關于小農田水利工程施工技術的探討

馮輝　王云增

【摘 要】作為農村經濟發展的一項重要舉措，小農田水利工程在為農民生產生活方面作了改善，在糧食生產方面發揮了重要作用。農田水利作為農業的命脈，是農業健康快速發展的物質基礎，是農村經濟和農村社會發展的一項重要基礎設施。而本文就小農田水利工程的特點及發展現狀做出了分析。

【關鍵詞】小農田水利工程；施工技術；管理措施

0.引言

在我國經濟飛速發展的今天， 人們的生活也隨之發生了巨大的變化。我國作為一個人口大國的同時也是一個農業大國， 我國現階段的主要矛盾是生產力的發展無法滿足人民日益增長的物質文化需求。小農田水利工程是當今農村經濟發展的一項重要環節，在為農民生產生活方面作了改善，在糧食生產方面發揮了重要作用，同時它也是建設好社會主義新農村的基本內容。因此要努力搞好小農田水利工程。

1.小農田水利工程的特點

小農田水利工程是發展農業和提高綜合生產力的一項重要基礎設施，也是提高農民生活水平及生活質量的重要保障，是改善村鎮生態和環境的重要條件。部分小農田水利工程面廣點多，而且工程形式又多樣，所以使其發揮效益就成為了保證人民正常生產、生活的關鍵。也就是說，通過興修各種各樣的農田水利工程設施和實施其他各種措施是部分農田水利建設的基本性任務，當然，這也需要調節和改善地區水利條件和農田水分狀況，使其在滿足農業生產發展需要的同時促進農業的穩定發展。

2.小農田水利工程的現狀

2.1 嚴重滯后的管理體制

就目前而言，農村小型水利設施按“受益者負擔”的分級管理原則進行工作和管理，這就存在著一定的滯后性。農村水利工程建設沒有得到地方財政的充足資金，這就導致了水利工程的維護不到位和損壞嚴重等現象。此外，在國家對農村實施農稅費改革后，小農田水利工程建設更面臨著嚴峻的挑戰。它不僅需要滿足新形勢新時期下的要求，而且更要保障糧食生產穩定運行。這些因素嚴重阻礙了農村小型水利工程的發展建設，從而制約了農村的經濟發展。

2.2 不規范的產權制度改革

管理對小農田水利工程有著不同程度影響。在調查中我發現，部分小農田水利工程在完成承包、租賃、拍賣后，由于事項不周全的合同規定和缺少對業主必要的限制性措施，操作程序十分不規范，以至于有些人一賣了之，無所謂工程管的好壞。而有些業主只重視經營管理，不注重工程管理。有些業主拒絕履行合同義務甚至不惜違約，棄之不顧。還有甚者由于工程運用的不合理合法，造成了水質的污染，從而引起了更多新的問題和矛盾。

2.3不被重視的基本農田水利設施

從一方面來說，國家每年投資建設的水利工程都是大工程，反而對農民幫助最大的小農田水利工程往往不被重視。城市沒有特別大的旱情，而是在缺少小農田水利工程的農村、山區。但就目前而言，水利部門出于對經濟效益的種種考慮，在資金投入和水利建設方面更加關注大型水利設施的建設，缺乏對于農業用水的投入。而地方政府也是如此，不愿意把錢花在小農田水利工程因為它創造的GDP太低。在另一方面，農民自身也不愿意單獨投入。農田水利設施不是單獨誰家一家就可以做的，需要集體行動，而一旦做好了，也不是誰家一家去使用的。所以，很多農村的渠、堰、溝、塘都是三四十年前建的。自從分田到戶后，就沒有人管這些設施工程的建設和維護了。尤其在是推動農村稅費改革以后，國家取消了“兩工” （農村勞動積累工和義務工），而原有的農田水利設施工程就更是被荒廢了。

2.4 財政投入不足的新舊工程建設

由于工程建設管理監督機制的不健全以及建設中的各種糾紛問題，導致了建設進度的緩慢甚至是長期拖延，對日常生活和農業生產都造成了不小的影響。雖然造成這些問題的原因是多方面的，但是，這也讓我們了解了在農田水利建設和管理存在的問題。為此，我們更要解決這些問題，讓我們的水利建設成為真正的便民工程。由于地方財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程和小型水利工程的投入。自新農村建設以來，雖然我國對農村水利建設和管理進行了大力扶持，但我國仍有很多村地沒有足夠的資金建設水利重點工程，從而導致了一些工程不能按期啟動，不能按計劃完工驗收。

3.農田水利建設的發展措施

3.1建立科學管理體制

我們要以一種科學的態度來認真對待小農田水利工程管理，在管理的過程中要注重經濟效益。為了改變目前小農田水利工程重建、輕管的情況，在水利工程完工后，我們可以進行拍賣經營專業管理的方式，將小農田水利工程交由他們管理，因地制宜，形成一種更加合理的管理運營模式，保證小農田水利工程的正常使用，并發揮其應有的效益。與此同時，我們還要合理管理小農田水利工程的配套工作，充分發揮小農田水利工程的作用，從而更好的為農民、農村、農業服務。

3.2創新長效管理機制

在工程的建設當中，水利部門嚴格把關，所有項目都要嚴格按設計標準、施工要求組織施工，要求全部由專業隊作業。對于投資大的重點工程項目，要按照規定落實好四制，使工程真正走上法制化、規范化的道路。在項目完成后，進行集體管理，部分工程可以進行拍賣或者租賃。在監管資金上，地區財政局對中央及省補助資金進行專款專項儲存，統一集中支付管理，對于不合格的工程，不予兌付扶持資金。

3.3加大各級政府的投入力度

第一，農田水利基本建設只是手段，著眼于解決“三農問題”是其直接的目標，為我國全面建設小康社會打好基礎是其根本目標；第二，在“三農問題”成為嚴重突出問題時，在農村和農業有困難時，城市和工業也應該支持農村和農業；第三，農民負擔較重，無法要求農民對于農田水利基本建設投入過多的資金。所以，國家和各級財政部門應當加大對小農田水利工程建設的投入力度。國家在發展，農田水利科學研究也需要發展，不僅需要研究適用、有效的技術，還需要大批高素質高水平的農田水利研究和管理人才。加強農田水利科學研究，不僅僅是時代的需要，也是人民的需要。因此，加強農田水利基本建設、加大對小農田水利工程建設的投入力度是放眼全局、目標長遠、注重發展的重大戰略舉措，也是我國現代化農田水利工程建設取得進步的重要保證。

3.4采取靈活的水利經營機制

在具體的工作時，某些地區注重引入市場機制到水利建設中，允許農民自愿承包、購買，或這自己新建水利設施。這除了能夠滿足自己的需求之外，還可以將其作為一種產業來經營，它可以繼承或轉讓，可以允許對別的商戶進行有償服務，賺取其中的利潤，將水資源和水利設施商品化，同時促進了水利資產結構優化，也進一步激發了農民對于投資興建小農田水利工程的積極性。 [科]

【參考文獻】

[1]陳華.當前農田水利工程建設存在的問題及建議[J].現代農業科技，2010，（21）.

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