淺議海外電力項目設計管理面臨的典型問題及對策

吳海波

摘要：無論哪個國家或地區，要發展就離不開能源，離不開電力工程建設。隨著我國“一帶一路”重大戰略決策的制定，“走出去”已經成為常態，而電力工程是我國“走出去”戰略中重要一環。海外電力工程項目設計管理與國內同類型項目相比有很大差異性。本文主要以沿海一期火力發電廠項目設計管理為例分析海外電力項目設計管理存在的典型問題及對策。

關鍵詞：電力設計；設計管理；存在問題；對策

一、工程概況

沿海一期火力發電廠項目（DUYEN HAI 1 THERMAL POWER PLANT PROJECT）位于越南茶榮省（Tra Vinh）沿海縣（Duyen Hai），距離茶榮市東南側45km。

沿海一期項目總裝機2×622MW，電廠采用EPC建設模式，業主方代表為越南電氣集團EVN下屬的越南第三熱電管理委員會（TPMB3）。按照業主規劃將陸續建設沿海二期、沿海三期項目。越南政府意欲將沿海火力發電廠建設成為越南南部最大的電力中心，為越南國家經濟發展作出重大貢獻。

二、設計管理中面臨的問題

1、中國規范沒有被完全同意使用，推廣國標重重艱難。

按照EPC合同要求，本項目的設計主要標準系歐美標準，強制性標準采用越南當地標準，但合同也約定可以采用經過業主審批同意的中國標準。當業主審批同意使用的中國標準與其他標準沖突時，選用要求偏高的標準。沿海項目在執行階段的實踐表明，項目業主、業主工程師從心理上基本接受中國標準，但引用的中國標準必須先獲得越南IBST或熱工協會的對標意見后，再經過EVN批準才能使用。要走完越南相關部門對使用的中國標準的審批流程，過程復雜、耗時長。在長達四年的時間里，實際經過業主審批同意的標準只有8本。業主的這種苛刻要求給項目設計管理帶來極大的困難。

2、合同對設計深度約定不具體，設計文件難以滿足業主工程師要求。

EPC合同對設計文件深度并沒有明確要求，但要求所有文件必須在經過業主/業主工程師審批通過后才能付諸實施。業主/業主工程師對于設計文件所采用的每一步方案都要求有依據，并要求每一個結論性數據都有詳細的計算過程。由于計算書中一些設計系數可能直接影響工程量，涉及商務問題，故業主工程師對部分系數的取值更是要求苛刻。計算書涉及到的計算軟件、計算模型、規程規范都必須有依據且經過業主/業主工程師認可，此舉導致設計團隊耗費了大量時間和精力。例如：合同中未明確電氣一次計算書內容，審批過程中業主工程師不斷要求詳細計算，深度和范圍較高，導致工作量成倍增加。

3、外委設計接口多，協調范圍廣，管理復雜。

在本項目中，外委設計接口的工作內容主要分三種：1）與海水脫硫系統設計的接口工作。該系統由業主指定分包商供貨，系統核心部分的方案設計由于廠家聲稱涉及商業機密，因此由廠家自主負責設計，但業主要求必須通過總包方提交設計文件。2）與廠家供貨的大型罐體、特殊系統之間的設計接口。此部分系統在國內一般由設計院進行工藝設計、供貨商設計制造加工詳圖，但業主要求由總包方以設計文件而不是廠家資料來提交制造詳圖。3）與越南當地設計分包商之間的接口。主要包括EPC合同規定必須采用當地強制性標準的消防系統、防雷接地系統的設計。

4、圖紙審批層級多、難度大、周期長，難以滿足現場施工進度要求。

設計文件的多級審批是海外電力項目設計的一大特點，也是影響設計工作推進的最主要原因之一。沿海項目設計對內必須接受總包方聘請的設計監理審查，對外必須接受業主工程師、業主的審查。業主工程師為越南第二電力設計院PECC2。PECC2并聘請了德國FICHNER公司的專家協助設計文件審批工作。設計圖紙、文件的溝通解釋涉及設計習慣、合同要求及各方對合同條款的理解差異，其中的磨合和適應需要較長的時間。而根據越南當地工作習慣，業主/業主工程師每周有效上班時間僅4天，導致了圖紙文件流轉、審批周期長，無法滿足現場施工進度的緊迫要求。

三、所采用的管理對策

1. 對于項目所采用規范問題，EPC合同雖沒有認可中國規范，但合同中明確說明“可采用與EPC合同等同標準”。為此，設計團隊采用的應對措施為：1）收集越南境內同類項目所采用的規范共計76本，與業主/業主工程師進行溝通獲得同意使用。2）加快對規范的報批力度，雖然三年間僅審批通過了8本規范，但累計84本國標基本滿足了現場施工進度需要。3）尋找替換標準。如鋼材，邀請經業主同意的當地第三方進行檢測，與歐美標準進行對比，獲得業主認可。4）不在設計文件中出現未經審批同意的國標名稱或編號。由于絕大部分中國規范與國際規范差異不大甚至要求偏高，此舉不影響設計的可行性和方案的安全性。5）專業人員深刻理解國內規范國際規范要求，耐心向業主工程師解釋以獲得業主認可。

2. 設計文件深度方面，對于確實偏高難以或者無法做到的設計深度要求，設計團隊與業主/業主工程師進行坦誠溝通；對于可接受的工作量不大的要求，選擇性同意；對可能涉及重大商務問題的設計系數選取等問題，則以EPC合同為依據，精心準備，提供有理、有據的設計文件，分階段、逐步耐心解釋和溝通，最終達成雙方滿意的一致意見。

3. 國外項目的設計外委工作不可避免，尤其涉及到當地強制性標準的設計方案，如果由總包方來進行設計，消耗巨大且幾乎不可能獲得當地政府主管部門的批準。對于國際上技術壟斷性的強勢供貨商的設計接口也在所難免。隨著設計工作的深入進行，為確保設計進度要求，設計管理中與各外委單位分項談判，將接口分析、細化，小到連接螺栓螺母。

4. 圖紙審批方面，經過與業主/業主工程師的充分溝通，建立“每周緊急圖紙”制度，特事特辦、急事急辦；與總包方進行溝通，獲得充分信任和授權，簡化總包方內部設計圖紙和文件的審批程序；根據項目合同進度要求，將設計圖紙分批、分類，與業主/業主工程師多方共同限定解決時間。一系列的措施獲得了較好的效果。

四、結束語

越南沿海一期火力發電廠目前已經順利實現了機組并網，在項目執行階段對于設計管理工作遇到的各種各樣的問題均逐步獲得了解決，其經驗在海外其他同類項目中也值得借鑒和推廣。隨著我國“一帶一路”重大戰略決策的制定，“走出去”已經成為常態，電力工程項目必然是“走出去”戰略中極其重要的一部分，不斷總結海外在建、已建項目的經驗教訓，不斷提高項目管理能力顯得尤為重要。