房屋建筑質(zhì)量安全隱患之法律分析

付慶雷

一、上海“樓脆脆”與嘉興“樓歪歪”

2009年6月27日當(dāng)大部分上海市民還在睡夢(mèng)時(shí)分，家住上海閔行區(qū)蓮花南路、羅陽(yáng)路附近的居民卻被“轟”的一聲巨響吵醒，一棟在建的13層住宅樓連根“臥倒”。言于此，而危難遠(yuǎn)不止于此。今年5月11日有報(bào)道稱嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)一高檔樓盤——南洋景苑內(nèi)17號(hào)樓，這棟交付了僅僅才3個(gè)月房子，已整體向南傾斜約10厘米，給居民的生活造成了極大的不便與恐慌，解決建筑問(wèn)題出路在何方？

二、事件回顧與法律分析

對(duì)于上海“樓脆脆”事件，各種說(shuō)法百花齊放。“偷工減料說(shuō)”、“地基不牢說(shuō)”、“河畔高樓不宜說(shuō)”、“防汛墻影響說(shuō)”等數(shù)不勝數(shù)。而有人卻將其稱為一種奇觀，搞得玄乎其玄。從現(xiàn)場(chǎng)可以看到該棟樓整體朝南側(cè)倒下，大樓的整體框架居然無(wú)明顯變形，甚至連窗戶玻璃都沒(méi)有破碎，它安靜地趴在工地上就像一個(gè)臥地不醒的巨人。就一座13層的大樓而言，最不可能為人所看到的也就是地基的一面，但這座大樓的倒覆，硬是完整地將大樓的地基暴露給了世人，非常之事必有非常之因，以最奇跡的方式展示的恰恰可能是最丑惡的事情。真的希望能聽到房地產(chǎn)界的一片哭聲，在今夜。如果良知未泯，你就應(yīng)該哭泣;如果你還有一點(diǎn)對(duì)自己所從事的職業(yè)的熱愛，你就應(yīng)該哭泣;如果你能充分理解天下蒼生的住房感受，你就應(yīng)該哭泣……

我們?cè)賮?lái)看看我們自己所生長(zhǎng)的這片土地上，又是一幕怎樣的場(chǎng)景。嘉興秀洲“樓歪歪”事件已盡顯丑態(tài)。浙江省建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)站有限公司檢測(cè)結(jié)果：17號(hào)樓北側(cè)樁身抗壓強(qiáng)度明顯高于南側(cè)，最終導(dǎo)致樓房向南傾斜。而這一現(xiàn)象，是由于樁基偷工減料引起的。按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，樁深應(yīng)該為8.0米，而工作人員抽檢到的17號(hào)樓北側(cè)樁長(zhǎng)在3.6米至7.9米之間，南側(cè)樁長(zhǎng)在5.7米至7.7米之間。

房屋問(wèn)題涉及多個(gè)學(xué)科部門，有《建筑法》、《產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、同時(shí)涉及《憲法》中公民居住權(quán)和國(guó)家民生政策及惠民工程。下面來(lái)看一下涉及的相關(guān)法律法規(guī)：根據(jù)《建筑法》第六十條規(guī)定：建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基等基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。建筑工程竣工時(shí)，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷;對(duì)已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)。《建筑法》第六十二條：建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目;保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。《建筑法》第六十三條：任何單位和個(gè)人對(duì)建筑工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、控告、投訴。可見，建筑商難辭其咎。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第八十六條規(guī)定：建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。《侵權(quán)責(zé)任法》第八十五規(guī)定：建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。所以在上海“樓脆脆”案例中，建設(shè)單位和施工單位的責(zé)任應(yīng)該是不可推卸的。根據(jù)《合同法》第一百一十一條規(guī)定：質(zhì)量不符合約定的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人的約定承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)違約責(zé)任沒(méi)有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，受損害方根據(jù)標(biāo)的的性質(zhì)以及損失的大小，可以合理選擇要求對(duì)方承擔(dān)修理、更換、重作、退貨、減少價(jià)款或者報(bào)酬等違約責(zé)任。第一百一十二條：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，在履行義務(wù)或者采取補(bǔ)救措施后，對(duì)方還有其他損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。第一百一十三條：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過(guò)違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失。因此該問(wèn)題房屋后面還涉及這一大串的合同中的違約責(zé)任承擔(dān)事宜，同時(shí)在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中》對(duì)于此爭(zhēng)議也有著相關(guān)的涉及。

三、以建筑法和社會(huì)角度具體剖析實(shí)際問(wèn)題

（一）建筑設(shè)計(jì)不當(dāng)。房屋建筑質(zhì)量安全隱患的存在與房屋的設(shè)計(jì)有很大的關(guān)系，建筑物的設(shè)計(jì)對(duì)于一幢房屋的牢固程度、穩(wěn)定性等都是不可忽視的。舉一個(gè)例子，在屋面防水的設(shè)計(jì)中，會(huì)發(fā)現(xiàn)有局部泛水檐高度不夠;自由排水的屋面上，檐部不作鐵皮泛水檐，而且卷材沒(méi)有探出挑檐的邊沿等;另外有的廚房和衛(wèi)生間設(shè)計(jì)選用空心樓板，且不作防水層，上下水管道穿越樓板不加套管;以上這些都是滲漏的隱患。

（二）建筑材料選用不當(dāng)。建筑材料是構(gòu)成房屋的最為重要的東西。例如防水工程瀝青品種的選擇，油氈的質(zhì)量和品種，預(yù)制樓板灌縫時(shí)所選用碎石的粒度大小，抹灰用砂含泥量的控制，木門窗木材品種的選擇等，都對(duì)工程質(zhì)量有舉足輕重的影響。

（三）施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不夠。施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理行為不到位是造成質(zhì)量問(wèn)題的另一個(gè)原因。個(gè)別監(jiān)理單位為了尋求經(jīng)濟(jì)效益超越資質(zhì)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員資格、配備不符合要求，存在監(jiān)理人員無(wú)證上崗的現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全。

以上三個(gè)小點(diǎn)都是從房屋建造者本身出發(fā)去分析質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的原因，這也是房屋質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的最主要的原因。

四、對(duì)策及展望

（一）增強(qiáng)公民維權(quán)意識(shí)。《商品房銷售管理辦法》第三十五條：商品房交付使用后，買受人認(rèn)為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，可以依照有關(guān)規(guī)定委托工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)重新核驗(yàn)。經(jīng)核驗(yàn)，確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，買受人有權(quán)退房;給買受人造成損失的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。該條款從買受人的角度出發(fā)，以買受人的利益為本位去保護(hù)他們的利益。從法律的角度看，法律給廣大人民群眾一定的支持，為他們維權(quán)提供了法律依據(jù)。

（二）完善立法，進(jìn)一步規(guī)范施工單位、建設(shè)單位的行為并加強(qiáng)其法律意識(shí)。從各個(gè)案例來(lái)看，施工單位的責(zé)任是不可推卸的，正是他們不當(dāng)?shù)男袨椴攀沟秒[患的存在，甚至是事故的發(fā)生。《建筑質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四章第25到33條規(guī)定了施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)并且相關(guān)行政部門也對(duì)他們進(jìn)行了監(jiān)管，可房屋質(zhì)量問(wèn)題仍然存在。他們并沒(méi)有嚴(yán)格按照法律規(guī)定的那樣履行自己的義務(wù)，所以必須增強(qiáng)其法律意識(shí)。

（三）加強(qiáng)政府及職能部門的監(jiān)管作用。住宅工程質(zhì)量，關(guān)系到人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到住有所居、安居樂(lè)業(yè)政策的有效落實(shí)。在“全國(guó)人民代表大會(huì)”和“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”中民生問(wèn)題也多次被提及，也是社會(huì)各界討論的焦點(diǎn)。所以政府應(yīng)該加大宣傳力度，出臺(tái)一些具體的政策，以提高人們對(duì)房屋安全質(zhì)量問(wèn)題的警惕性。

（四）加強(qiáng)社會(huì)各界的監(jiān)督作用。陽(yáng)光是最好的防腐劑，有的人不相信法律，從而將其放之任之，有的人知道要拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，可是沒(méi)有堅(jiān)持走下去。所以我們不僅要有法律意識(shí)還要勇于堅(jiān)持維護(hù)自己權(quán)益，與違法行為作斗爭(zhēng)。

五、結(jié)語(yǔ)

縱觀眼下，房屋安全質(zhì)量問(wèn)題顯然普遍存在，法律對(duì)這個(gè)問(wèn)題亦有了不少的規(guī)定，黨和政府的相關(guān)部門均對(duì)這個(gè)問(wèn)題相當(dāng)關(guān)注，我們相信通過(guò)各方的不斷努力，這個(gè)問(wèn)題一定能夠解決。作為一名法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生我們更是有此般責(zé)任，用法律的專業(yè)知識(shí)去解決問(wèn)題，為社會(huì)獻(xiàn)上自己的微薄之力。