土地整理管理與土地利用可持續發展

李姝靜 王天陽 隋巖

摘要：土地整理和土地利用都是土地管理工作的重要構成部分，現如今，我國正在推行可持續發展戰略，土地整理和土地利用可持續發展之間的關系是土地管理人員研究的主要內容。本文中，筆者主要對土地整理和土地可持續發展之間的關系進行分析，并且提出了可持續土地整理的相關概念，最終對可持續土地整理的相關對策進行明確，僅供參考。

關鍵詞：土地整理；土地利用；可持續發展；對策

一直以來，土地都是人們所依賴的最寶貴資源，土地是自然界發展的產物，不受人們主觀意識的影響。另外，土地的供給量是固定的，人們應該對土地資源加強保護。尤其是近年來土地資源短缺的現象比較明顯，給人們的生活帶來了嚴重等等不便。土地利用可持續發展的提出也是針對土地資源提出的一種戰略決策。

一、土地整理的產生是可持續發展的客觀需求

土地整理活動人們并不陌生，是人類社會發展到一定階段的產物，土地利用隨著人類的產生而產生。在原始社會，人類的生產力水平比較低，土地主要是以實物的形式為人類提供一定的物質生活資料。社會在不斷發展，人們對土地的利用率也正在不斷提升，農作物得到了不斷種植，這就改變了土地的原始性質。現如今，人口數量在不斷增加，對土地的需求量也在不斷增加，人們為了擴大自身的占領范圍，對土地資源的消耗量在逐漸增長，最終形成了土地沙化，森林濫伐以及環境污染等問題，全球性的問題層出不窮。可見，最初的土地整理和土地利用是影響現如今可持續發展的重要內容。

二、土地整理是實現可持續發展的必由之路

關于土地整理的內涵來說，不同的人有不同的看法，其中調整土地關系和組織土地利用是相對比較重要的內容之一。無論是從古代還是現代社會，土地整理工作對這一內涵都進行了體現。土地整理是一項綜合性相對加群哦昂的土地管理措施。包括產權的認證、田地的調整以及水利建設和土地保護方面都是比較重要的工作內容。而且土地整理的范圍相對較廣，報站農村和城市的土地規劃和建設。土地整理在制度和技術的創新方面都提出了較高的要求。可見，要想實現土地的可持續發展，必然要經過土地整理的環節。

三、土地整理的功能是可持續發展的動力機制

土地資源的利用是促進社會經濟發展的重要內容，主要是在滿足當代人需求的條件下，不影響后代人的生存發展。為了實現土地資源的可持續性就需要對土地資源進行可持續利用。土地整理的各種功能都取決于土地資源的可持續利用，成為土地可持續發展的動力。

進行土地整理活動可以增加土地的產出量，而且還可以突進土地可持續發展的順利進行。這和土地本身的固有性質之間有直接的關系。土地永遠是人類最寶貴的財富，但是要達到對土地零破壞是不可能的。人們可以利用一些先進的技術來提升土地的利用率，充分發揮土地本身的價值，造福于人類，最終實現土地資源的可持續發展。

四、對土地可持續發展的理性思考

土地是客觀存在的，人類行為會作用于土地，產生的效果不同。如果是科學的作用就會提升對土地的利用率，如果是非科學作用，就會對土地產生一定的破壞。可持續土地整理是現代社會中產生的一種新型的土地觀，主要是對傳統的土地整理和利用的一種突破。人們要以全新的視角來對土地可持續發展進行研究，從其自然屬性和社會屬性等不同的方面來對土地進行研究。在進行土地整理的過程中不僅要節約用地，還應該加強對集約用地的重視，做到開源節流。

減少土地耗用所謂有節流固然是無可非議之舉，但開源也不失之為明智選擇，只有開源和節流并用才為上策。從土地供給來說，既要注重土地自然供給，也要著力擴大土地經濟供給，只有土地自然供給和土地經濟供給并重才為佳策。

近幾十年來人們突然發現，地球資源是那么有限，只有一個地球，以致引起了世界各國越來越多的有識之士的關注。土地資源利用同其他資源一樣，完全依靠自然再生是不可能的，出路在于轉向大力保護土地和加強土地資源再生的社會生產過程，就是要大力推進土地開發，土地復墾和土地整理，實現耕地在數量、質量占補平衡，努力擴大土地自然供給量同時，大力增加土地經濟供給量。

五、可持續土地整理的發展對策

1、實行土地整理產業化管理

土地整理產業是指通過社會投入，保護、恢復、更新、增效、增值和積累土地資源的生產事業。根據再生產理論，土地整理產業可分為簡單再生產和擴大再生產。簡單再生產是維持性的，即對業已利用的土地采取保護、整治、管理等項措施，使土地生產力得以恢復；擴大再生產是提高性的，可分為內涵和科技的投入，不斷改善和提高土地質量和生產力或者擴展土地利用邊界，增加可利用土地面積。

土地整理產業化是在我國當前社會經濟條件下，提高土整理效率，實現土地利用方式根本轉變的一種有效方式，特別是政府資金有限，國家投入機制尚未完善的情況下，產業化經營可以為土地整理尋找到一條資金良性循環的有效途徑。

實行土地整理產業化管理應當實行土地資源價值核算。在全國范圍內實行統一定價，除去考慮土地自然質量以外，還要顧及其區位條件和生態環境價值。

2、認真編輯科學的土地開發整理規劃

土地開發整理規劃是一項涉及工程技術、經濟、法律、行政、管理等多個領域的系統工程。編制好規劃是推進土地整理，使其產生最大的社會、經濟和生態效益的重要環節。土地開發整理規劃要以系統工程原理為指導，妥善處理好與土地利用總體規劃的關系，從而構成其專項規劃。應在土地利用總體規劃指導下，編制土地開發整理規劃，應當運用系統工程方法處理好系統內外的各種聯系和關系，使其發揮整體效益。要將土地開發整理系統與社會經濟系統和生態環境系統組成一個巨系統，分別揭示其間的內在聯系，并在擬訂規劃方案過程加以認真考慮。在編制規劃過程中要求提供3個以上效益各異的供選方案，通過對供選方案的比較評價，選擇出既符合規劃目標又具有最大綜合效益的規劃方案，這樣才能保證規劃的應有質量。

3、實行有利于土地整理產業的優惠政策

要以土地管理法為依據，撤消與現實情況不符的、利于土地整理產業發展的政策。進一步完善土地整理的收益分配政策，推動企業參與土地整理產業化運作，尤其是對土地整理后產生的土地增值收益進行合理分配，使參與主體有利可圖。應本著“地盡其利，地利共享”、“有利共享、有責同負”和“受益者付費”等原則，從根本上理順各部門和相關權利人的關系，形成“惠而不費，公私兩利”的運行機制。對于土地整理新增的利用面積，其行為主體有權支配，擁有該項土地使用權和受益權。

六、總結

當前人口、資源、環境和發展全球性問題均與土地和土地利用相關聯，從一定意義上講，土地資源持續利用是資源與環境持續性和經濟社會持續發展的重要內容和物質基礎，是解決人類當前面臨重大問題的必由之路。

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