關(guān)于城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要素的探析

林玉芬

溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市政環(huán)保局 浙江溫州 325025

摘要：隨著時(shí)代的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)也有了飛速的發(fā)展，這造成人們對(duì)環(huán)境有了更高的要求，實(shí)行城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)成為了重要的工作之一。本文主要分析了城鎮(zhèn)環(huán)境污染的現(xiàn)狀，以及造成污染的原因，并提出了相關(guān)的解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)環(huán)保；污染現(xiàn)狀；原因；措施

前言：

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也得到了飛速發(fā)展，但是，相應(yīng)的也帶來(lái)了較為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。筆者認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題加劇的主要原因就是城鄉(xiāng)收入差距越來(lái)越大以及有關(guān)教育問(wèn)題，缺乏健全的環(huán)保規(guī)章制度、監(jiān)督管理不到位、缺乏環(huán)保資金等。所以要想解決我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，不但要制訂嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施而且要采取有效措施縮小城鄉(xiāng)差距。

一、城鎮(zhèn)的環(huán)境污染現(xiàn)狀

圍繞我國(guó)“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的實(shí)施綱要，近年來(lái)，各地小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐明顯加快，有力的促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，但同時(shí)也對(duì)，新形勢(shì)下小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作提出了新的要求，其中比較重要的環(huán)境污染問(wèn)題。其主要內(nèi)容有面源污染、工礦污染、生活污染等。其中造成面源污染的主要原因是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜。我國(guó)農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、布局分散、缺乏技術(shù)資金，企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，不利于政府監(jiān)管，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村生活污染物不經(jīng)任何處理直接進(jìn)入自然環(huán)境，在我國(guó)60 多萬(wàn)個(gè)行政村中，幾乎沒(méi)有污染治理措施。城市污染的轉(zhuǎn)移也是對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染的原因之一，近幾年，城市環(huán)保監(jiān)控力度加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)成本增加，很多城市污染源看到農(nóng)村環(huán)境管理相對(duì)薄弱，因此紛紛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。有對(duì)長(zhǎng)江流域的調(diào)查顯示，因?yàn)榇罅砍鞘衅髽I(yè)向農(nóng)村或郊區(qū)轉(zhuǎn)移污染物，已造成流域內(nèi)地表水體污染向郊區(qū)蔓延。

二、城鎮(zhèn)環(huán)保落后因素分析

我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入得到了明顯改善，但與城市居民相比，仍然存在較大差距。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入偏低導(dǎo)致其面臨著更為艱難的生存壓力，在經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)環(huán)境之間，大部分農(nóng)民追求經(jīng)濟(jì)利益的獲得，在一定程度上造成環(huán)保意識(shí)的欠缺。農(nóng)村教育的落后導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，同時(shí)也會(huì)造成農(nóng)民人力資本缺乏，所以，農(nóng)民在選擇發(fā)展方法時(shí)，一般都選擇粗放型經(jīng)濟(jì)，也會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。環(huán)境保護(hù)還具有一定的外部性，環(huán)境產(chǎn)權(quán)不能明確界定，因此，“搭便車(chē)”現(xiàn)象比比皆是。在這種形勢(shì)下出現(xiàn)了環(huán)保成本過(guò)大的現(xiàn)象，從而阻礙了環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)環(huán)保措施分析

1制定城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

制訂城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)一體化發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)效益三者的統(tǒng)一發(fā)展。在保護(hù)重點(diǎn)環(huán)境的前提下，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的全面改觀，以環(huán)境治理和環(huán)境建設(shè)為突破口，不但要順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，而且要保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善環(huán)境治理

對(duì)于城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，也要依據(jù)國(guó)家規(guī)定，根據(jù)本地工業(yè)對(duì)環(huán)境造成的污染情況，征收排污費(fèi)，依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格查處環(huán)境違法行為，同時(shí)，加強(qiáng)處罰力度。環(huán)保部門(mén)要切實(shí)做好環(huán)境監(jiān)察工作，嚴(yán)厲查處各種環(huán)境違法行為，對(duì)排污不合格企業(yè)一定要依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理，違法企業(yè)必須付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，徹底改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)意識(shí)，遵守環(huán)境法律規(guī)定。

3加大環(huán)境保護(hù)投入

環(huán)境保護(hù)投資和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)可以反映一個(gè)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)力度，對(duì)一個(gè)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作具有非常重要的作用。在我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏環(huán)境保護(hù)資金，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不能得到健康發(fā)展，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒(méi)有建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于零，這種形勢(shì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)獲得了一定的發(fā)展，但同時(shí)給環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的污染。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要增加環(huán)境保護(hù)投入，制訂完善的投資政策、融資政策和費(fèi)用征收政策，同時(shí)，在政策上給予一定的優(yōu)惠，鼓勵(lì)工商資本、民間資本、外來(lái)資本來(lái)本地投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)保設(shè)施建設(shè)向著多元化、企業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，能夠加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4提高城鎮(zhèn)環(huán)保隊(duì)伍能力

為了嚴(yán)格管理環(huán)保工作，則必須擁有一支水平高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的環(huán)保隊(duì)伍，提高監(jiān)督管理水平。主要內(nèi)容有：人員培訓(xùn)工作，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，設(shè)置環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)，保證持證上崗。同時(shí)，依據(jù)國(guó)家要求，配備執(zhí)法裝備、相關(guān)技術(shù)裝備，不斷提高裝備質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)。不斷提高重點(diǎn)污染源遠(yuǎn)程控制能力，利用遠(yuǎn)程視頻、遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程傳輸?shù)认冗M(jìn)通信設(shè)備，遠(yuǎn)程控制重點(diǎn)污染源。

5建立健全城鎮(zhèn)環(huán)境管理法規(guī)

我國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境管理法治化建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，有力促進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境管理工作的進(jìn)展。但是，城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)法規(guī)建設(shè)有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，缺乏實(shí)用性。所以，我們要在熟練掌握國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制訂操作性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，建立一套完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，依靠生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，輔之以各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制化發(fā)展。

6改善環(huán)境管理的基礎(chǔ)設(shè)施。

（1）加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，必須建設(shè)一支高水平的環(huán)保隊(duì)伍，配備環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，要按照國(guó)家有關(guān)要求，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力，完善環(huán)保執(zhí)法制度，通過(guò)遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源的實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。要在環(huán)境信息能力建設(shè)上有效整合網(wǎng)絡(luò)資源，形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布和共享，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理現(xiàn)代化、綜合決策科學(xué)化和環(huán)境服務(wù)信息化。（2）環(huán)衛(wèi)服務(wù)手段創(chuàng)新。環(huán)境信息建設(shè)方面。創(chuàng)建適合環(huán)境保護(hù)的環(huán)境信息管理機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境信息管理體制，有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布和共享，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理現(xiàn)代化和環(huán)境服務(wù)信息化。

7抓農(nóng)村環(huán)境綜合整治

加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為切入點(diǎn)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，不斷提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；要持續(xù)抓好沿鐵路、公路，河流、水源、礦區(qū)等污染防治工作，加大對(duì)工業(yè)廢棄物的處置及農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)村生活垃圾處置等工作；加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理力度，加大對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)周邊小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；加大轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域的污染現(xiàn)狀，對(duì)環(huán)境突出問(wèn)題、敏感問(wèn)題，集中整治，限期治理，定期督察，使每年度的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治落到實(shí)處，達(dá)到應(yīng)有的成效；對(duì)規(guī)模化（小區(qū)型）畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖糞便處理、廢水處理的監(jiān)管力度；同時(shí)，要積極探索農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)用化學(xué)品的合理使用，進(jìn)一步防止農(nóng)村面源污染。

四、落實(shí)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)措施的新思路

1環(huán)境保護(hù)措施要做到因地制宜。由于我國(guó)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在東西部之間存在差異，對(duì)于城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)該做到因地制宜，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)，建立有效的評(píng)估單元與反饋單元，為有效地措施與更為較好的執(zhí)行力。

2對(duì)于我國(guó)低碳排放城鎮(zhèn)的措施。在我國(guó)內(nèi)部實(shí)行碳交易，在城鎮(zhèn)內(nèi)部實(shí)行一定的減排指標(biāo)，而各城鎮(zhèn)之間以經(jīng)濟(jì)為杠桿來(lái)共同商討碳排放問(wèn)題，努力做到生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，為城鎮(zhèn)的環(huán)境總體發(fā)展提供有利保障。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展的條件下，環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益加強(qiáng)，城鎮(zhèn)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，做好基層的建設(shè)，進(jìn)行可持續(xù)性發(fā)展，不僅功在當(dāng)代，而且具有一定的實(shí)際意義，因此城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的措施迫在眉睫。

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