試析城市規劃建設中的環境保護

班啟功

一、城市規劃中的環境問題

城市是人類社會政治、經濟、文化科技教育的中心，隨著經濟活動和人口的高度密集，它面臨著巨大的資源與環境壓力。改革開放以來，我國的城市建設突飛猛進，特別是縣市城市、鄉鎮城市的發展在轉移農村勞動力、支撐城鎮經濟方面發揮了重要作用，成為加快城鎮化進程的主要力量，但同時，我國的城市快速發展過程中也暴露出一系列的生態環境問題。（一）城市規劃中環保意識不強。部分城市、城鎮領導環保意識比較淡薄，重視經濟發展，忽視環境保護和生態建設，片面強調經濟增長，對環境保護認識不夠，忽略了經濟發展的環境成本，使城市、城鎮的持續發展面臨較大的隱患;（二）城市中的大氣質量日益惡化。工業和交通運輸業的快速發展導致使用大量的化石燃料，從而將粉塵、臭氧、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物等排入到大氣層中，嚴重惡化大氣質量。我國的大氣污染屬“煤煙型”污染，即城市空氣中總懸浮微粒濃度水平較高，達到了309 微克/ 立方米的平均濃度;二氧化硫濃度也嚴重超標，有些城市到了相當嚴重的地步，相對而言，北方城市比較嚴重，達到了83 微克/ 立方米的平均值。大氣污染所導致的臭氧層破壞和溫室效應更是嚴重直接地威脅到人類的生存。城市道路下面所布置的管線交叉縱橫，存在多頭管理，各部門報規劃不能協調一致，建設資金獨立。常常出現修路在前，水、電、熱、排污、通訊緊跟其后，分別開挖路面，造成城市天天破路挖溝的尷尬局面，施工造成揚塵污染;（三）水體污染相當嚴重。城市人口數量的突飛猛進和工業的迅猛發展，帶來了大量的污水在沒有處理好的情況下直接排入水體中，嚴重破壞了水環境。我國城鎮平均每天至少要將一億噸的污水不通過處理直接排入河流中。目前我國七大水系中有一半以上河段水質受到了污染，40%的水源已不能飲用，50%的城鎮水源不符合飲用水標準，90%的城市水域污染嚴重;（四）垃圾包圍城市。我國城市生活垃圾產生量急劇增加，且增長勢頭不減。目前，我國城市垃圾人均年產量達到440 公斤，2010年估計我國城市生活垃圾量達到了3.52億噸，居世界第一，而且每年以8% 至10% 的速度增長。垃圾的歷年堆存量達到60 多億噸，全國有200 多座城市陷入垃圾的包圍之中。另外生活垃圾無害化處理率平均為59.71%（真正符合無害化處理要求的不足20%），有130 個城市的生活垃圾無害化處理率為0。

二、我國城市規劃中環境保護規劃措施

目前，人們慢慢的明晰了城市規劃與城市發展之間的關系，并致力于探尋科學的規劃指導城市建設。城市環境保護規劃是城市規劃的重頭戲，它是在總體規劃城市的性質、規模、發展方向的前提下，通過調查分析城市環境質量現狀，進而制定規劃體系，借此來達到保護人類的生存環境、減少污染、節約能源的目標。根據我國環境保護的總方針和總戰略，即“堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一”，為了提升人類的生活環境，營造良好的生活氛圍，針對城市規劃中受到的污染問題，建議采取以下工作：（一）做好城市環境保護規劃的準備工作，這些前期準備包括：1、用好相關的城市自然環境資料，包括城市具體的地理位置、氣象、水文以及生態環境等;2、調查好城市的社會與經濟現狀，如人口、GNP等;3、做好環境狀況的調查分析，如監測大氣、水體、噪聲的實時情況，并做好記錄等;4、城市生態環境現狀分析與功能區劃等。環境規劃應該是基于城市總體規劃中城市的性質、規模、發展方向的基礎上，通過調查分析城市環境質量現狀，進而編制科學的規劃體系，用以保護人類的生存環境、減少污染、節約資源;（二）大氣排放規劃，就是在城市大氣質量現狀的基礎上，并分析發展趨勢，劃分功能區，根據即定的環境規劃目標計算各功能區最大排放限度，制定科學的排放規劃。目前情況下，在國內很多城市的大氣污染中，落后的燃燒方式燃煤和汽車尾氣是主要的罪魁禍首，這帶來的主要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，由此可見，規劃的長遠有效方式應該是改進落后的燃煤方式，使燃燒效率提高，盡量使用無污染或少污染的能源，例如：氣體燃料、型煤、太陽能、地熱等，采取區域集中供熱、改變千家萬戶的小煙囪的狀況，通過遏制污染源和進行創新污染控制技術等手段創建無煙控制區。調整工業布局，根據大氣自凈規律，科學有效的利用大氣環境容量：加強遏制污染源，限制污染物的排放量;提倡公共交通，推廣新型能源汽車以減少汽車尾氣的排放量;城市規劃過程中要嚴格執行規劃一支筆，建設一張圖的原則，各部門在敷設管線時要一次到位，否則不允許破路施工，以避免“天天挖溝”現象發生。增加城市綠化面積、選擇耐污性好的樹木品種，有效達到植物凈化;（三）水污染控制規劃是在調查分析水污染現狀的前提下，根據受污水體的環境容量計算限制排放量并計算出排放標準。從國內水污染的情況來看，限制排污量應該從改進落后的生產方式上著手，實現少廢、無廢工藝的清潔生產，提高污水處理效果和資源利用率，控制污水排放量，完善污水處理設施，加強治理工業廢水和生活污水，最終做到有效保護水資源;（四）垃圾本身是放錯位置的資源。垃圾處理可分為四個層次，首先是盡可能進行分類回收利用;其次是盡可能對可生物降解的有機物進行堆肥處理;再次是盡可能對可燃物進行焚燒處理;最后是對不能進行其他處理的垃圾進行填埋處理。城市垃圾處理設施屬厭惡性項目，選址在建成區經常遭到居民強烈反對甚至上訪，且與其他市政設施相比，城市垃圾處理設施具有占地面積大、防護距離要求遠的特點，城市規劃必須與環境衛生規劃同步進行，環衛設施規劃中對垃圾產生后的收集、運輸和處理用地布置必須結合實際，縱觀全局，統籌安排，立足長遠，遠近結合，正確處理需要與可能、改造與新建的關系;（五）提高居民自身素質修養，培養人人保護生態環境意識。加強普及、宣傳生態意識，樹立人與人、人與自然和諧的生態價值觀。

三、小結

總結城市規劃建設中，城市環境保護問題是至關重要的一個方面，城市環境是城市居民賴以生存的基本條件，是城市經濟快速穩定發展的物質保障。本文在論述城市規劃中環境問題的基礎上，提出了我國城市規劃中環境保護整治措施，改善和提高城市環境質量，實現城市的可持續發展。