關鍵字：城市規劃，公共參與

前言：我國城市規劃已經發展為一個新興的科學產業，城市規劃定義為在一定時期內對于城市經濟以及社會發展和土地利用以及空間上整體分布和各項城市建設整體部署。以下本文就將針對我國公眾參與城市規劃過程來進行系統介紹分析，深刻剖析城市在快速發展過程中所涉及問題出現的總體原因，以及在公眾參與城市規劃時候我國面臨的一系列困境問題，并進行探討其發展途徑。

1、城市規劃公眾參與的概念和意義背景

1.1、城市規劃公眾參與基本概念

對于城市規劃主要是對城市的未來發展、城市布局以及對各項資源和城市安排管理，對各項城市工程建設整體的綜合全面部署。對于城市規劃進行公眾參與其中主要是指管理過程中以城市主體作為公眾發展的核心群體，通過科學合法的有利方式以及有效地手段，對城市規劃進行全面設計構想、調研、決策，以及城市規劃方案具體實施和結果進行評估等各個執行環節進行表達自己建設意愿，最終實現對整個城市規劃產生實際影響，確保實現整個城市規劃符合公眾利益。城市規劃本質主要就是要通過公眾主動參與城市規劃過程來進行，實現政府更加有效的進行制定和實施城市建設辦法，進而有效地保證城市規劃具體執行公平和公正以及對群眾進行全面公開。

1.2、城市規劃公眾參與的意義和背景

實現城市規劃公眾參與辦法的起源是北美，最開始僅僅是為了進行對其協調和平衡很多方面利益，主要是協調城市民眾和我國政府以及投資商這三者之間所存在利益關系進行權衡，再進行逐漸發展為我國城市規劃過程一種全新的理念，并且各個國家都實現進行廣泛應用。現如今在世界上西方國家經濟形式，伴隨著我國城市的發展進程正在發生飛速發展，這就嚴重的影響到了我國土地所有人自身的合法權益，最終就會致使我國土地私有制以及城市規劃兩者之間所存在矛盾變得更加突出。現在我國城市規劃管理以及我國城市整體經濟、社會城市環境和城市空間發展等諸多政策制定之間有著密切關系，這就將會直接影響到所有城市居住在內涉及到工作以及生活上都會產生很多影響。我國市民正在積極進行參與整個城市具體規劃相關工作，這樣不僅可以保護人民自身合法權益，同時還可以體現出城市規劃個人民主權利， 我國發展自從進入了全新新世紀以來，特別是發展的最近這些年，我國城市規劃已經之間步入了城市居民公眾普遍進行參與其中的時候，但是仍然僅僅只是處于城市規劃公眾參與階段中比較初級的階段。因為城市規劃界進行采用城市規劃選擇性理論，并且城市規劃是作為對大眾進行服務的，城市規劃應該是由廣大人們群眾自身價值觀來對其進行判斷，同時進行對城市規劃進行選擇的最終決定權都應該落到社會大眾自己身上。我國城市規劃的過程中，社會上群眾已經開始普遍對城市規劃進行參與，對于大眾所提出意見以及建議也更加受到重視以及采用。

1.3、我國城市規劃的公共性

城市規劃公共性自身的含義非常廣泛，在各個學科上對其理解意義有著不同，因此世界上的國內外學者都對城市規劃進行傾入非常大量的精力進行研究，并且對城市規劃進行詳細的探討以及分析。因此即便是在國家城市的公共管理這一個比較單一的研究領域上，研究學者都無法將城市規劃公共性全面的含義來進行清晰表達，但是統一認知是公共性和社會上的公平正義都有著得長緊密聯系，同時社會的公共性是社會上公共管理自身具備最本質屬性，同時也是社會公共政策自身最為本質屬性，公共性只要是以實現國家的公共利益來作為整體的出發點以及歸宿，并且公共性和社會生活上設定的公共制度之間進行緊密聯系在一起，有關制度就需要公民進行積極地參與其中這個非常重要發展層面上。

2、城市規劃公眾參與的現狀分析

當今我國城市規劃發展方案是有公眾進行參與，城市規劃最佳發展方法是要求政府鼓勵市民引導市民進行互動合作式方案。伴隨著我國市場經濟體制正在不斷地豐富，我國法制建設不斷完善以及法制體系正在不斷進行完備，城市規劃在我國法制有關規定進行引導的情況下，都總結了一定的科學經驗，積累了一定的科學方法，利用具備專業素質的國家非政府組織或個人進行對城市規劃決策進行提出意見，對城市規劃方案進行判斷取舍，對城市規劃進行實施以及監督。我國城市規劃是城市實現全面建設基本保障，在對城市建設以及城市產業整體的布局和城市整體形象設計引導等諸多方面都具有很大作用。最近幾年我國很多城市都在逐步對城市規劃進行引入公眾性，并對公眾性進行科學有效探索以及實踐，我國對于公共進行參與城市規劃的相關的執行政策以及法律法規都在陸續出臺和完善。我國對于城市規劃正在積極的進行探索，更加適合我國基本國情以及滿足地方特點的有效科學的公共參與相關辦法。在對于城市規劃實施方案的具體調整過程中，一定要做到以人為本，進而再來對城市功能進行科學布局，以城市產業進行布局，以城市居住的空間來做為規劃重點，整體全面的對規劃利弊進行權衡，保持平穩發展路線，最終實現提高整個社會公眾自身的滿意程度，實現城市每一寸土地可以實現科學合理利用，實現城市規劃能夠使城市健康有序建設發展，進而為城市保持可持續穩定發展奠定基礎。我國還因為缺乏公眾參與比較實質性內容以及社會組織的群眾基礎，因此根本無法實現組織起城市規劃過程中相對比較有效的公民參與機制。公共政策作為一種指引及行為準則.它的特點是要解決公共問題，體現和協調公眾利益，城市規劃要體現其公共政策性，必須轉變規劃理念、創新規劃方法，切實有效地制定和實施公共政策措施顯現城市規劃作為公共政策優勢，還需要政府部門加大公示力度，重視和關注公眾提出的意見和建議，只有雙方共同努力，才能把這項工作真正落到實處。

總結：伴隨著我國城市化以及城鎮化發展進程飛速發展，我國經濟發展和城市建設以及和生態文明整體在建設中所存在的矛盾顯現出來。我國市場經濟的發展，很多利益之間存在的沖突日趨表面化，發展多元化，因此就要求可以實現直接又或者是間接的來增加對我國城市規劃以及建設發展執行的透明程度。在對城市的規劃實踐中，科學貫徹社會群眾都共同參與的原則，實現公眾積極參與，更加高效科學的建立起適合我國基本國情的公眾參與體系。

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