貴陽(yáng)市高層建筑多產(chǎn)權(quán)、亂改建現(xiàn)象的分析及對(duì)策

吳亮亮

貴陽(yáng)市公安消防支隊(duì)

隨著貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高層建筑數(shù)量迅速增加，2002年貴陽(yáng)市高層建筑數(shù)量不足380棟，而貴陽(yáng)市現(xiàn)有高層建筑929棟（投入使用705棟，在建224棟），其中超高層建筑12棟，一類高層建筑330棟，二類高層建筑587棟，隨之而來(lái)的消防安全問(wèn)題也日益突出。筆者通過(guò)多年連續(xù)不斷的火災(zāi)隱患整改工作逐漸剖析出貴陽(yáng)市高層建筑火災(zāi)防控的一些特點(diǎn)，并建立了一些行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。

1 貴陽(yáng)市高層建筑多產(chǎn)權(quán)、亂改建的消防安全現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，城市建設(shè)起步較晚，舊城改造難度較大

貴陽(yáng)現(xiàn)在市內(nèi)仍有不少區(qū)域?yàn)槔吓f房區(qū)，房屋建筑結(jié)構(gòu)耐火等級(jí)較低，火災(zāi)荷載較大，缺少防火間距，居民用電亂拉亂搭現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域內(nèi)街道狹窄，且常常因拆遷等歷史遺留問(wèn)題與新建高層建筑相距較近，片區(qū)內(nèi)混亂的居住條件且居住人員普遍缺乏防火意識(shí)，一旦過(guò)失引起火災(zāi)往往火燒連營(yíng)，蔓延迅速，并較快威脅到周?chē)母邔咏ㄖ?，且妨礙了消防車(chē)的通行，限制了滅火戰(zhàn)斗的展開(kāi)。

1.2多數(shù)高層建筑產(chǎn)權(quán)所屬?gòu)?fù)雜，出租區(qū)域復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一的物業(yè)管理

除賓館、飯店、單位自用辦公樓、有物管統(tǒng)一管理的住宅小區(qū)等業(yè)主明確、現(xiàn)有管理單位明確的建筑外，大多數(shù)高層建筑由于產(chǎn)權(quán)所屬?gòu)?fù)雜，出租區(qū)域復(fù)雜、使用單位多，缺乏統(tǒng)一的物業(yè)管理，缺乏對(duì)公共消防設(shè)施進(jìn)行有效維護(hù)，即使剛剛驗(yàn)收合格不久的高層建筑在防火監(jiān)督檢查中也普遍存在停用自動(dòng)消防設(shè)施，消防給水管網(wǎng)缺水，電力設(shè)施陳舊老化，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)損壞故障，疏散通道及消防車(chē)通道被占用或堵塞等重大火災(zāi)隱患。更令人憂慮的是這些大樓屬于多業(yè)主建筑，有的一幢大樓有上百個(gè)業(yè)主，而且?guī)捉?jīng)租售轉(zhuǎn)讓，物業(yè)部門(mén)連業(yè)主是誰(shuí)都不知道，消防部門(mén)下發(fā)的隱患整改書(shū)無(wú)法送達(dá)。雖然2008年修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》第18條明確規(guī)定了對(duì)于有兩個(gè)以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的建筑物，各產(chǎn)權(quán)單位及使用單位應(yīng)確定負(fù)責(zé)人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道、消防設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理；住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托管理范圍內(nèi)的公共消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，但現(xiàn)狀中大多數(shù)無(wú)法落實(shí)到位，特別是一些“房齡”長(zhǎng)的建筑，由于沒(méi)有公共維修基金，消防隱患整改無(wú)法進(jìn)行。其中存在較突出的火災(zāi)隱患主要有：鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯或安全出口，影響安全疏散；在疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄，在公共區(qū)域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護(hù)欄，影響安全疏散和應(yīng)急救援；疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋；疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)應(yīng)急照明燈缺少、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤；設(shè)置在高層建筑物內(nèi)的人員密集場(chǎng)所違反消防安全規(guī)定，使用、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品；擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢(shì)蔓延、擴(kuò)大；消防設(shè)施不完好有效，影響防火滅火功能；在高層建筑物周?chē)罱ㄅ铩⒎康?，影響人員逃生、滅火救援和防火間距；屋面疏散通道被業(yè)主占用。

1.3高層建筑使用過(guò)程中人為的改變建筑結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)，造成大量難以整改的火災(zāi)隱患

高層建筑層數(shù)多，面積大，使用過(guò)程中常常經(jīng)過(guò)多次轉(zhuǎn)租和改造后面目全非，人為的改變建筑結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)造成大量難以整改的火災(zāi)隱患。一是私自改動(dòng)原建筑結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題：如最常見(jiàn)的將大房間隔成小房間導(dǎo)致出現(xiàn)無(wú)自然排煙的房間和內(nèi)走道；將小房間打通連成大房間導(dǎo)致占用疏散走道、占用自然排煙口等；租用者將大空間內(nèi)的某個(gè)區(qū)域再次轉(zhuǎn)租、經(jīng)營(yíng)時(shí)段不同導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)時(shí)間較晚的場(chǎng)所安全出口被封閉等情況。二是私自改變建筑使用性質(zhì)存在的問(wèn)題：如將地下車(chē)庫(kù)、人防地下室改建為商場(chǎng)導(dǎo)致疏散寬度不足、缺少機(jī)械排煙設(shè)施等嚴(yán)重火災(zāi)隱患；將居民樓部分改造為商場(chǎng)、辦公室、倉(cāng)庫(kù)，導(dǎo)致火災(zāi)荷載增加，疏散人員數(shù)量劇增所需的疏散通道和樓梯寬度超過(guò)原計(jì)算值數(shù)倍；將辦公樓改為賓館或公寓式酒店導(dǎo)致場(chǎng)所使用時(shí)間和功能復(fù)雜性大大增加等。由于建筑構(gòu)造設(shè)計(jì)是基于原使用性質(zhì)而定，一旦擅自改變使用性質(zhì)現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)無(wú)法滿足現(xiàn)有的功能要求則必然導(dǎo)致出現(xiàn)許多無(wú)法整改的火災(zāi)隱患，這些改變對(duì)于建筑的防火滅火保障體系來(lái)講都是足以致命的。

1.4高層建筑由于自身特點(diǎn)而形成的先天火災(zāi)隱患較多

高層建筑由于自身特點(diǎn)而形成的先天火災(zāi)隱患比較多，滅火戰(zhàn)斗和救援也相對(duì)困難，主要包括以下幾個(gè)方面。一是可燃材料與火源集中，誘發(fā)火災(zāi)因素多；二是火災(zāi)蔓延途徑多，在水平方向和垂直方向都可以蔓延，而且發(fā)展速度快。高層建筑內(nèi)有大量的豎向貫穿空間或井道，如樓梯間、電梯井、管道井、風(fēng)道、電纜井、垃圾井等。在煙囪效應(yīng)作用下，煙氣會(huì)以極快速度向上蔓延。高層建筑火災(zāi)蔓延的渠道還有從外墻窗口向上傳播的途徑。風(fēng)力因素也使得高層建筑火災(zāi)發(fā)展蔓延迅速；三是人員疏散比較困難。高層建筑層數(shù)多，垂直安全疏散通道有限而且距離長(zhǎng)。一旦發(fā)生火災(zāi)，煙氣的毒性和遮光性等特點(diǎn)使疏散人員產(chǎn)生恐慌心理，容易在疏散通路上造成擁擠堵塞，給安全疏散帶來(lái)極大困難；四是滅火救援難度大。高層建筑火勢(shì)蔓延快，而且火災(zāi)容易發(fā)展成為立體火災(zāi)，由于登高困難，消防人員正確判斷火情、實(shí)施滅火和救援都十分困難。

2 針對(duì)貴陽(yáng)市高層建筑消防安全現(xiàn)狀的對(duì)策和建議

2.1消防機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)

建筑工程消防設(shè)計(jì)審核部門(mén)嚴(yán)把源頭關(guān)，嚴(yán)格按照《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行審核，同時(shí)加強(qiáng)高層建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的消防監(jiān)督抽查，將相應(yīng)各施工階段的隱蔽工程檢查結(jié)果作為驗(yàn)收的必備資料、未經(jīng)檢查或檢查不合格的不予驗(yàn)收。杜絕施工過(guò)程中出現(xiàn)消防工程的施工質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)格查處一些高層建筑消防工程施工單位水平不高，工程施工質(zhì)量粗劣，暗地更改圖紙，在施工中偷工減料，以劣質(zhì)次品充當(dāng)合格品，給工程帶來(lái)重大火災(zāi)隱患的違法行為。

針對(duì)人為改變建筑結(jié)構(gòu)和擅自改變建筑使用性質(zhì)的問(wèn)題，形成抓好源頭、打基礎(chǔ)、專項(xiàng)整治、做好三幫的工作方針：（1）支隊(duì)防火監(jiān)督部門(mén)及各大隊(duì)必須嚴(yán)把建筑工程審核關(guān)，抓好源頭。統(tǒng)一要求所有建筑工程申報(bào)消防審核及驗(yàn)收必須在申報(bào)資料中提供規(guī)劃資料，特別是裝修和改造項(xiàng)目必須提供原大樓規(guī)劃性質(zhì)證明，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有建筑性質(zhì)未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)同意擅自更改的嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)消防法》進(jìn)行處罰，從源頭上杜絕漏報(bào)瞞報(bào)行為；（2）打牢基礎(chǔ)。支隊(duì)防火監(jiān)督部門(mén)在日常檢查中將高層建筑列為一個(gè)專項(xiàng)，爭(zhēng)取對(duì)每一棟高層建筑建立完整檔案，同時(shí)將數(shù)據(jù)輸入貴陽(yáng)市高層建筑消防安全數(shù)據(jù)庫(kù)，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的要求夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)監(jiān)管力度；（3）每年有針對(duì)性地開(kāi)展一次“高層建筑消防安全集中整治專項(xiàng)活動(dòng)”。集中消防監(jiān)督力量消除一批“老、大、難”問(wèn)題，特別是對(duì)擅自改變建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)和建筑使用性質(zhì)的列為整治重點(diǎn)。涉及停產(chǎn)停業(yè)造成影響較大的，提請(qǐng)政府督促相關(guān)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)處理；（4）堅(jiān)持“三幫”原則，在消除火災(zāi)隱患保障人民群眾生命安全的同時(shí)盡一切努力從技術(shù)上、協(xié)調(diào)上、宣傳培訓(xùn)上幫助企業(yè)克服困難。力爭(zhēng)在嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的指導(dǎo)思想下努力工作，創(chuàng)造出能發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，更能解決火災(zāi)隱患的良好消防安全環(huán)境。

加大宣傳和防火監(jiān)督檢查力度，既要提高廣大群眾的防火意識(shí)，提高自覺(jué)性，建立群防群治的火災(zāi)防控社會(huì)化體系，同時(shí)也要發(fā)揮消防機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管的有效性和嚴(yán)肅性，對(duì)存在威脅人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的消防隱患必須一查到底、堅(jiān)決整改。堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬。特別是對(duì)改變高層建筑使用性質(zhì)和建筑結(jié)構(gòu)的違法行為應(yīng)建立專項(xiàng)治理長(zhǎng)效機(jī)制，將其作為必須處理的重大違法行為，除結(jié)合日常防火監(jiān)督檢查工作處理外定期開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，以打大仗打惡仗的決心和態(tài)度堅(jiān)決杜絕此類現(xiàn)象的存在。

2.2各產(chǎn)權(quán)單位各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與

《中華人民共和國(guó)消防法》、公安部第61號(hào)令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》中都明確規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位都必須履行相應(yīng)的消防安全職責(zé)，同樣，高層建筑業(yè)主作為大樓的產(chǎn)權(quán)所有人及管理人也應(yīng)該履行消防安全職責(zé)。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)與大樓業(yè)主或業(yè)主代表簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，確定消防安全責(zé)任人，將責(zé)任落實(shí)到人，做到制度落實(shí)有人抓、具體事情有人做，將消防安全制度落到實(shí)處，配置好消防設(shè)施、器材并檢查、維護(hù)，確實(shí)保障公共疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

加大消防的社會(huì)面宣傳，讓群眾認(rèn)識(shí)到自己是社會(huì)防火的重要一員，樹(shù)立“隱患勝于明火，預(yù)防為主，消防工作靠大家”的思想，擔(dān)當(dāng)起日常義務(wù)監(jiān)督員的重要職責(zé)，群防群治，共同建立良好的消防環(huán)境。

2.3政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制

首先，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府出臺(tái)正式文件，成立相應(yīng)的聯(lián)合執(zhí)法小組辦公室，建立規(guī)章制度，建成消防、規(guī)劃、工商、城管、文化等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，并且在政府的支持下，完善消防站、消防給水、消防車(chē)道、消防通信建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)消防裝備、特別是特種裝備的配備。在督察組的組織協(xié)調(diào)下對(duì)一些困難地區(qū)的消防建設(shè)聯(lián)動(dòng)各個(gè)部門(mén)共同克服困難，加強(qiáng)消防滅火救援力量。同時(shí)，針對(duì)高層建筑擅自改變建筑結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)的情況做好相應(yīng)工作：（1）各部門(mén)行政審批時(shí)必須將規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)對(duì)高層建筑的定性作為審批依據(jù)，審批完后將相關(guān)情況同步輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，作為一棟建筑的終生檔案，做到底數(shù)清、情況明；（2）規(guī)劃、城管部門(mén)在審批可能影響高層建筑登高面、消防車(chē)道、室內(nèi)排煙的戶外大型廣告牌、電子屏等項(xiàng)目時(shí)應(yīng)先征求消防、交通等部門(mén)的意見(jiàn)；（3）消防部門(mén)將需聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的違法情況抄告相關(guān)部門(mén)，并將抄告、回函及執(zhí)行情況形成跟蹤執(zhí)法情況報(bào)政府聯(lián)合執(zhí)法小組，由督察組督促各相關(guān)部門(mén)按時(shí)完成；（4）對(duì)于多產(chǎn)權(quán)的高層建筑，由其所屬轄區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，與各產(chǎn)權(quán)方協(xié)商，確定一家牽頭，成立有關(guān)單位防火負(fù)責(zé)人參加的防火領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理消防工作，籌措資金，完善消防設(shè)施整改火災(zāi)隱患。

其次，消防部門(mén)、各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和單位要加大各自的消防安全宣傳力度，更要在督察組的組織下聯(lián)合開(kāi)展聲勢(shì)浩大的宣傳。消防部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)消防法律、法規(guī)的宣傳，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的消防宣傳教育；教育、人力資源行政主管部門(mén)和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容；新聞、廣播、電視等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地面向社會(huì)進(jìn)行消防宣傳教育；工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對(duì)象的特點(diǎn)，組織開(kāi)展消防宣傳教育；村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機(jī)關(guān)等部門(mén)，加強(qiáng)消防宣傳教育。同時(shí)，在“119宣傳日”、重大節(jié)假日、森林防火日、高層建筑防火專項(xiàng)治理、改變建筑原使用性質(zhì)場(chǎng)所專項(xiàng)治理等特殊時(shí)期，各部門(mén)應(yīng)在督察組的組織下組成足以輻射全貴陽(yáng)市的大型宣傳隊(duì)伍深入每一個(gè)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳，盡量提高公民的消防安全意識(shí)，抓好打牢社會(huì)化消防的基礎(chǔ)，形成群防群治的良好環(huán)境。

最后，要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，保障消防滅火救援的硬件建設(shè)，提升高層建筑撲救能力。在高層建筑的滅火救援戰(zhàn)斗中，我們可以清楚深刻地認(rèn)識(shí)到消防站、消防通信等硬件建設(shè)，特別是車(chē)輛、器材等消防裝備的先進(jìn)與否決定了戰(zhàn)斗的結(jié)果，其作用無(wú)可替代，是高層建筑消防治理工作的實(shí)際需要，必須有計(jì)劃地增加消防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)消防車(chē)輛、裝備的投入。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的局面，將提升消防硬件建設(shè)作為各自工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在聯(lián)動(dòng)機(jī)制的保障下進(jìn)一步提升高層建筑滅火和搶險(xiǎn)救援能力，為“搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)、滅大火”提供堅(jiān)實(shí)的保障，更好地為貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的消防安全環(huán)境。