論我國城市規劃管理的權限轉變

王時光

摘要：我國城市規劃管理的權限的劃分問題在我國的城市規劃管理體系中占有十分重要的地位。隨著我國國民經濟的快速發展，我國的城市化進程不斷加快，我國城市規劃管理權限出現了過于集中或過于分散的現象。因此，在城市化發展的進程中要對城市規劃管理的權限進行轉變。本文將對我國城市管理的權限的現狀進行分析，從而對合理規劃、構建城市提供相關建議，深化城市規劃管理的權限改變。

關鍵詞：城市規劃管理的權限；權限改革

近年來，隨著我國經濟體制從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，并在經濟體制改革中取得了巨大的進步。在這種背景下，城市規劃管理的權限需要隨著經濟的變化而進行改善。在經濟體制改革中，中央政府部門向地方政府部門下放財政權和行政管理權，使地方政府在當地的經濟發展、政治管理方面都得到了巨大的推動力。對于城市規劃管理的權限的改善，各界人士莫衷一是，眾說紛紜。筆者僅就此發表一些自己的看法。

1 對我國城市規劃管理權限轉變的過程

1.1 集中統一階段

在我國新中國成立初期到20世紀80年代中期，為了更加快速的恢復我國經濟發展，我國對城市規劃管理采取集中統一管理的方式。我國政府在各城市地區建立城市規劃監管部門，對城市進行監管，統一管理城市建設工作。不過，城市規劃的統一管理在文革期間受到了很大的阻礙，使統一規劃管理工作一度停滯不前，使我國國民經濟發展受到了嚴重打擊。在文革結束后，城市統一規劃管理方式重新得到重視，并加強進行了對城市規劃的管理工作，是我國經濟在一定程度上得到了恢復。

1.2 局部下放階段

從20世紀80年代中期到20世紀90年代初期，中央政府開始對部分大型城市下放權利，對某些大型城市賦予一定的權利，將城市規劃規劃管理權交給地方管理。如此，在權力下放的推動下，地區的生產積極性大大提高，推動了整個地區的經濟建設的發展，加快了城市化的進程。譬如，在上海自地區實施了“開放浦東”的戰略措施，大大加快了上海市的經濟發展步伐。

1.3 普遍分散階段

在20世紀90年代以后，我國的城市規劃管理權限處于普遍分散階段。在這個階段中，我國的社會主義市場經濟體制制度已經確立，各項圍繞市場經濟體制的改革不斷開展，財稅制度也進行了改革，我國的城市規劃管理權普遍下放給當地管理部門。根據當地管理部門的相關要求，制定地方性的法律法規，并制定城市規劃管理的相關方案，因地制宜進行發展。

2.城市規劃管理面臨的現狀

2.1規劃管理機構設置主體不明確

城市規劃管理對整個城市的經濟發展起著非常重要的協調指導作用，在城市各項建設和管理中有領導作用。但是，在某些中小型城市中，城市規劃管理部門并不能直接參與市級城市規劃管理的相關會議，無法直接接受相關領導指示，容易造成對城市規劃方面的問題不夠理解，從而做出錯誤的判斷和決策的現象。另外，在一些中小城市中，城市規劃管理部門機構的設置不夠健全，相關領導人員的思想認識不夠充足，對城市規劃管理方面的問題不夠重視，這對于城市規劃管理具有巨大的阻礙。

2.2機構設置網絡不健全

目前，在我國的城市規劃管理體系中，網絡管理體系還不夠健全。雖然在大部分地區，城市規劃管理系統中對設置了相應的網絡管理系統，但是各個地區之間并未建立起很好的聯系。這就導致在部分地區出現違法違規現象時，不能夠及時的進行處理，使違法現象發生頻繁。因此，為了加強城市規劃管理，必須健全當地的網絡機制建設。

2.3規劃人員素質不高，人才流失嚴重

在我國城市規劃管理部門，規劃管理人員的綜合素質不夠高，滿足不了城市規劃管理的人才需求。對城市管理人才的現狀有下面幾個表現：專業人才數量不足，許多地區的管理規劃部門，受編制等因素的影響，納入管理部門的人員受到限制；管理部門的人員的專業知識不夠全，大多缺乏專業正規的培訓管理，而且計算機專業知識不夠充足，無法滿足現今科學技術發展的需求；在各省市的城市管理部門中人才分布不均衡，造成部分地區專業人員超編而一些地區缺少的極端現象。

2.4規劃經費不足

在我國部分城市中出現了經費不足的現象，這種現象多見于中小城市中，尤其是經濟發展欠缺的中小城市。在這些城市中，進行城市規劃時所需的規劃經費與實際編制的經費差數倍之多，這使當地的經濟建設受到了嚴重的制約。規劃經費不足，政府部門所用的規劃設計人員的城市規劃水平不夠，在實施城市規劃方案時所用的建筑材料的質量數量達不到規定的要求，因此，城市規劃的質量很難達標。另外，在部分城市中，項目審批工作復雜，審批工作慢等現象，造成這些城市的城市規劃效率低，城市化進程慢。

3 新時代對城市規劃管理權限轉變的要求

3.1 城市之間的合作增強

近年來，隨著經濟全球化和城市國際化的速度的不斷加快，世界各國之間、各國城市之間的聯系日益加強，同時國家城市之間的競爭、利益沖突也在加劇。在這種情況下，為了提高我國城市建設速度，城市建設的質量，我國必須在城市規劃過程中做出調整，而且各個城市之間只有加強合作，才能夠共同進步，促進彼此之間的發展，從而才能夠提升我國競爭的綜合實力，從而才能夠使我國在國際競爭中占有一席之地。不過，在我國城市規劃建設的總體趨勢中，城市環境、資源、空間結構等方面都出現了日益短缺、惡化的現象，而且在我國的各個城市之間大多存在著競爭的局面，這就使各城市在城市建設中出現互相攀比，盲目投資的現象，大大的削弱了城市規劃的根本目的。因此，各個城市之間的行政管理部門應做好相互協調聯系工作。只有各大城市之間加強聯系，相互協調，做好交流工作，才能夠互相吸取對方的優點，更好的促進城市的經濟建設的發展。為了更好的迎接經濟全球化的到來，城市與城市之間相互協作能力不斷增強，各地區之間的資源、資金、技術等配置都在不斷優化，在這種情形下，進行城市規劃管理的權限轉變，建立跨市、跨區域的城市規劃管理機構，從而更加便捷的對各城市進行統一管理，有利于對當地的生態環境保護，提高城市經濟效益。

3.2 社區、公眾參與城市規劃的興起

在實行市場經濟之前的計劃經濟時候，中國以前實行的是全由政府進行的主導的城市規劃模式，很難有小民眾的參與，這就造成了政府全責的模式。隨著社會的不斷進步，中國實行市場經濟的發展，中國現在城市規劃模式發生了很大變化，現在不在全由政府進行全部管理，同時就會由公眾的參與。這樣公眾的權利就能很好的得到保障。在改革開放以后，中國的經濟體質也發生了很大的變化，政府對生產權限下方給了企業，這樣企業的自主權就變的更加靈活，但是這樣的權限也是很小的，之后社區和公眾還沒有能夠享受到城市規劃的權限。隨著社會的進一步發展，人們的生活水平不斷提高，尤其是人們的物質文化生活進一步得到提高，但是政府在住宅建設和公用設施的建設方面還是不能滿足人們的巨大需要，只有將城市建設權和規劃權進行下方給社區和公眾，才能得到滿足。讓他們能有建設自己家園的權利，這樣就會對促進城市的若干問題能夠很好的解決。

結束語：

現階段對管理權利的下方已經成為居民的顯著要求，同時也是政治、經濟體制改革的需要，只有不斷規劃權利的下方才能讓日益增長的需要得到解決。同時伴隨著經濟全球化的進程，城市之間的合作和交流也在逐漸增加，如何協調城市與城市、城市與區域之間的規劃管理并理順各級規劃管理機構與社區、公眾的關系，是規劃管理工作者孜孜以求的目標。

參考文獻：

[1] 方文進.上海的“兩級政府、三級管理”的城管體制.城市問題，1998 （4）.

[2] 吳新葉.理順體制，切實加強城市的規劃管理.城市問題， 1998（6）.